Сәулет, қала құрылысы басқармасы қаулысын заңсыз деп тану және күшін жою туралы
№6001-23-00-6ап/1180 (2) 19.12.2023 ж.
Талапкер: "OT" (бұдан әрі – Серіктестік)
Жауапкер: қала әкімдігі (бұдан әрі-әкімдік)
Мүдделі тұлғалар: "сәулет, қала құрылысы және жер қатынастары басқармасы" ММ, "Қазақстан Республикасы Индустрия және инфрақұрылымдық даму министрлігінің Құрылыс және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық істері комитеті "РММ," қоршаған ортаны қорғау және табиғат пайдалану басқармасы "ММ," қалалық ортаны бақылау және сапа басқармасы "ММ," Ғылыми-зерттеу жобалық " ЖШС "а"институты
Даудың мәні: заңсыз деп тану және қаулының күшін жою туралы
Талапкер мен мүдделі тараптардың кассациялық шағымдары бойынша қайта қарау тұлғалар
ФАБУЛА:
Қаланы дамытудың 2030 жылға дейінгі қолданыстағы Бас жоспарына сәйкес о. даңғылы, С., Е., К., ж. көшелерінің учаскесінде 5-9 қабатты тұрғын аймақ қарастырылған.
2014 жылғы 30 желтоқсанда әкімдіктің №120-2209 қаулысымен аумақтың ЖЖЕ бекітілді, оған сәйкес о.даңғылы, С., Е., К., ж. көшелерінің шекараларында музыка мектебін орналастыру көзделген.
2017 жылғы 26 қыркүйекте әкімдіктің №120-1927 қаулысымен с объектісінің функционалдық мақсаты бөлігінде ЖЖЕ түзету жүргізілді
"Музыка мектебі ""7 қабатты қонақ үй-кеңсе кешені".
Аталған аумақтың шекарасы шегінде кадастрлық нөмірі 21-320-128-1452 жер учаскесі орналасқан, оның меншік иесі 2020 жылғы 12 наурыздағы №1699 сатып алу-сату шарты негізінде талапкер болып табылады.
Серіктестіктің өтініші негізінде әкімдіктің 2020 жылғы 16 сәуірдегі №510-678 қаулысымен жер учаскесінің нысаналы мақсаты өзгертілді
"7 қабатты қонақ үй-кеңсе кешені "16 қабатты" кіріктірілген бөлмелері мен паркингі бар көп пәтерлі тұрғын үй кешені".
2021 жылғы 18 қаңтарда "Азаматтарға арналған үкімет "мемлекеттік корпорациясы" КеАҚ жер учаскесіне жеке меншік құқығына акт берді.
2021 жылғы 11 қаңтарда "сәулет, қала құрылысы және жер қатынастары басқармасы" ММ жобалауға арналған сәулет-жоспарлау тапсырмасы бекітілді.
2021 жылғы 20 қыркүйекте жұмыс жобасы "Мемсараптама" РМК оң қорытындысын алды.
2022 жылғы 11 қаңтарда серіктестікке үлескерлердің ақшасын тартуға рұқсат берілді, үлестік қатысу шарттары жасалды.
2021 жылғы қарашадан бастап серіктестік нысанның құрылысын бастады (2021 жылғы 15 қарашадағы құрылыс-монтаждау жұмыстарының басталғаны туралы хабарлама).
Әкімдіктің 2022 жылғы 4 сәуірдегі №510-980 қаулысымен (бұдан әрі – даулы қаулы) ЖЖЕ түзету бекітілді, даулы жер учаскесінің функционалдық мақсаты өзгертілді
"Скверді орналастыруға ""кіріктірілген үй-жайлары мен паркингі бар көппәтерлі тұрғын үй кешені".
Сот актілері:
1-ші инстанция: сот удовлетвор қанағаттандырылды.
Қаулы етілді: "о. даңғылы, С., Е., К., ж. көшелерінің шекараларындағы аумақты егжей-тегжейлі жоспарлау жобасын бекіту туралы "әкімдіктің 2014 жылғы 30 желтоқсандағы №120-2209 қаулысына толықтыру енгізу туралы"әкімдіктің 2022 жылғы 4 сәуірдегі №510-980 қаулысы заңсыз деп танылсын және күші жойылсын.
Апелляциялық шағым: сот шешімі талаптарды қанағаттандырудан бас тарту туралы жаңа шешім қабылдаумен жойылды.
Аталған бұзушылықтар туралы 2023 жылғы 24 наурыздағы жеке ұйғарыммен тиісті шаралар қабылдау үшін қала әкімінің назарына жеткізілді.
Кассация: сот актілері өзгертілді. Астана қаласы әкімдігінің 2014 жылғы 30 желтоқсандағы қаулысына толықтыру енгізу туралы " бірінші сатыдағы соттың әкімдіктің 2022 жылғы 4 сәуірдегі №510-980 қаулысының заңсыз деп тану және күшін жою туралы шешімінің күшін жою бөлігінде сот алқасының қаулысы
№120-2209 "о.даңғылы, С., Е., К., ж. көшелерінің шекараларындағы аумақты егжей-тегжейлі жоспарлау жобасын бекіту туралы" бірінші сатыдағы сот шешімінің күшінде көрсетілген бөлігінде қалдырыла отырып, күші жойылды.
Қала әкімдігіне қолданыстағы заңнаманың және соттың құқықтық ұстанымының талаптарын ескере отырып, ЖЖЕ өзгерту бойынша қайта әкімшілік рәсімді жүргізу міндеті жүктелген.
Қорытындылар: бірінші сатыдағы сот талапкердің талаптарын қанағаттандыра отырып, "салынған үй-жайлары мен паркингі бар көппәтерлі тұрғын үй кешенінің құрылысы" нысаналы мақсаты бар МЕ даңғылы, 20/3 учаскесінде орналасқан жер учаскесі сатып алу-сату шарты негізінде серіктестікке тиесілі екенін көрсетті. Қолданыстағы Бас жоспарға сәйкес осы учаскеде тұрғын үй аймағы қарастырылған.
Апелляциялық сатыдағы сот талапты қанағаттандырудан бас тарта отырып, тұрғын үй кешенінің құрылысы инженерлік желілерге қосымша жүктеме әкеледі деп негіздеді. 2022 жылғы 4 наурыздағы қала бөліктерінің инженерлік, көліктік инфрақұрылымын және қала құрылысы аспектілерін ұйымдастыру жөніндегі жұмыс тобының отырысында жер учаскесінің нысаналы мақсатын тұрғын үй құрылысынан скверге өзгерту бөлігінде ЖЖЕ түзету ұсынылды.
Сот алқасы апелляциялық сатыдағы соттың көрсетілген қорытындыларымен мыналарға байланысты келіспейді.
Қазақстан Республикасы Конституциясының 26 - бабы 2, 3-тармақтарының талаптарына байланысты меншікке, оның ішінде мұрагерлік құқығына заңмен кепілдік беріледі.
Сот шешімінен басқа ешкім өз мүлкінен айырыла алмайды. Заңда көзделген айрықша жағдайларда мүлікті мемлекет мұқтажы үшін мәжбүрлеп иеліктен шығару оның баламалы өтелуі шартымен жүргізілуі мүмкін.
Әкімшілік орган, лауазымды адам әкімшілік рәсімдерді өз құзыреті шегінде және Қазақстан Республикасының Конституциясына, осы Кодекске және Қазақстан Республикасының өзге де нормативтік құқықтық актілеріне сәйкес жүзеге асырады.
Сот әкімшілік істерді қарау және шешу кезінде Қазақстан Республикасы Конституциясының, Конституциялық заңдардың, осы Кодекстің, Қазақстан Республикасының халықаралық шарттары қолдануға жататын басқа да нормативтік құқықтық актілердің талаптарын дәл сақтауға міндетті.
Жер кодексінің 20 - бабының 1-тармағына сәйкес Қазақстан Республикасында жерге мемлекеттік және жеке меншік танылады және бірдей қорғалады.
Кодекстің 21-бабының 1-тармағына сәйкес меншік иесіне өзіне тиесілі жер учаскесін иелену, пайдалану және оған билік ету құқығы беріледі.
Кодекстің 81-бабының нормаларына сәйкес жер учаскесіне жеке меншік құқығы немесе жер пайдалану құқығы меншік иесі жер учаскесін немесе жер пайдаланушының жер пайдалану құқығын басқа тұлғаларға иеліктен шығарған; меншік иесінің немесе жер пайдаланушының жер пайдалану құқығынан бас тартқан; Қазақстан Республикасының заңнамалық актілерінде көзделген өзге де жағдайларда жер учаскесіне меншік құқығынан немесе жер пайдалану құқығынан айырылған кезде тоқтатылады.
Дәл осы норма жер учаскесін меншік иесінен және жер пайдаланушыдан олардың келісімінсіз алып қоюға жол берілмейтінін айтады:
1) меншік иесінің немесе жер пайдаланушының міндеттемелері бойынша жер учаскесіне немесе жер пайдалану құқығына өндіріп алу өтініштері;
2) мемлекет мұқтажы үшін жер учаскесін мәжбүрлеп иеліктен шығару;
3) осы Кодекстің 92 және 93-баптарында көзделген жағдайларда мақсаты бойынша пайдаланылмайтын немесе Қазақстан Республикасының заңнамасын бұза отырып пайдаланылатын жер учаскесін меншік иесінен немесе жер пайдаланушыдан мәжбүрлеп алып қою;
4) радиоактивті ластануға ұшыраған жер учаскесінің меншік иесінен немесе жер пайдаланушысынан баламалы жер учаскесін бере отырып, мәжбүрлеп иеліктен шығару;
5) тәркілеу.
6) Қазақстан Республикасының заңсыз сатып алынған активтерді мемлекетке қайтару туралы заңнамасына сәйкес жер учаскесі мемлекетінің кірісіне жүгінген жағдайларда жүзеге асырылады.
Іс бойынша талапкердің жер учаскесінің заңды иесі екендігі анықталды және ешкім дауласпайды.
Жер учаскесіне меншік құқығын тоқтату және оны баламалы түрде өтеу туралы мәселе шешілгенге дейін ЖЖЕ-ні өзгерте отырып, жауапкер өзіне тиесілі меншік құқығын іске асыруда талапкерді іс жүзінде шектеді, оған қол сұғылмаушылығы Қазақстан Республикасының Конституциясымен қорғалады және кепілдік беріледі.
"Қазақстан Республикасындағы сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы" Қазақстан Республикасы Заңының (бұдан әрі – заң) 47-1-бабына сәйкес елді мекендер аумақтарының жекелеген бөліктерін қала құрылысын игеру жобалары (егжей-тегжейлі жоспарлау жобалары) белгіленген тәртіппен бекітілген Елді мекеннің бас жоспары негізінде әзірленеді. Егжей-тегжейлі жоспарлау жобалары елді мекендердің бас жоспарларында белгіленген жоспарлау құрылымының элементтеріне, қала құрылысы регламенттеріне, бірыңғай сәулеттік стиль тұжырымдамасына сәйкес әзірленеді. Бірыңғай архитектуралық стиль тұжырымдамасы Астана, республикалық және облыстық маңызы бар қалалар үшін көзделеді.
Бюджет қаражаты есебінен әлеуметтік, мәдени және бірегей объектілерді салу мақсатында қолданыстағы егжей-тегжейлі жоспарлау жобасын түзету қажеттілігіне байланысты жағдайларды қоспағанда, бекітілген егжей-тегжейлі жоспарлау жобасына жылына екі реттен аспайтын өзгерістер мен толықтырулар енгізілуі мүмкін.
Қаланың қолданыстағы бас жоспары Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2001 жылғы 15 тамыздағы № 1064 қаулысымен бекітілген, оған өзгерістер мен толықтырулар енгізілді-Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2016 жылғы 23 желтоқсандағы № 848 қаулысымен.
Бас жоспарға сәйкес даулы жер учаскесі тұрғын үй функционалдық аймағында орналасқан.
"Қазақстан Республикасындағы сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы" Қазақстан Республикасы Заңының (бұдан әрі – заң) 49-бабы 1-тармағына сәйкес елді мекеннің тұрғын аймағы үй маңындағы аумақтары жайластырылған көппәтерлі тұрғын үйлерді (үйлерді) және үй жанындағы учаскелері бар жеке тұрғын үйлерді салуға арналған.
Қала құрылысы жобаларын (егжей-тегжейлі жоспарлау жобалары мен құрылыс салу жобаларын) әзірлеу, келісу және бекіту қағидаларының 18-тармағына сәйкес - (бұдан әрі - Қағидалар) қалалық аумақтардың ЖПД қоршаған ортаны қорғау саласындағы уәкілетті органның аумақтық органдарымен, қалалық және облыстық санитариялық-эпидемиологиялық қадағалау және өрт қауіпсіздігі органдарымен, жергілікті атқарушы органның құрылымдық бөлімшелерімен, тапсырмада айқындалған басқа да ұйымдармен келісіледі және қоғамдық талқылаудан кейін Астананың, республикалық және облыстық маңызы бар қалалардың жергілікті атқарушы органының тиісті шешімімен бекітіледі.
Ереженің 35 тармағына сәйкес ПДП-ға өзгерістер және/немесе толықтырулар енгізу қажеттілігі туындаған жағдайда Тапсырыс беруші немесе инвестор жергілікті атқарушы органға енгізу туралы өтінішпен жүгінеді
объектінің атауын және оның техникалық-экономикалық көрсеткіштерін көрсете отырып, ПДП-ға өзгерістер және/немесе толықтырулар енгізіледі.
Қағидалардың 37-тармағына сәйкес ЖЖЕ-дегі өзгерістерді және/немесе толықтыруларды әзірлеу, келісу және бекіту сол тәртіппен жүзеге асырылады.
Соттар анықтаған және жауапкер даулы ПДП өзгерістерін енгізу кезінде қолданыстағы тәртіп сақталмағанын, қажетті келісімдер алынбағанын, қоғамдық талқылаулар жүргізілмегенін дауламайды.
Кодекстің 107-бабы 3-тармағының 6-тармақшасына, 4-тармағына сәйкес функционалдық аймақ бойынша сквер тұрғын үйден бөлек өзге аймаққа жататын жалпыға ортақ пайдаланылатын жерлерде орналастырылуы мүмкін.
Жер учаскелерін елді мекендер жерлеріндегі ортақ пайдаланылатын жерлерге жатқызуды, сондай-ақ олардың нысаналы мақсатының өзгеруіне байланысты ортақ пайдаланылатын жерлердің құрамынан шығаруды жергілікті атқарушы органдар өздерінің құзыретіне сәйкес жүзеге асырады.
Жауапкер даулы жер учаскесінің бөлігінде функционалдық аймақтың өзгергені туралы дәлелдемелерді сотқа бермеді, іс жүзінде жер учаскесінің нысаналы мақсатын өзгертпей ЖЖЕ түзету жүргізілді.
ЖЖЕ өзгерген кезде Әкімдік жер учаскесіне қолданыстағы құқықтарды және КЖК құрылысына берілген рұқсат құжаттарын назарға алған жоқ.
Жауапкер жол берген қолданыстағы жер заңнамасы нормаларының бұзылуын комитет жоспардан тыс тексеру жүргізу кезінде анықтады, оның нәтижелері бойынша жауапкердің атына 2022 жылғы 7 сәуірдегі жол берілген бұзушылықтарды жою туралы нұсқама енгізілді.
Баяндалғанды ескере отырып, егжей-тегжейлі жоспарлау жобаларын әзірлеу және түзету жөніндегі құзырет әкімдіктердің құзыретіне жататынын назарға ала отырып, сот алқасы жауапкер мыналарды бұзды деп санайды: қолданыстағы егжей-тегжейлі жоспарлау жобасына өзгерістер енгізу рәсімі, талапкердің жер учаскесінің меншік иесі ретіндегі заңды құқықтары мен мүдделері, әкімшілік қалау шегінен асып кетті.
Көрсетілген жағдайларда бірінші сатыдағы сот жауапкердің ПДП-ға енгізілген өзгерістердің Қаланың бас жоспарына сәйкестігін, олардың негізділігін, қажеттілігін, әзірлеудің және келісудің қолданыстағы тәртібін сақтауын растайтын дәлелдемелерді сотқа ұсынбағанын дұрыс айқындады.
Заңның жоғарыда көрсетілген нормаларын басшылыққа ала отырып, жауапкердің құрылыс рәсімін келісу жөніндегі іс-қимылын назарға ала отырып, бірінші сатыдағы сот ЖЖЕ түзету туралы даулы қаулыны әкімдік заң талаптары мен әкімшілік қалау шегін бұза отырып шығарды деген дұрыс қорытындыға келді.
АӨК-нің 6-бабының 4-бөлігіне сәйкес Әкімшілік рәсімдер мен әкімшілік сот ісін жүргізу қағидаттарын бұзу оның сипаты мен маңыздылығына қарай әкімшілік актілерді, әкімшілік әрекеттерді (әрекетсіздікті) заңсыз деп тануға, сондай-ақ шығарылған сот актілерінің күшін жоюға әкеп соғады.
АӨК-нің 10-бабының 1,2-бөлігіне байланысты әкімшілік қарауды жүзеге асыру кезінде әкімшілік орган, лауазымды адам әкімшілік рәсімге қатысушы мен қоғам мүдделерінің әділ теңгерімі.
Бұл ретте Әкімшілік акт, әкімшілік әрекет (әрекетсіздік) пропорционалды, яғни жарамды, қажетті және пропорционалды болуы тиіс.
АӨК-нің 84-бабының төртінші бөлігіне байланысты заңсыз ауыртпалық түсіретін Әкімшілік акт міндетті түрде жойылуға тиіс.
Апелляциялық сатыдағы соттың шағым жасалған қаулы шығарылған кезде жауапкердің әкімшілік қалауы шегінде әрекет еткені туралы тұжырымдары қате болып табылады және іс бойынша белгіленген мән-жайларға сәйкес келмейді.
Әкімшілік рәсімдер мен әкімшілік сот ісін жүргізу қағидаттарын оның сипаты мен маңыздылығына қарай АӨК-нің 6-бабы төртінші бөлігінің талаптарына сәйкес бұзу шығарылған сот актісінің күшін жоюға әкеп соғады.
Апелляциялық сатыдағы сот жол берген қорытындылардың даудың мән-жайларына сәйкес келмеуі, АІЖК-нің 427-бабы бірінші бөлігінің 3),4) тармақшаларына байланысты заңды қате түсіндіру сот актісінің күшін жою, өзгерту үшін негіз болып табылады.
Бірінші сатыдағы соттың шешімін күшінде қалдырып, апелляциялық сатыдағы соттың шешімін алып тастай отырып, сот алқасы екі сот актісін де өзгертеді.
Даулы жер учаскесі игерілуге жататынын назарға ала отырып, сот алқасы АӨК-нің 157-бабының талаптарын басшылыққа ала отырып, қолданыстағы заңнаманың талаптарын, талапкердің мүдделерін және соттың құқықтық ұстанымын ескере отырып, ЖЖЕ түзету рәсімін жүргізу бойынша жауапкерге міндет жүктеуді қажет деп санайды
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
