Уақытша жер пайдалану құқығын беруден бас тарту туралы қаулының күшін жою және заңсыз деп тану туралы

2025 жылғы 14 қаңтардағы №6001-24-00-6ап/1485

Талапкер: "А"ЖШС

Жауапкер: қала әкімдігі

Даудың мәні: жер учаскелеріне уақытша жер пайдалану құқығын беруден бас тарту туралы қаулыны заңсыз деп тану және оның күшін жою, жер учаскелеріне уақытша жер пайдалану құқығын беру туралы қаулы түріндегі тиісті әкімшілік актіні қабылдау арқылы жол берілген құқықтардың, бостандықтар мен заңды мүдделердің бұзылуын толық көлемде жою міндетіне айырбастау туралы

Жауапкердің кассациялық шағымы бойынша қайта қарау:

2022 жылғы желтоқсанда ЖШС Қазақстан Республикасы Жер кодексінің (бұдан әрі – Кодекс) 37-бабының 2-тармағында көзделген тәртіппен "К" желісінің газет дүңгіршектерін орналастыру үшін бөлінген 22 жер учаскесін жалға алу мерзімін ұзарту туралы өтінішпен қала әкімінің атына жүгінді.

2023 жылғы 30 Маусымда қаланың жер комиссиясының (бұдан әрі – жер комиссиясы) отырысында талапкерге сұралып отырған жер учаскелеріне уақытша өтеулі жер пайдалану құқығын жаңа мерзімге беруден бас тарту туралы шешім қабылданды.

Бас тартудың себебі кез-келген құрылыстарды салуға жол берілмейтін құрылыс шекараларын реттеу үшін қолданылатын "қызыл сызықтар" шегінде сұралған жер учаскелерінің болуы болды.

Бұдан басқа, Кодекстің 26-бабына сәйкес ортақ пайдаланылатын жолдар алып жатқан, сондай-ақ ортақ пайдаланылатын жер учаскелеріне кіруге арналған жер учаскелері бөлек меншікке және жер пайдалануға берілмейтіні көрсетілген.

2023 жылғы 23 қазанда жауапкер қаулы шығарды, оған сәйкес талапкерге сұралған құқықты беруден бас тартылды

Жер комиссиясының қорытындысында көрсетілген негіздер бойынша 19 жер учаскесі.

Аталған қаулымен келіспей, ЖШС сотқа жүгінді.

Жергілікті соттар талапкердің талаптарын ішінара қанағаттандыра отырып,,

2009-2021 жылдар аралығында сұралып отырған 20 жер учаскесіне әкімдік бірнеше рет "жеңілдетілген үлгідегі (газет сататын дүңгіршек) құрылыс үшін"нысаналы мақсатымен уақытша өтеулі қысқа мерзімді жер пайдалану құқығын берді.

Жауапкердің уақытша жер пайдалану құқығын жаңа мерзімге беруден шағымданған бас тартуы "сенім құқығын қорғау"қағидатын бұзады.

Сұралған құқықты беруден бас тарту себептері, алдыңғы қаулылар болған кезде, жер пайдалану құқығын беруден бас тарту үшін жеткілікті және дәлелді негіз болып табылмайды. Дүңгіршектер жаяу жүргіншілердің еркін жүруі үшін өткелге тосқауыл қоймайды, велосипед жолдарында болмайды, осылайша учаскелерді қоғамдық мүдделерге зиян келтіру үшін пайдалану белгіленбейді. Демек, талапкерге баптың 3-тармағының ережелері қолданылмайды

26 Кодекстің жерді пайдалану құқығын алу құқығын іске асыруды шектейтін

Сот актілері:

1-ші саты: сот частично ішінара қанағаттандырылды. Қаулы етті: 2023 жылғы 23 қазандағы әкімдіктің ЖШС уақытша өтеулі жер пайдалану құқығын (жаңа мерзім) қалада орналасқан жер учаскелеріне беруден бас тартқаны үшін.......мекенжайлары бойынша қаулысының күші жойылсын және заңсыз деп танылсын.Әкімдік сот шешімі заңды күшіне енген күннен бастап 1 (бір) ай ішінде талапкердің жер учаскелеріне уақытша өтеулі жер пайдалану құқығын беру туралы өтінішін толық және жан-жақты қарау жолымен талапкердің құқықтары мен заңды мүдделерінің жол берілген бұзушылықтарын толық көлемде жоюды міндеттесін.

Талап арыздың қалған бөлігін қанағаттандырудан бас тартылды.

Апелляция: бірінші сатыдағы соттың шешімі өзгеріссіз қалды.

Кассация: сот актілері жойылды. Іс бойынша жаңа шешім шығарылды, талапты қанағаттандырудан бас тартылды.

Қорытындылар: Кодекстің 37-бабының 2-2-тармағына сәйкес, егер Қазақстан Республикасының заңдарында немесе уақытша (қысқа мерзімді, ұзақ мерзімді) өтеулі жер пайдалану (жалға алу) шартында өзгеше белгіленбесе, өз міндеттерін тиісінше орындаған Республикалық маңызы бар қаланың, астананың, облыстық және аудандық маңызы бар қаланың шегінде орналасқан жер учаскесінің уақытша өтеулі жер пайдаланушысының (жалға алушысының). 2), 3)тармақшаларда белгіленген талаптарды қоспағанда, осы Кодекстің 44-2-бабында көзделген тәртіппен жаңа мерзімге шарт жасасу құқығы, 4) және 7) Егер жер учаскесінің шекаралары өзгермеген жағдайда, осы Кодексте өзгеше көзделмесе, осы Кодекстің 44-2-бабы 4-тармағының.

Кодекстің 44-2-бабы 1-3-тармақтарының талаптарына сәйкес жер учаскесін Республикалық маңызы бар қаланың, астананың, облыстық және аудандық маңызы бар қаланың жерлерінен беруді облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың, облыстық маңызы бар қаланың жергілікті атқарушы органы және аудандық маңызы бар қаланың әкімі осы Кодексте белгіленген құзыреті шегінде жүзеге асырады.

Осы баптың ережелері осы Кодекстің 48-бабының 1-тармағында көзделген ерекше жағдайларға қолданылады.

Облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың, облыстық маңызы бар қаланың ЖАО, аудандық маңызы бар қаланың әкімі бекітілген Бас жоспарлардың және елді мекендердің аумағын егжей-тегжейлі жоспарлау не орналастыру схемаларының жобаларының мүлтіксіз сақталуын қамтамасыз етуге тиіс.

Кодекстің 48-бабының 1-тармағына сәйкес мемлекеттік меншіктегі және жер пайдалануға берілмеген жер учаскелерін немесе жер учаскелерін жалдау құқығын беру көрсетілген тармақтың 1-21-тармақшаларында көзделген жағдайларды қоспағанда, сауда-саттықта (аукциондарда) жүзеге асырылады.

Қалалардың, кенттердің, ауылдық елді мекендердің барлық жерлері олардың бас жоспарларына, егжей-тегжейлі жоспарлау және құрылыс салу жобаларына (осы жобалар болған кезде) және аумақтың жер-шаруашылық құрылысы жобаларына сәйкес пайдаланылады.

Осылайша, жерді пайдалану құқығын беру мәселесі ЖАО құзыреті мен өкілеттігіне кіреді.

Кодекстің 109-бабы 2-тармағының талаптарына сәйкес тротуарлар мен велосипед жолдарын қоспағанда, жалпыға ортақ пайдаланылатын жерлерден алынған жер учаскелері азаматтар мен заңды тұлғаларға жеңілдетілген үлгідегі құрылыстарды (сауда шатырларын (павильондарды), қатты тұрмыстық қалдықтарды бөлек жинауға арналған контейнерлік алаңдарды және қайталама шикізатты қабылдау пункттерін, дүңгіршектерді, сыртқы шикізат объектілерін орналастыру үшін уақытша жер пайдалануға берілуі мүмкін. (көрнекі) жарнама және сервистің басқа да объектілері), сондай-ақ электр зарядтау станцияларының жалпы пайдалануына нұқсан келтірмей. Бұл ретте ерекше мәртебе туралы заңнамалық актілерге сәйкес Республикалық маңызы бар қаланың, астананың көшелеріне бөлінген белдеулерде орналасқан ақылы автотұрақтарды (автотұрақтарды) қоспағанда, сауда базарларын, ақылы автотұрақтарды (автотұрақтарды) орналастыру үшін жалпыға ортақ пайдаланылатын жер құрамынан, оның ішінде жолдардың (көшелердің, өтпелердің) жиектерінде учаскелер беру Алматы қаласы мен Қазақстан Республикасы астанасының мәртебесіне жол берілмейді.

АӨК-нің 116-бабының екінші бөлігіне сәйкес дауды шеше отырып, сот әкімшілік актінің пропорционалдығын, Әкімшілік органның әкімшілік қарауды жүзеге асыру кезінде Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген шектен асып кетпегенін және оның осы өкілеттіктің мақсаттарына сәйкес келетіндігін (пропорционалды) тексеруге міндетті.

Бұл ретте АПК-нің 157-бабының екінші бөлігіне сәйкес сот әкімшілік қалауы шегінде және заңмен берілген құзыретке сәйкес қабылданған даулы әкімшілік актінің орындылығын тексеруді жүзеге асырмайды.

Осылайша, орындылық мәселелері Әкімшілік органның құзыретінде қалады, бұл пропорционалды емес жағдайларды қоспағанда, соттың әкімшілік қалау саласына араласуын шектейді.

Жергілікті соттар әкімшілік актіні шығарған кезде жауапкер өзінің әкімшілік қалауы бойынша әрекет еткенін ескермеген, даулы қаулы пропорционалды, яғни жарамды, қажетті және пропорционалды болып табылады.

Қолданыстағы заңнаманың жоғарыда аталған талаптарының ережелеріне сүйене отырып, уақытша жер пайдалану құқығын ұзарту жауапкердің құқығы болып табылады, бірақ міндеті емес.

Бұрын даулы құқық талапкерге 2009 жылдан бастап конкурстық рәсімдерден тыс, тротуарлар алаңында, қызыл сызықтар мен инженерлік коммуникациялар шекараларында жер учаскелерін беру үшін айрықша негіздер болмаған жағдайда берілгенін ескере отырып, жауапкердің жалдау құқығын кезекті ұзартудан бас тартуы сот алқасы заңды және негізделген деп табады.

Жауапкердің мемлекет меншігіндегі және жер пайдалануға берілмеген жер учаскелерін беру немесе жер учаскелерін жалға алу құқығы сауда-саттықта (аукциондарда) жүзеге асырылатыны туралы дәлелдері назар аударуға лайық.

Төмен тұрған соттардың сенім құқығын қорғау қағидатына сілтеме жасауы дәрменсіз болып табылады, сенім білдіру құқығы заңсыз әрекеттер (әрекетсіздік) жасаудың негіздемесі бола алмайды.

Дауды қарау кезінде соттар әкімшілік актінің орындылығы мәселесін талқылауға кірді, бұл жол берілмейді, өйткені бұл әкімшілік органның құзыреті болып табылады, бұл ретте жер учаскелерін талапкерге пайдалануға беру тәртібі мен негіздеріне тиісті құқықтық баға бермеді.

Аталған жағдайларда сот алқасы талап қоюдан бас тартуға жатады деген қорытындыға келді.

Жергілікті соттар жол берген тұжырымдардың даудың мән-жайларына сәйкес келмеуі, АІЖК-нің 427-бабы бірінші бөлігінің 4) тармақшаларына байланысты заңды қате түсіндіру шағымданатын сот актілерінің күшін жоюға негіз болды.

Іс бойынша дәлелдемелерді жинау және қосымша тексеру талап етілмегенін ескере отырып, сот алқасы бірінші сатыдағы соттың шешімі мен апелляциялық сатыдағы соттың қаулысының күшін жою және талапты қанағаттандырудан бас тарту туралы жаңа шешім қабылдау қажет деп санады.

Назар аударыңыз!  

«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.  

Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.    

Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы  Заң компаниясы