Жер қойнауын пайдалану құқығының ауысуына рұқсат беруден бас тартуды заңсыз деп тану туралы
2025 жылғы 24 сәуірдегі №6001-24-00-6ап/3235
Талапкер: "Е" ЖШС (бұдан әрі - Серіктестік)
Жауапкер: Қазақстан Республикасы Өнеркәсіп және құрылыс министрлігі (бұдан әрі-Министрлік)
Даудың мәні: 2024 жылғы 26 сәуірдегі жер қойнауын пайдалану құқығының және (немесе) жер қойнауын пайдалану құқығымен байланысты объектілердің ауысуына рұқсат беруден заңсыз бас тарту туралы, өтініш пен өтініштерді қарау мерзімдері мен тәртібін бұзу жөніндегі әрекеттерді заңсыз деп тану туралы, жер қойнауын пайдалану құқығының және (немесе) жер қойнауын пайдалануға байланысты объектілердің ауысуына рұқсат беру туралы жаңа шешім шығаруға мәжбүрлеу туралы жер қойнауын пайдалану құқығымен
Талапкердің кассациялық шағымы бойынша қайта қарау:
2022 жылдың 11 ақпаны мен 23 мамырында "С" ЖШС қатты пайдалы қазбаларды барлауға лицензия берді.
2023 жылғы 17 қарашада "С" ЖШС "Е"ЖШС жер қойнауын пайдалану құқығын берді.
2023 жылғы 27 қарашада "Е" ЖШС министрлікке жер қойнауын пайдалану құқығын ауыстыруға рұқсат беру туралы өтінішпен жүгінді.
2023 жылғы 30 Қарашада Министрлік өтінімнің Ұлттық қауіпсіздік талаптарына сәйкестігін тексеру үшін Қазақстан Республикасы Ұлттық қауіпсіздік комитетіне (бұдан әрі - ҰҚК) сұрау салуды жолдады.
2024 жылғы 27 ақпанда "Е" ЖШС өнеркәсіп және құрылыс министріне арыз заңда белгіленген мерзімнен тыс қаралатынын және ол бойынша жауап берілмегенін көрсетіп шағым түсірді.
2024 жылғы 5 наурызда Министрлік бұрын жіберілген сұрауға жауап беруді сұрап, ҰҚК-ге сұрау салуды қайта жіберді.
2024 жылғы 16 наурызда ҰҚК Министрліктің атына жауап жолдады, онда "Е" ЖШС-нің жер қойнауын пайдалану құқығын беру туралы өтініші бойынша ескертулер мен ұсыныстар жоқ екенін хабарлады.
2024 жылғы 26 наурызда Министрлік "Е" ЖШС шағымына жауап беріп, өтініш жер қойнауын пайдалану мәселелері жөніндегі сараптама комиссиясының таяудағы отырысында қаралатынын хабарлады.
2024 жылғы 28 наурызда Министрлік жанындағы Сараптама комиссиясының отырысы өтті, оның барысында Қазақстан Республикасы Президентінің 2023 жылғы 28 ақпандағы қарарына сілтеме жасай отырып, өтінішті қарауды көшіру туралы шешім қабылданды.
2024 жылғы 4 және 11 сәуірде сараптама комиссиясы отырыстарды өткізді, онда отырысты көшіру туралы осындай шешім қабылданды, сондай-ақ көрсетілген құжатқа сілтеме жасалды.
2024 жылғы 8 сәуірде "Е" ЖШС өнеркәсіп және құрылыс министріне өтінішті қарау мерзімдерінің бұзылғанын көрсетіп, оны дереу сараптама комиссиясының қарауына шығаруды сұрап, қайта шағым түсірді.
2024 жылғы 18 сәуірде сараптама комиссиясы "Е" ЖШС-не "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Қазақстан Республикасы Кодексінің 45-бабы 10-тармағының 1) тармақшасына (бұдан әрі - "С" ЖШС-не тиесілі 2022 жылғы 11 ақпандағы және 2022 жылғы 23 мамырдағы лицензиялар бойынша жер қойнауын пайдалану құқығын ауыстыруға рұқсат беруден бас тартуды ұсынды - Кодекс).
Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің 2023 жылғы 28 ақпандағы тапсырмасы бас тартуға негіз болды.
2024 жылғы 22 сәуірде Министрлік ҰҚК-ге "Е" ЖШС өтінішінің Ұлттық қауіпсіздік талаптарына сәйкестігіне сұрау салуды қайта жіберді.
2024 жылғы 25 сәуірде ҰҚК бұрын ескертулер мен ұсыныстардың жоқтығы туралы осы ұстанымды растады.
2024 жылғы 26 сәуірде Министрлік Кодекстің 45-бабы 10-тармағының 1) тармақшасына сәйкес жер қойнауын пайдалану құқығын және (немесе) жер қойнауын пайдалану құқығымен байланысты объектілерді ауыстыруға рұқсат беруден бас тарту туралы жауап жіберді.
Сот актілері:
1-ші саты: сот частично ішінара қанағаттандырылды.
2024 жылғы 26 сәуірдегі серіктестікке жер қойнауын пайдалану құқығын және (немесе) жер қойнауын пайдалану құқығымен байланысты объектілерді ауыстыруға рұқсат беруден бас тарту заңсыз деп танылды.
Министрлік талапкердің өтініші бойынша қозғалған 2023 жылғы 27 қарашадағы Әкімшілік рәсімді соттың құқықтық ұстанымын ескере отырып, қайта бастауға және аяқтауға мәжбүр.
Талап арыздың қалған бөлігін қанағаттандырудан бас тартылды.
Апелляция: бірінші сатыдағы соттың шешімі өзгертілді.
2024 жылғы 26 сәуірдегі серіктестікке жер қойнауын пайдалану құқығының және (немесе) жер қойнауын пайдалану құқығымен байланысты объектілердің ауысуына рұқсат беруден бас тарту туралы талапты қанағаттандыру және министрлікті талапкердің өтініші бойынша қозғалған 2023 жылғы 27 қарашадағы Әкімшілік рәсімді соттың құқықтық ұстанымын ескере отырып қайта бастауға және аяқтауға мәжбүрлеу бөлігінде күші жойылды және осы бөлімде жаңа шешім қабылданды талапты қанағаттандырудан бас тарту туралы.
Кассация: осы іс бойынша апелляциялық қаулы күшінде қалды.
Қорытындылар: апелляциялық сатыдағы сот бірінші сатыдағы соттың шешімін өзгерте отырып және бұрын қанағаттандырылған бөліктегі талаптарды қанағаттандырудан бас тарту туралы жаңа шешім қабылдай отырып, келесі жағдайларға негізделді:
Ұлттық қауіпсіздік органдарынан жауаптың болуы құзыретті органның шешімі негізінде бас тарту мүмкіндігін жоққа шығармайды;
Министрлік Кодекстің 45-бабы 10-тармағының 1) тармақшасы негізінде жер қойнауын пайдалану құқығын ауыстыруға рұқсат беруден заңды түрде бас тартты. Мұндай ауысу жер қойнауын пайдалану құқықтарының шоғырлануын қоса алғанда, елдің ұлттық қауіпсіздік талаптарының сақталмауына әкеп соғуы мүмкін;
құқықтың ауысуы тек қана министрлік атынан құзыретті органның рұқсатымен жүзеге асырылады. Мәмілені тіркеуші органда тіркемей және уәкілетті органның рұқсатын алмай талапкер жер қойнауын пайдалану құқығын сатып ала алмайды;
"ҚБП" белгісі бар құжаттарды зерделеу Министрліктің жер қойнауын пайдалану құқығын ауыстыруға рұқсат беруден бас тартуының негізділігін растады.
Кодекстің 44-бабының 1-тармағында жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарт, қатты пайдалы қазбаларды барлауға немесе өндіруге арналған лицензия негізінде туындаған жер қойнауын пайдалану құқығының (жер қойнауын пайдалану құқығындағы үлестің) ауысуы, сондай-ақ жер қойнауын пайдалану құқығымен байланысты объектілердің ауысуы белгіленген тәртіппен берілетін құзыретті органның рұқсатымен жүзеге асырылатыны айқындалған.
Кодекстің 45-бабының 6-тармағында жер қойнауын пайдалану мәселелері жөніндегі сараптама комиссиясы жер қойнауын пайдалану құқығын және (немесе) жер қойнауын пайдалану құқығымен байланысты объектілерді ауыстыруға рұқсат беруге арналған өтініштерді қарау кезінде, сондай-ақ Кодексте көзделген өзге де жағдайларда ұсынымдар әзірлеу мақсатында құзыретті орган жанындағы консультативтік-кеңесші орган болып табылатыны белгіленген.
Кодекстің 45-бабы 10-тармағының 1) тармақшасы, егер жер қойнауын пайдалану құқығының (жер қойнауын пайдалану құқығындағы үлестің) және (немесе) жер қойнауын пайдалану құқығымен байланысты объектілердің ауысуы елдің ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз ету жөніндегі талаптардың сақталмауына, оның ішінде жер қойнауын пайдалану құқықтарының шоғырлануына әкеп соқтырған жағдайда, құзыретті органның рұқсат беруден бас тартуын көздейді.
Іс материалдарынан рұқсат беруден бас тарту үшін көрсетілген негіз әкімшілік рәсім шеңберінде жиналған және келіп түскен құжаттар жиынтығымен бекітілгені шығады.
Жер қойнауын пайдалану құқығын ауыстыруға рұқсат беру туралы шешім қабылдау құзыретті органның құзыреті болып табылады, ол өз шешімін сараптама комиссиясының ұсынымына негіздейді.
Осы рәсім шеңберінде сараптама комиссиясы әртүрлі органдардан ақпарат сұратуға құқылы. Бұл ретте мұндай сұрауларға жауаптар комиссияның құзыреті шегінде жан-жақты және мұқият бағалауға жатады, алайда олар Комиссияның шешімдерін қабылдау немесе іс-әрекеттерін басқару үшін сөзсіз негіз болып табылмайды.
Бұл ретте комиссияның ұсынымдары да, даулы шешім де қолда бар құзыреттер шеңберінде қабылданды және жиналған деректерді объективті және жан-жақты зерттеуге негізделген.
АӨК-нің 155-бабының төртінші бөлігінде сот талап қоюды қанағаттандырудан бас тартатыны, егер оны қарау кезінде даулы іс-әрекет (әрекетсіздік) жасалғанын анықтаса, шешім Қазақстан Республикасының құзыреті мен заңнамасына сәйкес қабылданғаны бекітілді.
Демек, апелляциялық сатыдағы соттың қорытындылары әкімшілік істің нақты жағдайларына сәйкес келеді.
Апелляциялық сатыдағы сот іс үшін маңызы бар мән-жайларды жан-жақты, толық және объективті анықтауға қажетті шаралар қабылдағанын, материалдық және іс жүргізу құқығының нормаларын бұзуға жол берілмегенін, шағымданатын сот актісінің күшін жою және кассациялық шағымды қанағаттандыру үшін негіздерді сот алқасы қарамағанын ескере отырып.
Назар аударыңыз!
«Заң және Құқық» адвокаттық кеңсесі, бұл құжаттың жалпылама екендігіне және нақты сіздің жағдайыңыздың талаптарына сәйкес келмеуі мүмкіндігіне көңіл бөлуіңізді сұрайды. Біздің заңгерлер сіздің нақты жағдайыңызға сәйкес келетін кез келген құқықтық құжатты әзірлеп көмектесуге дайын.
Қосымша ақпарат алу үшін Заңгер/Адвокат телефонына хабарласуыңызға болады: +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
