О признании незаконным отказа в выдаче разрешения перехода права недропользования

11 февраля и 23 мая 2022 года ТОО «С» были выданы лицензии на разведку твердых полезных ископаемых. 

17 ноября 2023 года ТОО «С» передало право недропользования ТОО «Е». 

27 ноября 2023 года ТОО «Е» обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на переход права недропользования. 

30 ноября 2023 года Министерство направило запрос в Комитет национальной безопасности Республики Казахстан (далее - КНБ) для проверки соответствия заявки требованиям национальной безопасности. 

27 февраля 2024 года ТОО «Е» обратилось с жалобой к Министру промышленности и строительства, указав, что заявление находится на рассмотрении сверх установленных законом сроков и ответ по нему не предоставлен. 

5 марта 2024 года Министерство повторно направило запрос в КНБ с просьбой предоставить ответ на ранее направленный запрос. 

16 марта 2024 года КНБ направил в адрес Министерства ответ, в котором сообщил, что замечаний и предложений по заявлению ТОО «Е» о переходе права недропользования отсутствует. 

26 марта 2024 года Министерство ответило на жалобу ТОО «Е», сообщив, что заявление будет рассмотрено на ближайшем заседании экспертной комиссии по вопросам недропользования. 

28 марта 2024 года состоялось заседание экспертной комиссии при Министерстве, в ходе которого принято решение о переносе рассмотрения заявления со ссылкой на резолюцию Президента Республики Казахстан от 28 февраля 2023 года. 

4 и 11 апреля 2024 года экспертная комиссия провела заседания, на которых было принято аналогичное решение о переносе заседания, также со ссылкой на указанный документ. 

8 апреля 2024 года ТОО «Е» подало повторную жалобу Министру промышленности и строительства, указав на нарушение сроков рассмотрения заявления и попросив безотлагательно вынести его на рассмотрение экспертной комиссии. 

18 апреля 2024 года экспертная комиссия рекомендовала отказать в выдаче ТОО «Е» разрешения на переход права недропользования по лицензиям от 11 февраля 2022 года и от 23 мая 2022 года, принадлежащим ТОО «С», со ссылкой на подпункт 1) пункта 10 статьи 45 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (далее - Кодекс). 

  Основанием для отказа стало поручение Премьер-Министра Республики Казахстан от 28 февраля 2023 года. 

22 апреля 2024 года Министерство повторно направило запрос в КНБ на соответствие заявления ТОО «Е» требованиям национальной безопасности. 

25 апреля 2024 года КНБ подтвердил ранее данную позицию об отсутствии замечаний и предложений. 

26 апреля 2024 года Министерство направило в адрес ТОО «Е» ответ об отказе в предоставлении разрешения на переход права недропользования и (или) объектов, связанных с правом недропользования, в соответствии с подпунктом 1) пункта 10 статьи 45 Кодекса. 

1-я инстанция: иск удовлетворен частично. 

Отказ в выдаче Товариществу разрешения перехода права недропользования и (или) объектов, связанных с правом недропользования, от 26 апреля 2024 года признано незаконным. 

Министерство принуждено возобновить и закончить возбужденную по обращению истца от 27 ноября 2023 года административную процедуру с учетом правовой позиции суда. 

В удовлетворении остальной части иска отказано. 

Апелляция: решение суда первой инстанции изменено. 

В части удовлетворения иска о признании незаконным отказа в выдаче Товариществу разрешения перехода права недропользования и (или) объектов, связанных с правом недропользования от 26 апреля 2024 года и принуждении Министерство возобновить и закончить возбужденную по обращению истца от 27 ноября 2023 года административную процедуру с учетом правовой позиции суда отменено и в этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении иска. 

Кассация: постановление апелляции по данному делу оставлено в силе. 

наличие ответа от органов национальной безопасности не исключает возможности отказа на основе решения компетентного органа; 

Министерством правомерно отказано в выдаче разрешения на переход права недропользования на основании подпункта 1) пункта 10 статьи 45 Кодекса. Такой переход может повлечь несоблюдение требований национальной безопасности страны, включая концентрацию прав недропользования; 

переход права осуществляется исключительно с разрешения компетентного органа в лице Министерства. Без регистрации сделки в регистрирующем органе и получения разрешения уполномоченного органа истец не может приобрести право недропользования; 

Пунктом 1 статьи 44 Кодекса определено, что переход права недропользования (доли в праве недропользования), возникшего на основании контракта на недропользование, лицензии на разведку или добычу твердых полезных ископаемых, а также переход объектов, связанных с правом недропользования, осуществляются с разрешения компетентного органа, выдаваемого в установленном порядке. 

Пунктом 6 статьи 45 Кодекса установлено, что экспертная комиссия по вопросам недропользования является консультативно-совещательным органом при компетентном органе в целях выработки рекомендаций при рассмотрении заявлений на выдачу разрешения на переход права недропользования и (или) объектов, связанных с правом недропользования, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом. 

Подпункт 1) пункта 10 статьи 45 Кодекса предусматривает, что компетентный орган отказывает в выдаче разрешения в случае, если переход права недропользования (доли в праве недропользования) и (или) объектов, связанных с правом недропользования, повлечет несоблюдение требований по обеспечению национальной безопасности страны, в том числе концентрацию прав недропользования. 

Из материалов дела следует, что указанное основание для отказа в выдаче разрешения подкреплено совокупностью документов, собранных и поступивших в рамках административной процедуры. 

Принятие решения о выдаче разрешения на переход права недропользования является исключительно прерогативой компетентного органа, который основывает свое решение на рекомендации экспертной комиссии. 

В рамках данной процедуры экспертная комиссия вправе запрашивать информацию у различных органов. При этом ответы на такие запросы подлежат всесторонней и тщательной оценке в пределах компетенции комиссии, однако они не являются безусловным основанием для принятия решений или руководства действиями комиссии. 

При этом как рекомендации комиссии, так и оспариваемое решение приняты в рамках имеющихся компетенций и основаны на объективном и всестороннем исследовании собранных данных. 

Частью четвертой статьи 155 АППК закреплено, что суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан. 

Следовательно, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела. 

Учитывая, что судом апелляционной инстанции приняты необходимые меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, не допущены нарушения норм  материального и процессуального права, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы судебная коллегия не усмотрела.