КОММЕНТАРИЙ К СТАТЬЕ 84. ЛИЦЕНЗИЯ НА ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ НЕДР КОДЕКСУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН "О НЕДРАХ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ"
1. По лицензии на геологическое изучение недр ее обладатель имеет право в течение трех лет пользоваться недрами в целях проведения геологосъемочных и (или) геофизических работ, а также поисково-оценочных работ на подземные воды.
2. Лицензия на геологическое изучение недр не предоставляет ее обладателю исключительного права на участок геологического изучения, за исключением случаев, когда решением Правительства Республики Казахстан устанавливается иное.
__________________________________________________________________________________________
(Телемтаев М.Б., Ибрагимов М.А.)
1. В соответствии с Кодексом о недрах операции по геологическому изучению недр представляют собой системные региональные геологические исследования, исследования с использованием космических методов дистанционного зондирования Земли, геологосъемочные работы, аэро- и (или) космический сейсмологический мониторинг с целью получения комплексной геологической информации и создания геологических карт, составляющих информационную основу недропользования. K геологическому изучению недр относят также поиск и оценку полезных ископаемых, мониторинг состояния недр, инженерно-геологические изыскания для строительства, прикладные научные исследования в области изучения и использования недр, иные работы, проводимые в целях изучения земной коры и протекающих в ней процессов, проявлений полезных ископаемых и иных ресурсов недр.
Вместе с тем следует иметь в виду, что приведенное выше перечисление видов работ характерно именно для государственного геологического изучения, которое проводится на основании соответствующего договора, заключаемого между уполномоченным органом по изучению недр и подрядчиком в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках. Что же касается геологического изучения недр, осуществляемого на основании лицензии, предусматриваемой комментируемой статьей, то состав данных работ по геологическому изучению недр носит, как правило, гораздо
более ограниченный характер. И такая ограниченность вполне объяснима, если учесть, что частный обладатель лицензии имеет непосредственную цель получить некую и довольно специфическую геологическую информацию, на которую можно в дальнейшем опираться при решении вопроса о возможных будущих работах по геологической разведке выявленных перспективных обнаружений, установленных в ходе геологического изучения. Именно поэтому комментируемая статья упоминает лишь о таких целях геологического изучения недр и видах деятельности по лицензии как проведение геологосъемочных и (или) геофизических работ, а также поисково-оценочных работ на подземные воды.
При этом обладатель лицензии на геологическое изучение недр вправе самостоятельно определять конкретные виды, способы, методы и приемы указанных работ по геологосъемке и геофизике, в зависимости от того, на каких операциях он специализируется и какие работы он планирует осуществлять в дальнейшем (разведка и(или) добыча углеводородов или ТПИ).
2. Право на проведение геологического изучения недр возникает, в том числе, на основании специальной лицензии, предусматриваемой комментируемой статьей. Обладатель лицензии на геологическое изучение недр имеет возможность проводить на соответствующем участке недр геологосъемочные и (или) геофизические работы, а также поисково-оценочные работы на подземные воды. Срок действия лицензии точно обозначен комментируемой статьей. Он составляет три года и продлению не подлежит. Таким образом, если лицензия по любому из предусмотренных Кодексом о недрах оснований не прекращена досрочно (возвращена недропользователем государству при его отказе от участка геологического изучения или отозвана уполномоченным органом по одному из предусмотренных Кодексом о недрах оснований), после истечения указанного трехлетнего периода действие лицензии прекращается и субъект утрачивает имевшееся у него право на проведение данного вида операций по недропользованию.
3. В отличие от других видов лицензий (на разведку или добычу твердых полезных ископаемых, включая ОПИ, лицензий на использование пространства недр и на старательство), лицензия на геологическое изучение недр выдается не компетентным органом в сфере недропользования, а уполномоченным государственным органом по изучению недр.
4. Другим важным отличием рассматриваемой лицензии от других видов лицензий является то, что лицензия на геологическое изучение недр по общему правилу не предоставляет ее обладателю исключительного права на участок геологического изучения. В соответствии с п.2 комментируемой статьи такое исключительное право на участок может быть предоставлено обладателю
лицензии только специальным решением Правительства РК. Кодекс о недрах не отвечает на вопрос о времени принятия такого решения Правительством РК: предшествует ли данное решение моменту предоставления лицензии и тогда заинтересованное лицо получает лицензию с уже имеющимся исключительным правом на соответствующий участок недр, или оно может быть вынесено уже после предоставления лицензии на геологическое изучение недр. Не содержится в Кодексе о недрах и положений, которые определяли бы основания и порядок принятия такого специального решения Правительства РК, в связи с чем можно утверждать, что предоставление тому или иному недропользователю исключительного права на участок проведения геологического изучения недр зависит от инициативы и усмотрения самого Правительства. Не исключено также, и практика уже имеет этому подтверждение, что инициатором принятия такого правительственного решения может выступать и заинтересованное лицо-недропользователь. При этом важно иметь в виду, что исключительность права на участок недр, предоставляемая решением Правительства, означает, что пользование соответствующим участком недр закрепляется только за определенным недропользователем, получившим такое право, тогда как другие лица проводить какие-либо операции по недропользованию на данном участке не могут. Таким образом, речь в данном случае идет только об исключительности пользования соответствующим участком, а отнюдь не о том, что данное решение Правительства РК дает недропользователю некие "исключительные" права на дальнейшие операции в виде разведки и(или) добычи на предоставленном ему участке или его части.
Отсутствие у обладателя лицензии на геологическое изучение недр исключительности права на проведение предусмотренных лицензией операций на участке недр означает, в частности, что, такие операции по геологическому изучению недр на одном и том же участке могут одновременно проводиться несколькими недропользователями по разным лицензиям, а в случаях с иными операциями по другим видам лицензий, приоритетом при проведении недропользования на соответствующем участке недр пользуются обладатели лицензий на разведку или добычу, а также лицензий на использование пространства недр или старательство. Наличие такого приоритета следует, например, из того, что в соответствии с Кодексом о недрах обладатель лицензии на геологическое изучение недр не вправе проводить работы по геологическому изучению недр (кроме случаев аэрогеофизических исследований) на территории участка недр, предоставленного в пользование другому лицу для разведки и (или) добычи полезных ископаемых, без согласия такого лица.
Иными словами, если речь идет о свободном участке недр, то на таком участке вправе работать два и более лиц, обладающих лицензиями на
геологическое изучение недр. Если на том или ином участке осуществляются операции по лицензии на геологическое изучение недр, то это не является препятствием для того, чтобы на этом же участке началось проведение операций по разведке, добыче или использованию пространства недр. Но если участок недр уже находится в пользовании у обладателя лицензии на разведку, добычу или использование пространства недр, то осуществление на том же участке геологического изучения недр на основании лицензии возможно только с согласия уже имеющихся недропользователей.
5. Лицензии на геологическое изучение недр свойственна и другая важная особенность. Она состоит в том, что если, к примеру, обладатель лицензии на разведку в любое время ее действия имеет исключительное право на получение лицензий на добычу обнаруженных в пределах участка разведки твердых или общераспространенных полезных ископаемых или лицензии на использование пространства недр, расположенном в пределах участка разведки, то лицензия на геологическое изучение недр таких прав ее обладателю не предоставляет.
6. Лицензию на геологическое изучение недр отличает от других видов лицензий на недропользование еще одна важная черта. За обладателем данной лицензии Кодексом о недрах формально не закреплено право на досрочный отказ от предоставленного ему в пользование участка недр по его усмотрению, что в свою очередь, влечет прекращение действия лицензии.
Действительно, в отношении всех остальных лицензий на право недропользования Кодекс о недрах предусматривает, что недропользователь по своему усмотрению вправе в любое время до истечения срока лицензии отказаться от участка недр, предоставленного ему в пользование на основании соответствующей лицензии. В отличие от этого, право на отказ от участка в случае геологического изучения недр по соответствующей лицензии Кодексом о недрах прямо не предусматривается. Однако такое право у обладателя лицензии на геологическое изучение недр, безусловно, имеется. Оно основано на норме ст.33 Кодекса о недрах о том, что действие любой лицензии на недропользование прекращается, в том числе, в случае отказа недропользователя от участка недр, на который была выдана лицензия. Поскольку данная норма носит общий и безусловный характер, не ограничена какими-либо обстоятельствами для ее применения и ничего не говорит о том, что такой отказ возможен, к примеру, лишь в случаях, предусмотренных Кодексом о недрах, следует считать право на отказ применимым к любой лицензии, которая прекращает свое действие в случае такого отказа ее обладателя от соответствующего участка недр.
О недрах и недропользовании Административный процедурно-процессуальный кодекс О здоровье народа и системе здравоохранения Экологический кодекс Социальный кодекс Комментарий статья Гражданский процессуальный кодекс Гражданский кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный кодекс Нормативное постановление верховного суда
ОЮЛ "Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса "KAZENERGY"
Нур-Султан 2022
Ассоциация "Kazenergy" выражает искреннюю признательность за поддержку в подготовке комментария компаниям: "Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.", АО "НК "КазМунайГаз", АО "Мангистаумунайгаз", "Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.", ТОО "Уайт энд Кейс Казахстан", ТОО "Холлер Ломакс (Haller Lomax)", ТОО "Erlicon CG", ТОО "Юридическая фирма "Signum". © Ассоциация “Kazenergy”, 2022 © авторский коллектив, 2022 © авторы, 2022
Уважаемые читатели!
Вашему вниманию предлагается научно-практический комментарий, подготовленный группой отечественных специалистов, обладающих большим практическим опытом работы по законодательству о недрах и недропользовании и принимавших участие в подготовке Кодекса "О недрах и недропользовании".
Недропользование - весьма сложная и специфичная сфера общественных отношений, регулирование которой имеет свои исторические предпосылки и учитывает технологическую специфику процесса освоения недр, а также экологические, коммерческие, правовые и прочие особенности разведки и разработки месторождений.
Казахстанское законодательство о недрах и недропользовании прошло несколько этапов в своем развитии, и всегда основывалось на балансе интересов государства и недропользователей, прозрачности, стремлении к максимально возможной степени защиты прав и законных интересов инвесторов, обеспечении устойчивого социального, экономического и экологического развития страны.
Принятый в конце 2017 года Кодекс "О недрах и недропользовании" разрабатывался с учетом многолетнего накопленного опыта и правоприменительной практики, а также результатов широкого обсуждения его со специалистами, работающими в отрасли.
В нем нашли отражение конкретные, важные меры со стороны государства по повышению инвестиционной привлекательности геологоразведки, дальнейшему снижению административных барьеров.
Тем не менее, практика и законодательство не стоят на месте, постоянно развиваясь с учетом новых задач, возникающих как перед отраслью недропользования, так и в экономике в целом.
Настоящий комментарий в этой связи призван служить подспорьем для широкого круга заинтересованных лиц – специалистов, работающих в отрасли, в
понимании смысла норм, их исторического контекста, взаимосвязи и взаимовлияния различных положений Кодекса.
Мы также надеемся, что изучение комментария послужит стимулом для новых поколений молодых отечественных специалистов к научной и практической работе в этой важной отрасли, на благо развития нашей страны, нынешнего и будущего поколений казахстанцев.
С уважением, Заместитель Председателя Ассоциации "Kazenergy", Герой труда Казахстана У. Карабалин
