84-БАПҚА ТҮСІНІКТЕМЕ. "ЖЕР ҚОЙНАУЫ ЖӘНЕ ЖЕР ҚОЙНАУЫН ПАЙДАЛАНУ ТУРАЛЫ"ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ КОДЕКСІНЕ ЖЕР ҚОЙНАУЫН ГЕОЛОГИЯЛЫҚ ЗЕРТТЕУГЕ АРНАЛҒАН ЛИЦЕНЗИЯ
1. Жер қойнауын геологиялық зерттеуге арналған лицензия бойынша оның иесі жер қойнауын геологиялық түсіру және (немесе) геофизикалық жұмыстарды, сондай-ақ жер асты суларына іздестіру-бағалау жұмыстарын жүргізу мақсатында үш жыл бойы пайдалануға құқылы.
2. Қазақстан Республикасы Үкіметінің шешімімен өзгеше белгіленетін жағдайларды қоспағанда, жер қойнауын геологиялық зерделеуге арналған Лицензия оны иеленушіге геологиялық зерделеу учаскесіне айрықша құқық бермейді.
__________________________________________________________________________________________
(Телемтаев М. Б., Ибрагимов М. А.)
1. Жер қойнауы туралы Кодекске сәйкес жер қойнауын геологиялық зерттеу жөніндегі операциялар кешенді геологиялық ақпарат алу және жер қойнауын пайдаланудың ақпараттық негізін құрайтын геологиялық карталарды жасау мақсатында жүйелі өңірлік геологиялық зерттеулер, Жерді қашықтықтан зондтаудың ғарыштық әдістерін пайдалана отырып зерттеулер, Геологиялық түсіру жұмыстары, аэро - және (немесе) ғарыштық сейсмологиялық мониторинг болып табылады. K жер қойнауын геологиялық зерттеуге сондай-ақ пайдалы қазбаларды іздеу және бағалау, жер қойнауының жай-күйіне мониторинг жүргізу, құрылыс үшін инженерлік-геологиялық ізденістер, жер қойнауын зерттеу және пайдалану саласындағы қолданбалы ғылыми зерттеулер, жер қыртысын және онда болып жатқан процестерді, пайдалы қазбалардың көріністерін және жер қойнауының өзге де ресурстарын зерттеу мақсатында жүргізілетін өзге де жұмыстар жатады.
Сонымен қатар, жоғарыда келтірілген жұмыс түрлерін аудару Қазақстан Республикасының Мемлекеттік сатып алу туралы заңнамасына сәйкес жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті орган мен мердігер арасында жасалатын тиісті шарт негізінде жүргізілетін мемлекеттік геологиялық зерттеуге тән екенін есте ұстаған жөн. Түсініктеме берілген мақалада қарастырылған лицензия негізінде жүзеге асырылатын жер қойнауын геологиялық зерттеуге келетін болсақ, жер қойнауын геологиялық зерттеу бойынша осы жұмыстардың құрамы, әдетте, әлдеқайда көп
неғұрлым шектеулі сипат. Мұндай шектеулер, егер жеке лицензия иесінің белгілі бір және нақты геологиялық ақпаратты алуға тікелей мақсаты бар екенін ескерсек, түсінікті, оған болашақта геологиялық зерттеу барысында анықталған перспективалық табылуларды геологиялық барлау бойынша мүмкін болатын жұмыстар туралы мәселені шешу кезінде сүйенуге болады. Сондықтан түсініктеме берілген мақалада жер қойнауын геологиялық зерттеудің осындай мақсаттары мен геологиялық және (немесе) геофизикалық жұмыстарды, сондай-ақ жер асты суларына іздеу-бағалау жұмыстарын жүргізу сияқты лицензия бойынша қызмет түрлері туралы ғана айтылады.
Бұл ретте жер қойнауын геологиялық зерттеуге арналған лицензия иегері Геологиялық түсіру және геофизика бойынша көрсетілген жұмыстардың нақты түрлерін, тәсілдерін, әдістері мен тәсілдерін, ол қандай операцияларға маманданатынына және болашақта қандай жұмыстарды жүзеге асыруды жоспарлап отырғанына (көмірсутектерді немесе ТПИ барлау және(немесе) өндіру) байланысты дербес айқындауға құқылы.
2. Жер қойнауын геологиялық зерттеу жүргізу құқығы, оның ішінде түсініктеме берілген бапта көзделген арнайы лицензия негізінде туындайды. Жер қойнауын геологиялық зерттеуге лицензия иегері жер қойнауының тиісті учаскесінде геологиялық түсіру және (немесе) геофизикалық жұмыстарды, сондай-ақ жер асты суларына іздеу-бағалау жұмыстарын жүргізуге мүмкіндігі бар. Лицензияның жарамдылық мерзімі түсініктеме берілген мақалада дәл көрсетілген. Ол үш жылды құрайды және ұзартуға жатпайды. Осылайша, егер жер қойнауы туралы Кодексте көзделген негіздердің кез келгені бойынша лицензия мерзімінен бұрын тоқтатылмаса (жер қойнауын пайдаланушы геологиялық зерделеу учаскесінен бас тартқан кезде мемлекетке қайтарса немесе жер қойнауы туралы Кодексте көзделген негіздердің бірі бойынша уәкілетті орган кері қайтарып алса), көрсетілген үш жылдық кезең өткеннен кейін лицензияның қолданылуы тоқтатылады және субъект осы түрді жүргізуге қолында бар құқығынан айырылады жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялар.
3. Жер қойнауын геологиялық зерттеуге арналған лицензияны жер қойнауын пайдалану саласындағы құзыретті орган емес, жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті мемлекеттік орган береді.
4. Қарастырылып отырған лицензияның басқа лицензия түрлерінен тағы бір маңызды айырмашылығы-жер қойнауын геологиялық зерттеуге арналған лицензия жалпы ереже бойынша оның иесіне геологиялық зерттеу учаскесіне айрықша құқық бермейді. Түсініктеме берілген баптың 2-тармағына сәйкес учаскеге осындай айрықша құқық иесіне берілуі мүмкін
лицензиялар тек ҚР Үкіметінің арнайы шешімімен. Жер қойнауы туралы Кодекс ҚР Үкіметінің мұндай шешім қабылдау уақыты туралы сұраққа жауап бермейді: бұл шешім лицензия беру сәтінен бұрын бола ма, содан кейін мүдделі тұлға жер қойнауының тиісті учаскесіне айрықша құқығы бар лицензия алады ма, әлде ол жер қойнауын геологиялық зерттеуге лицензия берілгеннен кейін шығарылуы мүмкін бе. Жер қойнауы туралы Кодексте және ҚР Үкіметінің осындай арнайы шешімін қабылдаудың негіздері мен тәртібін айқындайтын ережелерде қамтылмаған, осыған байланысты жер қойнауын геологиялық зерттеу жүргізу учаскесіне қандай да бір жер қойнауын пайдаланушыға айрықша құқық беру үкіметтің бастамасы мен қалауына байланысты деп айтуға болады. Сондай-ақ, практикада мұндай үкіметтік шешімді қабылдауға мүдделі тұлға-жер қойнауын пайдаланушы да бастамашы бола алатындығы расталған. Бұл ретте Үкіметтің шешімімен берілетін жер қойнауы учаскесіне құқықтың айрықша болуы жер қойнауының тиісті учаскесін пайдалану осындай құқық алған белгілі бір жер қойнауын пайдаланушыға ғана бекітілетінін, ал басқа адамдар осы учаскеде жер қойнауын пайдалану бойынша қандай да бір операциялар жүргізе алмайтынын есте ұстаған жөн. Осылайша, бұл жағдайда біз тек тиісті учаскені пайдаланудың эксклюзивтілігі туралы айтып отырмыз, бірақ ҚР Үкіметінің бұл шешімі жер қойнауын пайдаланушыға өзіне берілген учаскеде немесе оның бір бөлігінде барлау және(немесе) өндіру түріндегі одан әрі операцияларға белгілі бір "айрықша" құқықтар беретіндігі туралы емес.
Жер қойнауын геологиялық зерделеуге арналған лицензия иесінің жер қойнауы учаскесінде лицензияда көзделген операцияларды жүргізу құқығының айрықша болмауы, атап айтқанда, бір учаскеде жер қойнауын геологиялық зерделеу жөніндегі мұндай операцияларды бір мезгілде бірнеше жер қойнауын пайдаланушылар әртүрлі лицензиялар бойынша, ал лицензиялардың басқа түрлері бойынша өзге операциялармен, жер қойнауын пайдалану кезінде басымдықпен жүргізе алатынын білдіреді. жер қойнауының тиісті учаскесінде жер қойнауын пайдалануды барлауға немесе өндіруге арналған лицензиялардың, сондай-ақ жер қойнауы кеңістігін пайдалануға немесе ізденуге арналған лицензиялардың иелері пайдаланады. Мұндай басымдықтың болуы, мысалы, жер қойнауы туралы Кодекске сәйкес жер қойнауын геологиялық зерделеуге лицензия иесінің жер қойнауын геологиялық зерделеу (аэрогеофизикалық зерттеулер жағдайларын қоспағанда) жөніндегі жұмыстарды пайдалы қазбаларды барлау және (немесе) өндіру үшін басқа тұлғаға пайдалануға берілген жер қойнауы учаскесінің аумағында осындай келісімінсіз жүргізуге құқығы жоқ екендігіне байланысты тұлғалар.
Басқаша айтқанда, егер жер қойнауының бос учаскесі туралы айтатын болсақ, онда мұндай учаскеде лицензиясы бар екі немесе одан да көп адам жұмыс істеуге құқылы
жер қойнауын геологиялық зерттеу. Егер қандай да бір учаскеде жер қойнауын геологиялық зерттеуге арналған лицензия бойынша операциялар жүзеге асырылса, онда бұл сол учаскеде жер қойнауы кеңістігін Барлау, Өндіру немесе пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу басталуы үшін кедергі болып табылмайды. Бірақ егер жер қойнауы учаскесі жер қойнауын барлауға, өндіруге немесе пайдалануға арналған лицензия иесінің пайдалануында болса, онда сол учаскеде жер қойнауын геологиялық зерделеуді лицензия негізінде жүзеге асыру қолда бар жер қойнауын пайдаланушылардың келісімімен ғана мүмкін болады.
5. Жер қойнауын геологиялық зерттеуге арналған лицензиялар тағы бір маңызды ерекшелікпен сипатталады. Егер, мысалы, барлау лицензиясының иегері кез-келген уақытта барлау учаскесінің шегінде табылған қатты немесе кең таралған пайдалы қазбаларды өндіруге лицензия алуға немесе барлау учаскесінің шегінде орналасқан жер қойнауы кеңістігін пайдалануға лицензия алуға ерекше құқығы болса, онда оның мұндай құқықтарының жер қойнауын геологиялық зерттеуге лицензия иесіне бермейді.
6. Жер қойнауын геологиялық зерттеуге арналған лицензия жер қойнауын пайдалануға арналған лицензиялардың басқа түрлерінен ерекшеленеді тағы бір маңызды қасиет. Осы лицензияның иесіне жер қойнауы туралы кодексте оған өз қалауы бойынша пайдалануға берілген жер қойнауы учаскесінен мерзімінен бұрын бас тарту құқығы ресми түрде бекітілмеген, бұл өз кезегінде лицензияның қолданылуын тоқтатуға әкеп соғады.
Шынында да, жер қойнауын пайдалану құқығына арналған барлық басқа лицензияларға қатысты жер қойнауы туралы Кодекс жер қойнауын пайдаланушы өз қалауы бойынша лицензия мерзімі аяқталғанға дейін кез келген уақытта тиісті лицензия негізінде оған пайдалануға берілген жер қойнауы учаскесінен бас тартуға құқылы екенін көздейді. Керісінше, тиісті лицензия бойынша жер қойнауын геологиялық зерттеу жағдайында жер қойнауы туралы кодексте учаскеден бас тарту құқығы тікелей көзделмейді. Алайда, жер қойнауын геологиялық зерттеуге лицензия иесінің мұндай құқығы бар. Ол жер қойнауы туралы Кодекстің 33-бабының кез келген жер қойнауын пайдалануға лицензияның қолданылуы тоқтатылатыны туралы нормасына, оның ішінде жер қойнауын пайдаланушы лицензия берілген жер қойнауы учаскесінен бас тартқан жағдайда негізделеді. Бұл норма жалпы және шартсыз сипатта болғандықтан, оны қолдану үшін қандай да бір мән-жайлармен шектелмейді және мұндай бас тартудың мүмкін екендігі туралы ештеңе айтпайды, мысалы, жер қойнауы туралы Кодексте көзделген жағдайларда ғана бас тарту құқығы осындай бас тарту жағдайында өзінің қолданылуын тоқтататын кез келген лицензияға қолданылатын болып саналуы керек оның иесі тиісті жер қойнауы учаскесінен.
Конституция Заң Кодекс Норматив Жарлық Бұйрық Шешім Қаулы Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
"Kazenergy" қазақстандық мұнай-газ және энергетика кешені ұйымдарының Қауымдастығы " ЗТБ
Нұр-Сұлтан 2022
"Kazenergy" қауымдастығы "Норт Каспиан Оперейтинг компания Н.В.", "ҚазМұнайГаз "ҰК" АҚ, "Маңғыстаумұнайгаз" АҚ, "Қарашығанақ Петролиум Оперейтинг Б. В.", "Уайт энд Кейс Қазақстан" ЖШС, "Холлер Ломакс" ЖШС компанияларына түсініктеме дайындауда қолдау көрсеткені үшін шын жүректен ризашылығын білдіреді"Erlicon CG" ЖШС, "Signum" Заң фирмасы " ЖШС. © "Kazenergy" қауымдастығы, 2022 © авторлық ұжым, 2022 © авторлар, 2022
Құрметті оқырмандар!
Сіздің назарыңызға жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама бойынша үлкен тәжірибелік жұмыс тәжірибесі бар және "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Кодексті дайындауға қатысқан отандық мамандар тобы дайындаған ғылыми-практикалық түсініктеме ұсынылады.
Жер қойнауын пайдалану-бұл қоғамдық қатынастардың өте күрделі және ерекше саласы, оны реттеудің өзіндік тарихи алғышарттары бар және жер қойнауын игеру процесінің технологиялық ерекшеліктерін, сондай-ақ кен орындарын барлау мен игерудің экологиялық, коммерциялық, құқықтық және басқа да ерекшеліктерін ескереді.
Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы қазақстандық заңнама өз дамуында бірнеше кезеңнен өтті және әрқашан мемлекет пен жер қойнауын пайдаланушылар мүдделерінің теңгеріміне, ашықтыққа, инвесторлардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың барынша мүмкін дәрежесіне ұмтылуға, елдің орнықты әлеуметтік, экономикалық және экологиялық дамуын қамтамасыз етуге негізделді.
2017 жылдың соңында қабылданған "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодекс көп жылдық жинақталған тәжірибе мен құқық қолдану практикасын, сондай-ақ оны салада жұмыс істейтін мамандармен кеңінен талқылау нәтижелерін ескере отырып әзірленді.
Онда геологиялық барлаудың инвестициялық тартымдылығын арттыру, әкімшілік кедергілерді одан әрі төмендету бойынша мемлекет тарапынан нақты, маңызды шаралар көрініс тапты.
Дегенмен, тәжірибе мен заңнама жер қойнауын пайдалану саласы алдында да, тұтастай экономикада да туындайтын жаңа міндеттерді ескере отырып, үнемі дамып отырмайды.
Осыған байланысты осы түсініктеме салада жұмыс істейтін мүдделі тұлғалардың-мамандардың кең ауқымына көмек ретінде қызмет етуге арналған
нормалардың мағынасын, олардың тарихи мәнмәтінін, кодекстің әртүрлі ережелерінің өзара байланысы мен өзара әсерін түсіну.
Сондай-ақ, түсініктемені зерделеу отандық жас мамандардың жаңа буындары үшін осы маңызды саладағы ғылыми және практикалық жұмысқа, еліміздің, қазақстандықтардың қазіргі және болашақ ұрпақтарының дамуы үшін ынталандыру болады деп үміттенеміз.
Құрметпен, "Kazenergy" қауымдастығы төрағасының орынбасары, Қазақстанның еңбек Геро Ө. Қарабалин
