Комментарий к статье 1. Уголовное законодательство Республики Казахстан Уголовного кодекса Республики Казахстан

Уголовное законодательство Республики Казахстан состоит из настоящего Уголовного кодекса Республики Казахстан. Иные законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат применению только после их включения в настоящий Кодекс.

Настоящий Кодекс основывается на Конституции Республики Казахстан и общепризнанных принципах и нормах международного права. Конституция Республики Казахстан имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. В случае противоречий между нормами настоящего Кодекса и Конституции Республики Казахстан действуют положения Конституции. Нормы настоящего Кодекса, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией Республики Казахстан права и свободы человека и гражданина, утрачивают юридическую силу и не подлежат применению. Нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан являются составной частью уголовного законодательства Республики Казахстан.

Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед настоящим Кодексом. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участником которых является Республика Казахстан, определяются законодательством Республики Казахстан.

В статье 1 Конституции Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь и свободы. В условиях объявления себя правовым государством крайне важно обеспечить верховенство закона во всех областях государственной и общественной жизни, особенно при решении вопросов о привлечении лица к уголовной ответственности, признании его виновным в совершении уголовного правонарушения. Применение уголовного закона предполагает его неукоснительное исполнение в точном соответствии с его буквой и смыслом всеми органами государства, должностными лицами и простыми гражданами. Поэтому невозможно правильно реализовать закон правоприменителю, не зная идеи, заложенной законодателем в определение его понятия, и тем более тогда не может идти речь об эффективной правоприменительной деятельности.

Уголовное законодательство Республики Казахстан, согласно ч. 1 ст. 1 Уголовного кодекса Республики Казахстан, существует в форме уголовного кодекса, который является его единственным источником.

В соответствии с Законом РК от 6 апреля 2016 г. «О правовых актах» под законодательством Республики Казахстан понимается совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке (п. 16) ст. 1), а под кодексом — закон, в котором объединены и систематизированы нормы права, регулирующие однородные важнейшие общественные отношения, предусмотренные ст. 8 указанного Закона (п. 11) ст. 1). В перечень таких отношений включены важнейшие общественные отношения, связанные с привлечением к уголовной ответственности (п. 14) ст. 8).

Таким образом, уголовный закон — это систематизированный законодательный акт, принятый Парламентом Республики Казахстан, юридические нормы которого устанавливают принципы и основания уголовной ответственности, определяют, какие общественно опасные для личности, общества или государства деяния являются уголовными правонарушениями, то есть преступлениями или уголовными проступками, устанавливают наказание и иные меры уголовно-правового воздействия, которые подлежат применению к лицам, совершившим уголовные правонарушения.

Из части 1 комментируемой статьи следует также, что возможно принятие и других законов, содержащих уголовно-правовые нормы. Под иными законами, предусматривающими уголовную ответственность, следует понимать законы Республики Казахстан, вносящие изменения и дополнения в УК РК, в частности, по вопросам, касающимся действующих норм уголовных правонарушений или изменения уже существующих, введения новых составов уголовных правонарушений, изменений и дополнений видов наказаний, иных мер уголовно-правового воздействия либо смягчения или ужесточения санкций и т. п. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, самостоятельно не применяются правоприменительными органами, а подлежат включению в УК.

В отдельных странах Запада уголовный кодекс не является единственным уголовно-правовым законодательным актом. Например, в Германии существует законодательство, предусматривающее ответственность за экологические, хозяйственные, транспортные преступления. При этом многие уголовно-правовые нормы этого законодательства не включаются в уголовный кодекс, а существуют и действуют наряду с ним.

Правовая регламентация вопросов уголовной ответственности только на уровне УК имеет прогрессивное значение, так как снижает возможность необоснованного расширения уголовной репрессии и создает дополнительные гарантии законности, справедливости, гуманизма в сфере уголовной юстиции. Основанием уголовной ответственности, в соответствии со ст. 4 УК, является совершение уголовного правонарушения, то есть деяния, содержащего все признаки состава преступления либо уголовного проступка, предусмотренного исключительно УК и никаким другим нормативным правовым актом. Обоснованность такого положения заключается еще и в том, что нормы уголовного законодательства ориентированы не только на специалистов-юристов, правоприменителя, но и в равной степени обращены ко всем другим гражданам. Множественность формальных источников уголовного права создает для последних значительные трудности в уяснении юридических знаний, порождает незнание ряда уголовно-правовых запретов, тем самым снижает предупредительную роль уголовного закона и эффективность обеспечения прав и свобод граждан без обращения их к услугам специалистов. Следует отметить, что содержание бланкетных норм, по существу, определяется законами и другими нормативными правовыми актами, относящимися к иным отраслям права. Однако это обстоятельство не свидетельствует о том, что уголовно-правовые вопросы регламентируются другими, помимо УК, законами. И в этих случаях только уголовный закон определяет параметры уголовного правонарушения, а положения других законодательных и иных нормативных правовых актов служат для раскрытия содержания уголовно-правовых норм.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Основного закона страны Конституция Республики Казахстан имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории страны. Это означает, что любые законы и иные правовые акты (в том числе уголовные), принимаемые в Казахстане, не должны противоречить ее Конституции.

Данный конституционный принцип реализован в ч. 2 комментируемой статьи, которая устанавливает приоритет конституционных норм над другими правовыми нормами. Уголовный кодекс РК, как и другие законы нашей страны, основывается на Конституции РК. Это означает, что нормы уголовного законодательства построены с учетом норм Конституции РК и включают в свое содержание их принципиальные положения. Можно сказать, что нормы Конституции питают нормы уголовного права, положены в основу уголовного законодательства и конкретизируются в нем. Положения Конституции РК лежат в основе многих принципов уголовного права.

Примечание: исправлены явные опечатки и ошибки распознавания текста, в том числе «нас-тоящего», «предусмат-ривающие», «исключи I ельно», «и. 14)» и «п. И)». В отдельных местах грамматические формулировки также скорректированы для устранения очевидных ошибок, без намеренного изменения смысла.

 Не сливаясь с уголовным правом, не превращаясь в уголовно-правовые нормы, конституционные предписания, тем не менее, входят в систему правовых норм, без обращения к которым нельзя применить уголовно-правовую норму. Возможность непосредственного применения конституционных норм в сфере уголовно-правового регулирования вытекает из ст. 4 Конституции, согласно которой она имеет прямое действие, и из смысла ст. 1 УК. Однако следует обратить внимание на то, что согласно этой статье обязательному включению в УК подлежат нормы, устанавливающие уголовную ответственность. Следовательно, непосредственно могут применяться те конституционные нормы, которые формируют изъятие из общего запрета или предусматривают ограничение пределов и форм уголовной репрессии.

Непосредственное применение судом норм Конституции РК в сфере действия уголовного права означает коллизию статей УК и Конституции либо пробел в Общей части уголовного законодательства. Оптимальное взаимоотношение Конституции и Уголовного кодекса заключается в том, что все нормы УК и практика их применения соответствуют конституционным положениям, что делает излишним непосредственное применение судом норм Конституции РК. Это выполнимо, если нормы Конституции РК неукоснительно соблюдаются в сфере уголовно-правового регулирования самим законодателем. Если какая-либо норма УК РК будет противоречить Конституции РК, то она не подлежит применению и действуют положения Конституции.

Конституция РК определяет круг социально значимых ценностей, подлежащих охране, в том числе уголовно-правовыми средствами. Так, например, Конституцией охраняются право на жизнь (ст. 15), личную свободу (ст. 16), неприкосновенность достоинства (ст. 17), неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства (ст. 18), неприкосновенность жилища (ст. 25), частную собственность (ст. 26), охрану здоровья (ст. 29). Все эти права охраняются уголовным законом. Таким образом, в случае признания норм уголовного закона неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией РК права и свободы человека и гражданина, они утрачивают юридическую силу и не подлежат применению.

Конституция РК содержит ряд норм уголовно-правового характера (положения о смертной казни, право на необходимую оборону, об обратной силе закона, о круге лиц, не несущих ответственности за недонесение о совершенном преступлении, о недопустимости применения уголовного закона по аналогии и др.).

В случае возникновения вопроса о неконституционности той или иной нормы уголовного закона, подлежащей применению по конкретному делу, если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, то он, в соответствии со ст. 78 Конституции РК, обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным. Конституционный Совет, согласно п. 2 ст. 72 Конституции РК, рассматривает такие обращения судов. Признание Конституционным Советом РК примененного в уголовном деле судом закона не соответствующим Конституции является новым обстоятельством, влекущим возобновление производства по уголовному делу.

УК РК основывается также на общепризнанных принципах и нормах международного права (ч. 2 комментируемой статьи). Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правила поведения, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательных. Под общепризнанными принципами международного права понимаются основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

Принципы и нормы международного права закреплены в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), а также в международных договорах.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Конституции РК международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед ее законами. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участником которых является Казахстан, определяются законодательством.

Под международным договором Республики Казахстан, согласно пункту 6) ст. 1 Закона РК от 30 мая 2005 г. «О международных договорах Республики Казахстан», следует понимать международное соглашение, заключенное Республикой Казахстан с иностранным государством (иностранными государствами) или с международной организацией (международными организациями) в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, договор, конвенция, пакт, соглашение и т. п.).

Международные договоры, заключаемые от имени Республики Казахстан, являются межгосударственными договорами, заключаемые от имени Правительства Республики Казахстан — межправительственными договорами, заключаемые от имени центральных исполнительных органов, а также государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, — межведомственными договорами.

Международный договор Республики Казахстан вступает в силу в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные его участниками. При отсутствии договоренности международный договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвующих в переговорах государств на обязательность для них договора (ст. 24 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Международный договор подлежит применению, если Республика Казахстан выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством подписания договора, обмена документами, ратификации договора, его принятия, утверждения, присоединения к договору либо любым другим способом, о котором условились договаривающиеся стороны. Согласно пункту 11) ст. 1 Закона РК «О международных договорах Республики Казахстан»: «...ратификация, утверждение, принятие и присоединение — в зависимости от случая имеющий такое наименование международный акт, совершенный на основании соответствующего нормативного правового акта, посредством которого Республика Казахстан выражает в международном плане свое согласие на обязательность для нее международного договора».

В соответствии с п. 2 Постановления Конституционного Совета РК от 18 мая 2006 г. «Об официальном толковании подпункта 7) статьи 54 Конституции Республики Казахстан» акты Республики Казахстан о ратификации международных договоров и акты Республики Казахстан о присоединении к международным договорам равнозначны по своей юридической силе и правовым последствиям. В этой связи международные договоры, обязательность которых для Казахстана установлена нормативными правовыми актами о присоединении к международным договорам, принятым Парламентом Республики, приравниваются к ратифицированным Республикой Казахстан международным договорам.

Одной из особенностей казахстанского уголовного права является закрепление положения, согласно которому нормы, предусматривающие уголовную ответственность, в обязательном порядке подлежат включению в Уголовный кодекс. Из части 2 ст. 1 УК следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права положены в основу предписаний, т. е. уже учтены законодателем. Что же касается новых международных договоров, затрагивающих вопросы уголовного права, то они, в случае их подписания и ратификации Республикой Казахстан, становятся элементами системы норм уголовного права только посредством внесения соответствующих изменений в Уголовный кодекс. Это происходит либо посредством включения текста предписаний норм международного права в формулу уголовно-правовой нормы, либо путем создания на основе таких предписаний оригинального текста нормы национального уголовного права.

«Международно-правовые нормы, предусматривающие признаки составов преступлений, — говорится в Нормативном постановлении Верховного Суда РК «О применении норм международных договоров Республики Казахстан», — должны применяться в тех случаях, когда норма УК прямо устанавливает необходимость применения международного договора Республики Казахстан (например, ст. ст. 162, 163 УК)».

 При рассмотрении дела, когда нормы УК предусматривают наступление уголовной ответственности за преступление, запрещенное международным договором Республики Казахстан, суд обязан изучить содержание международных соглашений Республики Казахстан и нормы уголовного закона, предусматривающие уголовную ответственность за деяние, запрещенное международным договором, с целью установления того, все ли признаки уголовно наказуемого деяния из международного договора РК включены в уголовный закон, выяснить вопрос ратификации, дату вступления в силу и т. п.

Таким образом, несмотря на то, что международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами, следует иметь в виду, что в реальной действительности международные договоры, содержащие нормы уголовно-правового характера, являясь составной частью казахстанского права, не могут применяться на территории Республики непосредственно, поскольку, во-первых, такими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом (например, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г., Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.); во-вторых, многие международные договоры (конвенции) лишь выражают намерение государств-участников бороться с теми или иными преступлениями, не раскрывая их признаков; в-третьих, договоры не указывают санкции, а если и указывают вид наказания, в них отсутствует указание на размеры и сроки наказания.

По этой причине нормы международного права не могут применяться на территории Казахстана без их включения в УК. Поскольку нормы национального законодательства должны соответствовать международно-правовым обязательствам Республики Казахстан в борьбе с преступностью, то государство, согласно ратифицированному международному договору, вносит соответствующие поправки и изменения в УК. Кроме того, многие его статьи прямо отсылают к нормам международного права, например, ч. ч. 3 и 4 ст. 7; ч. ч. 2, 3, 4 ст. 8, ст. ст. 9, 162, 163 УК и др.

Впервые в Уголовном кодексе нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда РК признаны составной частью уголовного законодательства страны. В соответствии с п. 1 ст. 4 Конституции нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда отнесены к действующему праву Республики.

Согласно пункту 1 ст. 5 Закона РК «О правовых актах», нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан основываются только на Конституции Республики Казахстан, и все иные нормативные правовые акты не могут им противоречить.

Нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан обладают юридической силой тех норм Конституции Республики Казахстан, на основании которых они приняты (п. 2 ст. 5 указанного Закона).

В нормативных постановлениях Верховного Суда Республики Казахстан содержатся разъяснения по вопросам судебной практики (п. 3 ст. 5 указанного Закона).

 Кращать или расширять сферу уголовной репрессии, он даст рекомендации по применению УК РК в точном соответствии с его буквой и духом.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Конституционного закона РК от 25 декабря 2000 г. «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет функции кассационной инстанции по отношению к ним и дает разъяснения по вопросам судебной практики посредством принятия нормативных постановлений.

Согласно подпункту 3) п. 1 ст. 22 указанного Конституционного закона, пленарное заседание Верховного Суда принимает нормативные постановления, дает разъяснения по вопросам судебной практики и вносит предложения по совершенствованию законодательства.

В завершение хочу подчеркнуть, что в науке уголовного права идет спор относительно источников уголовного права. Сложилась концепция дуалистического (двойственного) подхода к пониманию источников. В соответствии с ней в узком (непосредственном) смысле единственным источником уголовного права является Уголовный кодекс Республики Казахстан, поскольку только в нем содержатся уголовно-правовые нормы, устанавливающие преступность и наказуемость деяний, а все новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный кодекс (ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 2 и ст. 4 УК).

В более широком (общем) смысле к источникам уголовного права, помимо самого УК, следует отнести Конституцию РК, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РК, иные нормативные правовые акты (особенно применительно к бланкетным нормам), постановления Парламента РК об объявлении амнистии, решения Конституционного Совета, Верховного Суда РК.

Есть точка зрения, согласно которой необходимо различать понятия «источник уголовного права» и «источник уголовного закона». Применительно к источнику уголовного права к нему можно отнести наряду с Уголовным кодексом РК Конституцию РК и общепризнанные принципы и нормы международного права (ч. 2 ст. 1 УК).

Представляется, что подобная дефиниция источников вполне вписывается в уже сложившееся понимание источника уголовного права в узком и широком смысле и имеет право на использование в научном обороте.

Комментарий от 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича  Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания