Комментарий к статье 141. Нарушение права государственной собственности на воды  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Незаконный захват водных объектов, в том числе сброс сточных и других вод, незаконное водопользование, переуступка права водопользования, а также совершение других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на воды, –  

      влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательства – в размере шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двухсот шестидесяти месячных расчетных показателей. 

      2. Забор воды с нарушением лимитов, превышение разрешенных объемов, несоблюдение установленных режимов водопользования, незаконное производство гидротехнических работ, нерациональное, нецелевое использование подземных и поверхностных вод, добытых или отведенных из водных объектов, – 

      влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста семидесяти месячных расчетных показателей. 

      Общественная опасность административного правонарушения, предусмотренного ст. 141 КоАП, заключается в том, что виновный, совершая незаконные действия по захвату водных объектов, в том числе сброс сточных и других вод, незаконное водопользование, переуступка права водопользования, а также совершая сделки, в прямой или скрытой форме, нарушает право государственной собственности на воды, причиняет ущерб окружающей среде и собственнику имущества. 

      Статья 6 Конституции РК гласит: "Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. 

      В соответствии с Водным кодексом РК водный фонд Республики Казахстан находится в исключительной государственной собственности. Право владения, пользования и распоряжения водным фондом осуществляет Правительство Республики Казахстан. Поэтому управление водным фондом в Республике Казахстан представляет собой деятельность органов РК по осуществлению функций, вытекающих из правомочия государства как субъекта права собственности, а также их территориального верховенства как элемента государственного суверенитета. 

      Установление права государственной собственности также объясняется необходимостью исключения случаев неумелого, нерационального использования имеющихся водных ресурсов, преждевременного их истощения и чрезмерного загрязнения. 

      Основным законодательным актом, регулирующим водные отношения, является Водный кодекс Республики Казахстан. В соответствии с водным законодательством, Водный фонд Республики Казахстан включает в себя совокупность всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.  

      Однако государством физическим и юридическим лицам предоставляется право пользования водными объектами в порядке специального, обособленного или совместного пользования, установленном водным законодательством Республики Казахстан. 

      Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные действующим законодательством по пользованию природными ресурсами в виде водных объектов, водохозяйственных сооружений и земли водного фонда, обеспечения права государственной собственности на водные объекты и их охрану.  

      Водные объекты представляют собой сосредоточения вод в рельефах поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим. Ими являются: моря, реки, приравненные к ним каналы, озера, ледники и другие поверхностные и подземные водные объекты. 

      Водохозяйственные сооружения - искусственно созданные гидротехнические сооружения и устройства с целью регулирования использования и охраны водных ресурсов, водоснабжения, водоотведения и устранения вредного воздействия вод. 

      К землям водного фонда относятся земли: 

      - занятые водными объектами (реками и приравненными к ним каналами, озерами, водохранилищами, прудами и другими внутренними водоемами, территориальными водами, ледниками, болотами) и водохозяйственными сооружениями для регулирования стока, располагаемыми на водоисточниках; 

      - выделенные под водоохранные полосы водных объектов; 

      - выделенные под зоны санитарной охраны водозаборных систем питьевого водоснабжения. 

      Охрана водных объектов - деятельность, направленная на сохранение, восстановление и воспроизводство водных объектов, а также на недопущение вредного воздействия вод. 

      Предметом рассматриваемого состава административного правонарушения является водные объекты, водохозяйственные сооружения и земли водного фонда.  

      Объективная сторона правонарушения заключается в действиях в виде: 

      - незаконного захвата водных объектов, 

      - сброс сточных и других вод, 

      - незаконное водопользование,  

      - переуступка права водопользования, 

      - совершение других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на воды. 

      Незаконный захват водных объектов выражается в пользовании водными объектами без разрешения уполномоченного на то государственного органа. 

      Государство физическим и юридическим лицам предоставляет право пользования водными объектами в порядке специального, обособленного или совместного пользования, установленном водным законодательством Республики Казахстан. 

      К специальному водопользованию относится пользование поверхностными и подземными водными ресурсами непосредственно из водного объекта с изъятием или без изъятия для удовлетворения питьевых и хозяйственных нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, рыбоводства и транспорта, а также для сброса промышленных, хозяйственно-бытовых, дренажных и других сточных вод с применением следующих сооружений и технических устройств: 

      1) стационарных, передвижных и плавучих сооружений по механическому и самотечному забору воды из поверхностных и морских вод; 

      2) водоотводящих сооружений, предназначенных для сброса в поверхностные и морские воды промышленных, хозяйственно-бытовых, коллекторно-дренажных, ливневых и других сточных вод; 

      3) сооружений для отведения сточных вод в искусственные водные объекты, предназначенные для естественной биологической очистки сточных вод, и на рельеф местности; 

      4) плотин и других водоподпорных и водорегулирующих сооружений (в том числе временных перегораживающих сооружений); 

      5) гидравлических электростанций; 

      6) водохозяйственных сооружений тепловых и атомных электростанций, предназначенных для водоснабжения, сброса отработанных вод, а также для охлаждения вод; 

      7) оросительных, обводнительных, оросительно-обводнительных и осушительных систем; 

      8) водозаборных сооружений, оборудованных насосными установками и другими водоподъемными средствами для извлечения подземных вод и иных целей, в том числе производства осушительных, водопонизительных и природоохранных мероприятий, оказывающих влияние на состояние подземных вод; 

      9) водосбросных сооружений (скважин, колодцев, шахт), предназначенных для сброса сточных и других вод в недра; 

      10) водоотводящих сооружений эксплуатируемых горных выработок, предназначенных для извлечения из шахт, карьеров, штолен, разрезов; 

      11) самоизливающих скважин, шахтных колодцев, каптажей источников и других малых сооружений для извлечения подземных вод, работающих без принудительного понижения уровня воды; 

      12) поглощающих скважин и колодцев для сброса промышленных, хозяйственно-бытовых, дренажных и других сточных вод, технологических растворов в подземные водоносные горизонты и пустоты горных пород; 

      13) нагнетающих скважин для поддержания пластового давления при разработке углеводородного сырья и подземного выщелачивания при добыче месторождений твердых полезных ископаемых; 

      14) других технических устройств, влияющих на состояние вод. 

      Специальное водопользование осуществляется физическими и юридическими лицами на основании разрешения исключительно для определенных в нем целей и не должно нарушать права и законные интересы других лиц и причинять вред окружающей среде. 

      Законодателем предусмотрены случаи специального водопользования, не требующего разрешения, закрепленные в ст. 66 Водного кодекса. 

      Не требуются разрешения на специальное водопользование при: 

      1) использовании следующих водозаборных сооружений: шахтных и трубчатых фильтровых колодцев, а также каптажных сооружений, работающих без принудительного понижения уровня с изъятием воды во всех случаях не более пятидесяти кубических метров в сутки из первого от поверхности водоносного горизонта, не используемого для централизованного водоснабжения; 

      2) заборе воды морскими судами из водных объектов для обеспечения работы судна и его технологического оборудования; 

      3) заборе (откачке) подземных вод (шахтных, карьерных, рудничных), попутно забранных при разведке и (или) добыче твердых полезных ископаемых. 

      Разрешение на специальное водопользование выдают региональные органы уполномоченного органа. 

      Разрешения выдаются на следующие виды специального водопользования: 

      1) сброс подземных вод (шахтных, карьерных, рудничных), попутно забранных при разведке и (или) добыче твердых полезных ископаемых, промышленных, хозяйственно-бытовых, дренажных, сточных и других вод в поверхностные водные объекты, недра, водохозяйственные сооружения или рельеф местности; 

      2) забор и (или) использование подземных вод с применением сооружений или технических устройств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, с лимитами изъятия от пятидесяти кубических метров в сутки; 

      3) забор и (или) использование поверхностных вод с применением сооружений или технических устройств, указанных в пункте 1 настоящей статьи (далее – забор и (или) использование поверхностных вод) (ст. 66 Водного кодекса). 

      Право обособленного водопользования возникает при предоставлении водных объектов или их части в пользование одному физическому или юридическому лицу. На водных объектах, предоставленных в обособленное водопользование, общее водопользование допускается на условиях, установленных местными представительными органами областей (городов республиканского значения, столицы) (ст. 67 Водного кодекса). 

      Право совместного водопользования возникает при предоставлении водных объектов или их части в пользование нескольким физическим и (или) юридическим лицам. При совместном водопользовании в первую очередь удовлетворяются интересы водопользователей, занимающихся питьевым водоснабжением населения, а также интересы нижерасположенных водопользователей (ст. 68 Водного кодекса).  

      Физическим и юридическим лицам водные объекты предоставляются на праве:  

      1) краткосрочного пользования сроком до пяти лет;  

      2) долгосрочного пользования сроком от пяти до сорока девяти лет. 

      Сброс сточных и других вод. Сточными водами признаются воды, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека или на загрязненной территории, сбрасываемые в естественные или искусственные водные объекты или на рельеф местности; 

      Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты допускается при наличии разрешения на специальное водопользование с условием их очистки до пределов, установленных уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды и уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

      Сброс сточных вод промышленных, пищевых объектов, не имеющих сооружений очистки и не обеспечивающих в соответствии с нормативами эффективной очистки или поступление иным способом в водные объекты предметов или загрязняющих веществ, ухудшающих качественное состояние и затрудняющих использование водных объектов приводит к загрязнению водных объектов. В случае, если данные процессы не будут контролироваться уполномоченными органами, данные действия могут повлечь причинение непоправимого ущерба окружающей среде и выдача разрешения является одним из способов такого контроля (ст. 89 Водного кодекса)  

      Под незаконным водопользованием подразумевается использование водных ресурсов в нарушение порядка, установленном законодательством Республики Казахстан, для удовлетворения собственных нужд и (или) коммерческих интересов физических и юридических лиц. 

      Переуступкой права водопользования является добровольная передача физическими и юридическими лицами права водопользования в пользу третьих лиц. Переуступка права водопользования по законодательству Республики Казахстан не допускаются.  

      Под другими сделками, в прямой или скрытой форме нарушающими право государственной собственности на воды признаются действия, связанные с продажей, залогом и совершением других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов. Это связано с тем, что воды находятся в исключительной собственности Республики Казахстан. 

      Правонарушение считается оконченным с момента совершения любого действия, нарушающего права государственной собственности на земельный участок. 

      Субъектами правонарушения могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста, а также юридические лица. 

      Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.  

      Часть 2 рассматриваемой статьи предусматривает ответственность за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в следующих действиях: 

      - нарушении лимитов при заборе воды,  

      - превышение разрешенных объемов воды при заборе воды, 

      - несоблюдении установленных режимов водопользования,  

      - незаконном производстве гидротехнических работ,  

      - нерациональном, нецелевом использовании подземных и поверхностных вод, добытых или отведенных из водных объектов 

      Нарушение лимитов при заборе воды предполагает забор воды в количестве, превышающем дозволенного лимита, установленного законодательством РК. 

      Превышение разрешенных объемов воды при заборе воды предполагает превышение фактических объемов забора воды над лимитами водопользования, установленными законодательством РК.  

      Несоблюдение установленных режимов водопользования выражается в использовании водных объектов без учета, либо неверного учета объемов водных ресурсов, указанных в разрешении на специальное водопользование. 

      Режим использования водных объектов утверждается в целях регулирования изменения во времени объемов водозабора, а также уровней и расходов водных объектов и источников питьевого водоснабжения, осуществляемое для обеспечения водой нужд отраслей экономики и окружающей среды.  

      Лимиты водопользования в разрезе бассейнов и областей (города республиканского значения и столицы), допустимые объемы забора воды и режимы использования водных объектов утверждаются Правительством РК (Приказом Премьер-министра либо его заместителя) на конкретно определенный период времени. 

      Незаконное производство гидротехнических работ это проведение работ, связанных со строительством и обслуживанием гидротехнических сооружений без разрешительных документов на занятие таким видом деятельности. 

      Нерациональное, нецелевое использование подземных и поверхностных вод, добытых или отведенных из водных объектов, подразумевает под собой повышенное потребления воды, снижение эффективности переработки сточных вод, изменении целевого назначения использования вод, что приводит к растрате ресурсов и нарушению правил ее охраны.  

      Хотелось бы отметить, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 141 КоАП носит более широкий характер.  

      В связи с тем, что нормы административного права носят бланкетный характер и рассматриваемые нами правоотношения регулируются Водным кодексом РК, при анализе норм которого, необходимо предполагать, что нарушениями в области использования и охраны водного фонда являются:  

      1) самовольный захват водных объектов, самовольное водопользование, переуступка права водопользования, забор воды с нарушением лимитов, самовольное производство гидротехнических работ, бесхозяйственное использование подземных и поверхностных вод, добытых или отведенных из водных объектов, уничтожение водоохранных и водохозяйственных знаков;  

      2) загрязнение, засорение и истощение поверхностных и подземных вод, источников питьевого водоснабжения, нарушение водоохранного режима на водосборах, вызывающее их загрязнение, водную эрозию почв и другие вредные явления; 

      3) ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие;  

      4) непроведение гидротехнических, технологических, лесомелиоративных, санитарных и других мероприятий, обеспечивающих охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, а также улучшение состояния режима вод; 

      5) повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, а также противопожарных систем водоснабжения;  

      6) нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств; 

      7) самовольное строительство зданий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние рек и других водоемов;  

      8) самовольное бурение скважин на воду и строительство водозаборов подземных вод; 

      9) нарушение правил ведения первичного учета вод и их использования; 

      10) искажение данных учета и отчетности государственного водного кадастра, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов; 

      11) воспрепятствование регулированию водными ресурсами в интересах их комплексного использования, экологии и вододеления. 

      При совершении одного из перечисленных действий или их совокупности, действия субъекта право водопользования необходимо квалифицировать по ст. 141 КоАП. 

      Согласно ст. 708 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 141 КоАП рассматривает уполномоченный орган в области использования и охраны водного фонда.  

      Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе: 

      1) главный государственный инспектор по регулированию использования и охране вод и его заместители, главные государственные бассейновые (территориальные) инспекторы по регулированию использования и охране вод и их заместители;  

      2) старшие государственные инспекторы по регулированию использования и охране вод; 

      3) государственные инспекторы по регулированию использования и охране вод. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела