Комментарий к статье 149. Неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности объекта, уязвимого в террористическом отношении  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение собственником, владельцем либо руководителем объекта, уязвимого в террористическом отношении, либо субъектом охранной деятельности, заключившим договор об оказании охранных услуг по объекту, уязвимому в террористическом отношении, обязанностей по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности вверенного ему объекта – 

      влекут штраф на физических или должностных лиц в размере ста, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятисот месячных расчетных показателей. 

      2. Действия (бездействие), предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –  

      влекут штраф на физических или должностных лиц в размере двухсот, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере трехсот, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятисот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере одной тысячи месячных расчетных показателей, с приостановлением деятельности или отдельных видов деятельности на срок до трех месяцев или без таковой. 

      Общественная опасность административного правонарушения, предусмотренного ст. 149 КоАП, заключается в том, что его совершение может привести к таким отрицательным последствиям, как нарушение законодательства направленного на обеспечение антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности объекта, уязвимого в террористическом отношении.  

      Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности. Дополнительным объектом выступают отношения в области соблюдения законодательства направленного на противодействие терроризму.  

      Общественные отношения в сфере антитеррористического законодательства регулируются Законом РК от 13 июля 1999 г. "О противодействии терроризму" и иных нормативных правовых актов.  

      Согласно п. 16 ст. 1 данного Закона под объектами, уязвимыми в террористическом отношении понимаются особо важные государственные, стратегические объекты и объекты отраслей экономики, имеющих стратегическое значение, опасные производственные объекты, объекты массового скопления людей, перечень которых и соответствующие требования, предъявляемые к ним, определяются Правительством Республики Казахстан.  

      Постановлением Правительства РК от 3 апреля 2015 г. № 191 "Об утверждении требований к системе антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении" регулируется порядок предъявления требований к системе антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении.  

      Каждый объект, уязвимый в террористическом отношении, включенный в перечень объектов Республики Казахстан, уязвимых в террористическом отношении, должен иметь систему антитеррористической защиты в соответствии с настоящими требованиями к системе антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении.  

      Данные об объекте уязвимом в террористическом отношении должны быть отражены в типовом паспорте антитеррористической защищенности объектов, уязвимых в террористическом отношении.  

      В соответствии с п. 12 ст. 3 указанного постановления Правительства под системой антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении понимается совокупность компонентов инженерно-технической укрепленности, системы контроля и управления доступом, системы связи и оповещения, телевизионной системы видеонаблюдения, а также освещения, используемых в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах для обеспечения их антитеррористической безопасности.  

      Объективная сторона анализируемого административного правонарушения выражается в неисполнении и (или) ненадлежащем исполнении собственником, владельцем либо руководителем объекта, уязвимого в террористическом отношении, либо субъектом охранной деятельности, заключившим договор об оказании охранных услуг по объекту, уязвимому в террористическом отношении обязанностей по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности вверенного ему объекта.  

      В соответствии со ст. 10-3 Закона РК "О противодействии терроризму" собственники, владельцы, руководители или иные должностные лица объектов, уязвимых в террористическом отношении, независимо от форм собственности с целью предупреждения террористической деятельности, а также антитеррористической защиты объектов и соблюдения должного уровня их безопасности обязаны реализовывать мероприятия по:  

      1) обеспечению соответствующего пропускного режима, оснащению объектов современным инженерно-техническим охранным оборудованием в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями; 

      2) разработке на основе типового паспорта – паспорта антитеррористической защищенности вверенных им объектов;  

      3) проведению профилактических и учебных мероприятий по обучению персонала технике осмотра помещений, выявлению возможных мест закладки взрывных устройств; 

      4) планированию и отработке совместных действий с заинтересованными государственными органами и организациями по ликвидации угроз техногенного характера, возникших в результате совершенного акта терроризма; 

      5) организации защиты информационных сетей объекта, обеспечения информационной безопасности. 

      Неисполнение обязанностей по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности объекта, уязвимого в террористическом отношении влечет ответственность лишь при наличии двух критериев: объективного – лицо обязано действовать; субъективного – лицо могло действовать.  

      Соответственно привлечение лица к административной ответственности по ст. 149 КоАП будет возможно лишь тогда, когда собственники, владельцы либо руководители объекта, уязвимого в террористическом отношении, либо субъекты охранной деятельности, заключив договор об оказании охранных услуг по объекту, уязвимому в террористическом отношении не исполнили обязанности предусмотренные ст. 10-3 Закона РК "О противодействии терроризму".  

      Объективная сторона неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности объекта, уязвимого в террористическом отношении выражается с следующем собственники, владельцы либо руководители объекта, уязвимого в террористическом отношении, либо субъекты охранной деятельности, заключив договор об оказании охранных услуг по объекту, уязвимому в террористическом отношении выражается в отсутствии или ненадлежащем исполнении обязанностей:  

      - по обеспечению соответствующего пропускного режима;  

      - по оснащению объектов современным инженерно-техническим охранным оборудованием в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями; 

      - не разработаны на основе типового паспорта – паспорта антитеррористической защищенности вверенных им объектов;  

      - не провели или провели не на должном уровне профилактические и учебные мероприятия по обучению своего персонала технике осмотра помещений, выявлению возможных мест закладки взрывных устройств, надлежащему использованию технических средств антитеррористической защиты.  

      К примеру, специализированным межрайонным административным судом г. Алматы рассмотрено дело об административном правонарушении по ст. 149 ч. 1 КоАП, в отношении ТОО "Г.Универмаг" - временно владеющего торговым центром "Г".  

      В период с 26 по 31 декабря 2016 г. была проведена проверка на предмет соблюдения требований, предъявляемых Законом РК "О противодействии терроризму", Постановлениями Правительства РК №1271 от 12.11.2013.г, № 191 от 03.04.2015.г.). 

      Согласно результатов проверки: проверочного листа и Акта о результатах проверки за № 1540 в торговом центре "Г" выявлены нарушения требований п.66,67,68,69,70,71,72,73 Постановления Правительства РК за № 191 от 03.04.2015г. по системе охранной сигнализации; по системе контроля и управления доступом; по телевизионной системе видеонаблюдения и по системе оповещения. 

      Постановлением суда ТОО "Г.Универмаг" признан виновным и назначено административное взысканию в виде штрафа в размере 300 месячных расчетных показателей на сумму 636 300 тенге. 

      Административное правонарушение, предусмотренное ст. 149 КоАП будет считаться оконченным с момента совершения действий или бездействий по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности объекта, уязвимого в террористическом отношении.  

      Субъектами правонарушения могут быть только владельцы, руководители объекта, уязвимого в террористическом отношении, либо субъект охранной деятельности, заключившим договор об оказании охранных услуг по объекту, уязвимому в террористическом отношении.  

      Субъективная сторона данного правонарушения является конструктивной особенностью анализируемой статьи. По отношению к наступлению вредных последствий вина может выражаться в умышленной или неосторожной форме. Виновный осознает, что нарушает порядок осуществления антитеррористической деятельности объекта, уязвимого в террористическом отношении, обязанностей по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности вверенного ему объекта, предвидел вредные последствия данного нарушения, желал или сознательно допускал наступление этих последствий, либо относился к ним безразлично. Либо виновный предвидел возможность наступления вредных последствий невыполнения обязанности по воспитанию и обучению ребенка, но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывал на их предотвращение, либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должен был и мог их предвидеть. 

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по первой части ст. 149 КоАП. 

      В качестве обязательного дополнительного вида взыскания предусмотрено приостановление деятельности отдельных видов деятельности на срок до 3 месяцев или без таковой.  

      В соответствии с пп. 1) ч. 1 ст. 804 КоАП протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 150 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел и службы государственной охраны Республики Казахстан при проведении охранных мероприятий по административным правонарушениям, совершенным военнослужащими Службы государственной охраны Республики Казахстан).  

      Согласно ч. 1 ст. 684 КоАП рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 149 КоАП имеют право судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.  

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела