Комментарий к статье 31. Особенности административной ответственности при фиксации правонарушения сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. При фиксации административного правонарушения сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. 

      2. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности за правонарушение, совершенное с участием этого транспортного средства, если в ходе проверки по его сообщению или заявлению будет установлено лицо, во владении которого оно находилось в момент фиксации правонарушения либо оно выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. 

      Примечание. 

      Владельцами транспортных средств в статьях настоящего Кодекса признаются физические лица, владеющие транспортным средством на праве собственности, а также физические лица, которым транспортные средства, принадлежащие физическим и юридическим лицам, переданы во временное владение и пользование. 

      Под сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами в статьях настоящего Кодекса следует понимать технические средства и приборы наблюдения и фиксации правонарушений, прошедшие метрологическую поверку, фото-, видеоаппаратуру, фиксирующие факт и время совершения правонарушения, вид, марку, государственный регистрационный номерной знак, а также скорость и направление движения транспортного средства.  

      Часть 1. В соответствии со ст. 25 КоАП, под административным правонарушением законодатель признает противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность. Некоторые административные правонарушения могут быть зафиксированы специальными контрольно-измерительными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме. Данные технические средства сертифицируются Комитетом технического регулирования и метрологии Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан. 

      Следует упомянуть, что комментируемая статья "перекочевала из старого КоАП", которая была в него включена в рамках Закона РК от 4 июля 2008 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения". Основная цель введенной нормы была борьба с коррупцией путем исключения из правоприменительной практики прямого контакта с сотрудником полиции, а также совершенствования надзора за дорожным движением.  

      Данный порядок работает следующим образом. Согласно ст. 802 КоАП, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются показания специальных автоматизированных измерительных средств, а также сертифицированных специальных контрольно-измерительных технических средств и приборов наблюдения, в том числе работающих в автоматическом режиме и фиксирующих совершение административного правонарушения в сфере автомобильного транспорта и безопасности дорожного движения посредством фото-, видеосъемки дорожной ситуации, определения скорости и направления движения транспортного средства, действий других участников дорожного движения. 

      Таким образом, технические средства измерений используются для определения скорости движения транспортных средств, весовых параметров тяжеловесных автотранспортных средств, а также для фиксирования иных правонарушений в области дорожного движение (несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, нарушение правил маневрирования и др.). 

      Особенностью комментируемой нормы, является то, что процесс возбуждения и привлечения к административной ответственности осуществляется в отсутствии водителя, а предписание о необходимости уплаты штрафа направляется собственнику транспортного средства.  

      В соответствии с п. 25 ст. 1 Закона РК "О дорожном движении", водителем признается лицо, управляющее транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге скот, стадо, вьючных, упряжных или верховых животных.  

      В свою очередь в словаре Ожегова под собственником понимается владелец имущества, т.е. лицо, за которым закреплено право собственности. Часть 1 ст. 188 ГК гласит: Право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. 

      Разберем данные понятия более подробно. Собственность, как юридическая категория, означает принадлежность имущества определенным лицам - индивидам или коллективам на определенных условиях и в определенных формах (право собственности в субъективном смысле). 

      Право владения представляет собой юридически обеспеченную возможность осуществлять фактическое обладание имуществом. 

      Право пользования представляет собой юридически обеспеченную возможность извлекать из имущества его полезные естественные свойства, а также получать от него выгоду. Выгода может выступать в виде дохода, приращения, плодов, приплода и в иных формах. 

      Право распоряжения представляет собой юридически обеспеченную возможность определять юридическую судьбу имущества. 

      Водитель, управляя транспортным средством, пользуется правом владения и правом пользования, а право распоряжения транспортным средством принадлежит исключительно его собственнику. 

      Таким образом, административное правонарушение, зафиксированное сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, может совершить водитель, который не является владельцем данного транспортного средства, но предписание о необходимости оплаты штрафа придет собственнику транспортного средства, если в базе данных не значится другое лицо, как управляющее данным транспортным средством по доверенности.  

      Такое положение не в полной мере согласуется с основными принципами административного законодательства. По сути, бремя доказывания в этой части (частично) возлагается не на орган, а на лицо, привлекаемое к административной ответственности. Это является своего рода платой за быстроту и простоту такого административного производства. Несомненно, привлечение невиновного нетерпимо. Однако следует констатировать, что такая редакция статьи, по сути, перекладывает бремя доказывания с административного органа на собственника. В случае если транспортным средством управлял не он, а другое лицо, то ему необходимо обратиться в орган административной практики с соответствующим заявлением. Такой прием зачастую используется нерадивыми гражданами, желающими избежать административной ответственности, которые при истечении сроков давности, установленных статьей 62 КоАП, обращаются в административные органы совместно с другим лицом с соответствующими заявлениями.  

      Приборы автоматической фиксации настроены на установление вида, марки и государственного регистрационного номерного знака транспортного средства и лишь опционально позволяют зафиксировать внешность водителя, в отличие, например, от Германии, где установление личности водителя обязательно. В этой части мы с большим оптимизмом и ожиданиями смотрим в будущее, так как наблюдается прогресс в развитии сертифицированных специальных контрольно-измерительных технических средств и приборов, работающих в автоматическом режиме.  

      Также с применением данной нормы возникает проблема предоставления защитника лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Как может подозреваемый в совершении административного правонарушения в сфере безопасности дорожного движения выразить свое несогласие с вменяемым ему правонарушением и воспользоваться услугами защитника, если уведомление (извещение) ему вручает почтальон, который вообще не является участником процесса об административном правонарушении? 

      Часть 2. Как было определено выше за административные правонарушения, зафиксированные сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. В случаях когда в момент совершения административного правонарушения транспортное средство находилось во владении другого лица, либо выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц, после надлежащего уведомления владельца транспортного средства, он имеет право обратиться в административную полицию, с заявлением о том, что данным транспортным средством он не владел в момент совершения правонарушения. Каким образом это может быть установлено: 

      - идентификация по фото и видео водителя и собственника; 

      - предоставление документов о передаче транспортного средства в доверительное управление; 

      - заявление от лица, во владении которого находилось транспортное средство в момент совершения правонарушения; 

      - предоставление копий заявлений об угоне транспортного средства; 

      - предоставление документов, подтверждающих отсутствие владельца транспортного средства в населенном пункте, в котором было совершено правонарушение и др. 

      Ученые-административисты выделяют одну из существенных проблем применения правила рассмотрения дела по месту фиксации правонарушении, ведь именно в орган, на территории обслуживания которого использовались специальные технические средства, поступают полученные материалы, что также снижает возможности защиты лица, в отношении которого ведется производство по делу, в случае проживания в другом регионе. 

      В примечании к данной норме, дается развернутое понятие владельца транспортного средства, а также что понимается под сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, которые распространяются на весь Кодекс РК об административных правонарушениях.  

      Дается частичное описание принципа фиксации правонарушения техническими средствами, данное положение имеет особое значение, поскольку, в случае отсутствия одного из элементов, например марки авто, государственного регистрационного номерного знака или скорости движения, будет недостаточная доказательная база правонарушения, а это в свою очередь, повлечет невозможность привлечения к ответственности виновных лиц. 

      Необходимо также отметить, все чаще в юридической печати звучат утверждения введения практики установления средней скорости движения транспортных средств на определенных участках пути. В этой связи следует отметить, что второй абзац примечания к указанной статье не дает однозначного ответа о законности или незаконности такой практики. Вместе с тем, остается ряд вопросов, свидетельствующих о неполном соответствии такой практики нормам законодательства. Так, из прямого толкования указанного абзаца следует, что используемые технические средства и приборы служат цели "наблюдения и фиксации", а не восстановления и реконструкции события. Кроме того, эти средства и приборы должны "фиксировать факт и время совершения правонарушения, а также скорость движения транспортного средства". В случае со средней скоростью эти требования закона соблюдаются не в полной мере, так как скорость точную установить невозможно, а средняя скорость таковой не является, равно как и точное время нарушения, к которому нельзя отнести период времени, что имеет место быть в случае со средней скоростью.  

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для подробной информации свяжитесь с Юристом / Адвокатом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела