Комментарий к статье 394. Организация незаконной миграции Уголовного кодекса Республики Казахстан
1. Организация незаконной миграции путем предоставления транспортных средств либо поддельных документов, либо жилого или иного помещения, а также оказания гражданам, иностранцам и лицам без гражданства иных услуг для незаконного въезда, выезда, перемещения по территории Республики Казахстан —
наказывается штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своих служебных полномочий или группой лиц по предварительному сговору, —
наказывается штрафом в размере до пяти тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до одной тысячи двухсот часов, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное преступной группой, —
наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет.
В соответствии с п. 9) ст. 1 Закона РК от 22 июля 2011 г. «О миграции населения» миграция — это постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства.
К основным нормативным правовым актам, регламентирующим правовые основы миграции в Республике Казахстан и регулирующим отношения в области миграции, относятся Закон РК от 19 июня 1995 г. «О правовом положении иностранцев»; Закон РК от 13 декабря 2000 г. «О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией»; Постановление Правительства РК от 21 января 2012 г. «Об утверждении Правил въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан и Правил осуществления миграционного контроля, а также учета иностранцев и лиц без гражданства, незаконно пересекающих Государственную границу Республики Казахстан, незаконно пребывающих на территории Республики Казахстан, а также лиц, которым запрещен въезд на территорию Республики Казахстан»; Постановление Правительства РК от 5 сентября 2000 г. «О Концепции миграционной политики Республики Казахстан», международные соглашения и др.
Общественная опасность преступления, предусмотренного ст. 394 УК, заключается в том, что в результате организации незаконной миграции нарушаются установленные правила в области миграции населения, правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов Казахстана. Незаконная миграция может стать угрозой национальной безопасности и породить такие проблемы, как развитие теневой экономики, национальные конфликты, вооруженные нападения, террористические акты.
Объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения в области миграции населения, в частности, общественные отношения, регламентирующие установленный порядок пересечения Государственной границы Республики Казахстан и порядок перемещения на ее территории.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 394 УК, заключается в организации незаконной миграции путем предоставления транспортных средств либо поддельных документов, либо жилого или иного помещения, а также оказания гражданам, иностранцам и лицам без гражданства иных услуг для незаконного въезда, выезда, перемещения по территории Республики Казахстан.
Согласно Закону РК от 20 декабря 1991 г. «О гражданстве Республики Казахстан», гражданами Республики Казахстан являются лица, которые: постоянно проживают в Республике Казахстан; родились на территории Республики Казахстан и не состоят в гражданстве иностранного государства; приобрели гражданство Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
За гражданином Республики Казахстан не признается гражданство другого государства.
В соответствии с Законом РК от 19 июня 1995 г. «О правовом положении иностранцев» иностранцами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства.
Лицами без гражданства признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства.
Организация незаконной миграции — это деятельность, в результате которой создается возможность или осуществляется перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства с нарушением требований законодательства в области миграции, основанного на Конституции, вытекающих из Закона РК «О миграции населения» и иных нормативных актов.
Организационная деятельность может быть направлена на обеспечение въезда в Республику Казахстан мигрантов с нарушением установленной законом обязанности получения и заполнения миграционной карты без визы, документов, удостоверяющих личность, с предъявлением поддельных документов, пребывание в Казахстане с нарушением установленного порядка регистрации, передвижения по истечении срока пребывания и др.
Понятия «транспорт», «транспортное средство» содержатся в Законе РК от 21 сентября 1994 г. «О транспорте в Республике Казахстан» и в п. 28) ст. 1 Закона РК «О дорожном движении» соответственно.
Предоставить транспортное средство — это дать возможность эксплуатировать транспортное средство, связанное с его передвижением в пределах дорог, а также на прилегающих к ним и предназначенных для движения транспортных средств территориях либо, в зависимости от вида транспортного средства, в пределах железнодорожных путей, водного и воздушного пространства.
В рамках рассматриваемой статьи под предоставлением транспортных средств следует понимать выдачу гражданам Казахстана, иностранцам и лицам без гражданства транспортного средства любым незаконным способом, то есть способом, нарушающим, не соответствующим закону.
Поддельным считается тот документ, данные в котором не соответствуют действительности. Подделка может быть осуществлена двумя способами: подлогом и изготовлением всего поддельного документа. Способ подлога может быть материальным, когда в содержание подлинного документа вносятся исправления, искажающие его содержание (подчистки, дописки, вклеивание, вытравление, исправление текста, замена текста на другой, изменение даты, фамилии, подделка подписи, оттиска печати и т. п.), то есть вносятся изменения в первичный текст оригинального документа, и интеллектуальным, когда на подлинном по форме и соответствующем требованиям документе указаны неправдивые сведения.
В рамках рассматриваемой статьи к документам следует относить: паспорт, дипломатический, служебный, заграничный паспорта, удостоверение личности, удостоверение лица без гражданства, удостоверение беженца, удостоверение личности моряка Республики Казахстан, свидетельство на возвращение, свидетельство о рождении, иные личные документы, выданные государственными органами власти, содержащие биографическую информацию для идентификации владельца, а также документы, признаваемые в Республике Казахстан и удостоверяющие личность иностранных граждан и лиц без гражданства (виза, вид на жительство и т. п.).
Таким образом, предоставление поддельных документов — это выдача гражданам РК, иностранцам или лицам без гражданства фиктивных документов для того, чтобы они получили возможность беспрепятственного въезда, выезда, перемещения по территории Республики Казахстан.
Понятия и характеристики помещений, жилых помещений содержатся в Законе РК от 16 апреля 1997 г. «О жилищных отношениях».
Помещение — это пространство внутри здания, имеющее определенное функциональное назначение и ограниченное строительными конструкциями.
Под жилым помещением (жилищем), в соответствии с п. 28) ст. 2 Закона РК «О жилищных отношениях», понимается жилая единица (индивидуальный жилой дом, квартира, комната в общежитии), предназначенная и используемая для постоянного проживания, отвечающая установленным строительным, санитарным, экологическим, противопожарным и другим обязательным нормам и правилам.
Согласно вышеуказанному Закону, нежилое помещение — это отдельное внутреннее пространство в многоквартирном жилом доме, соответствующее строительным, санитарным, экологическим, противопожарным и другим обязательным нормам и правилам, предусмотренное на стадии проекта, границами которого являются внутренние поверхности стен, пола и потолка (межэтажных перекрытий), если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан, используемое в иных, чем постоянное проживание, целях (офис, магазин, кафе, гостиница, хостел и другие объекты сферы услуг населению) и находящееся в индивидуальной (раздельной) собственности, за исключением общего имущества объекта кондоминиума. Паркинг также относится к нежилому помещению.
Кроме того, помещения бывают производственные, торговые, коммунально-бытовые, офисы, объекты общепита, медицинские, аптеки, имущественные комплексы, предназначенные для медицинской практики, — соответствующие поликлиники, кабинеты, образовательные, театрально-зрелищные, спортивные, творческие, универсальные заведения — ночные клубы, казино, игорные залы, развлекательные центры, гаражи, архивы, агентства, отделения связи и др.
Следовательно, предоставить жилое или иное помещение означает дать в пользование, обеспечить граждан РК, иностранцев и лиц без гражданства отдельными помещениями.
Под предоставлением иных услуг для незаконного въезда, выезда, перемещения по территории Казахстана следует понимать использование любых способов организации незаконной миграции, которые могут заключаться в создании группы, занимающейся обеспечением незаконной миграции, разработке способов и маршрутов незаконного въезда, выезда и перемещения по территории Республики Казахстан, подыскании лиц, желающих незаконно мигрировать, обеспечении их соответствующими документами, установлении незаконных контактов с лицами, осуществляющими контроль за порядком въезда, выезда и перемещения на территории страны, занимающимися выдачей виз, и в совершении иных действий, направленных на обеспечение незаконного въезда, выезда и перемещения по территории Республики Казахстан граждан РК, иностранцев и лиц без гражданства.
Трудящиеся-мигранты из государств — членов Евразийского экономического союза и члены их семей въезжают в Республику Казахстан без виз, а также пребывают и выезжают из Республики Казахстан без виз в течение срока регистрации.
Иностранцы, осужденные по приговорам судов Республики Казахстан к лишению свободы, пребывают в Республике Казахстан без виз и регистрации.
Иностранцы, осужденные по приговорам судов Республики Казахстан условно к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, а также условно-досрочно освобожденные, пребывают в Республике Казахстан без виз в течение срока регистрации. Для выезда из Республики Казахстан им оформляется виза соответствующей категории.
Иммигранты могут свободно передвигаться по территории Республики Казахстан, открытой для посещения иностранцами, и избирать место жительства в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Казахстан в области миграции населения. Ограничения в передвижении и выборе места жительства устанавливаются Правительством РК в соответствии с п. 7) ст. 7 Закона РК «О государственных секретах».
Порядок передвижения иностранцев по Республике Казахстан, а также их въезда в отдельные местности (территории), закрытые для посещения иностранцами, определяется Министерством внутренних дел РК по согласованию с Комитетом национальной безопасности РК.
Для въезда в Республику Казахстан и выезда из Республики Казахстан иммигрантов, проезжающих через территорию Республики Казахстан транзитом, оформляются транзитные визы Республики Казахстан.
Транзитный проезд иностранцев через территорию Республики Казахстан разрешается на срок не более пяти суток при наличии у них документов (визы), действительных для въезда в третью страну.
Иностранцы, проезжающие через территорию Республики Казахстан транзитом в страну, с которой у государства их гражданства имеется соглашение о безвизовом въезде, оформляют транзитную визу Республики Казахстан.
Состав комментируемого преступления по конструкции является формальным, поэтому для привлечения лица к уголовной ответственности достаточно самого факта организации незаконной миграции. Деяние будет являться оконченным с момента совершения любого из перечисленных в диспозиции статьи действий.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что совершает действия по организации незаконной миграции, и желает их совершить.
Мотив и цель на квалификацию не влияют, но учитываются судом при назначении наказания.
Субъектом анализируемого деяния является вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Часть 2 ст. 394 УК в качестве квалифицирующего признака предусматривает организацию незаконной миграции путем предоставления транспортных средств либо поддельных документов, либо жилого или иного помещения, а также оказания гражданам, иностранцам и лицам без гражданства иных услуг для незаконного въезда, выезда, перемещения по территории Республики Казахстан лицом с использованием своих служебных полномочий или группой лиц по предварительному сговору.
Служебные полномочия — это права и обязанности, которыми лицо наделено законом в силу занимаемой должности. Использование лицом своих служебных полномочий — это совершение им незаконно, вопреки интересам службы действий, входящих в круг его служебных обязанностей, либо несовершение действий, которые лицо обязано было совершить в силу занимаемой должности.
Таким образом, под использованием лицом своих служебных полномочий понимается применение в преступных целях того объема полномочий, который предоставлен лицу в связи с осуществлением каких-либо функций, для облегчения совершения преступления.
Квалифицирующий признак «совершение преступления группой лиц по предварительному сговору» раскрыт при анализе ч. 2 ст. 385 УК.
Часть 3 комментируемой статьи предусматривает ответственность за организацию незаконной миграции путем предоставления транспортных средств либо поддельных документов, либо жилого или иного помещения, а также оказания гражданам, иностранцам и лицам без гражданства иных услуг для незаконного въезда, выезда, перемещения по территории Республики Казахстан лицом, совершенную группой лиц по предварительному сговору или преступной группой.
Понятие преступной группы дано в п. 24) ст. 3 и ч. 3 ст. 31 УК.
Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 394 УК, относится к преступлениям небольшой тяжести.
Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 394 УК, относится к преступлениям средней тяжести.
Деяние, предусмотренное ч. 3 ст. 394 УК, относится к тяжким преступлениям.
Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
