Комментарий к статье 40. Переход права недропользования кодексу Республики Казахстан “О недрах и недропользовании”  

1. Переход права недропользования (доли в праве недропользования) осуществляется в случае отчуждения права недропользования (доли в праве недропользования) другому лицу на основании гражданско-правовых сделок либо в иных случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан.

2. Запрещается переход права недропользования (доли в праве недропользования):

1) по лицензии на разведку твердых полезных ископаемых в первый год ее действия;

2) по лицензии на геологическое изучение недр;

3) по лицензии на старательство.

3. Переход права недропользования (доли в праве недропользования) производится путем переоформления лицензии на недропользование или, соответственно, внесения изменения в контракт на недропользование.

Для переоформления лицензии на недропользование или внесения изменения в контракт на недропользование приобретатель права недропользования обращается с заявлением в государственный орган, выдавший лицензию на недропользование или заключивший контракт на недропользование.

К заявлению прилагаются:

1) оригинал документа, на основании которого приобретается право недропользования;

2) документы, подтверждающие сведения о приобретателе права недропользования:

для физических лиц – фамилию, имя и отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) заявителя, место жительства, гражданство, сведения о документах, удостоверяющих личность заявителя;

для юридических лиц – наименование заявителя, его место нахождения, сведения о государственной регистрации в качестве юридического лица (выписка из торгового реестра или другой легализованный документ, удостоверяющий, что заявитель является юридическим лицом по законодательству иностранного государства), сведения о юридических лицах, акции которых обращаются на организованном рынке ценных бумаг, государствах, международных организациях и физических лицах, прямо или косвенно контролирующих приобретателя;

3) документы, подтверждающие соответствие приобретателя требованиям настоящего Кодекса, предъявляемым к лицам, претендующим на получение права недропользования по контракту на разведку и добычу или добычу углеводородов, добычу урана либо по лицензии на разведку или добычу твердых полезных ископаемых, лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых.

В случае внесения изменения и дополнения в контракт на недропользование к заявлению прилагается подписанный заявителем проект дополнения к контракту на недропользование.

В случае приобретения права недропользования по разрешению, выдаваемому в соответствии со статьей 44 настоящего Кодекса, вместо документов, подтверждающих сведения о приобретателе, приобретатель вправе приложить к заявлению письменное подтверждение того, что сведения о нем не изменились по сравнению со сведениями, представленными им для получения указанного разрешения.

Заявление и прилагаемые к нему документы должны быть составлены на казахском и русском языках. Если заявление подается иностранцем или иностранным юридическим лицом, прилагаемые к нему документы могут быть составлены на ином языке с обязательным приложением к каждому документу перевода на казахский и русский языки, верность которого засвидетельствована нотариусом.

Государственный орган производит переоформление лицензии или заключает дополнение к контракту с приобретателем права недропользования либо дает мотивированный отказ в переоформлении или заключении дополнения к контракту в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления.

4. Государственный орган отказывает в переоформлении лицензии или внесении изменений в контракт в случаях:

1) несоответствия заявления требованиям пункта 3 настоящей статьи;

2) несоответствия условий перехода права недропользования выданному разрешению, если такой переход осуществляется в соответствии с таким разрешением;

3) отсутствия разрешения на переход права недропользования, когда такое разрешение требовалось в соответствии с настоящим Кодексом;

4) если переход права недропользования (доли в праве недропользования) осуществляется по участку недр, на котором недропользователю запрещено проводить операции по недропользованию или отдельные виды работ в соответствии с наложенным административным взысканием;

5) если переход права недропользования (доли в праве недропользования) запрещен настоящим Кодексом;

6) если переход права недропользования (доли в праве недропользования) повлечет нарушение положений международных договоров, заключенных Республикой Казахстан.

Отказ в переоформлении лицензии или внесении изменений в контракт может быть обжалован приобретателем права недропользования в соответствии с законодательством Республики Казахстан в течение десяти рабочих дней со дня получения уведомления об отказе.

Отказ в переоформлении лицензии или внесении изменений в контракт по основаниям подпункта 1) части первой настоящего пункта не лишает приобретателя права недропользования на повторное обращение с заявлением на переоформление лицензии или внесение изменений в контракт.

Отказ в переоформлении лицензии или внесении изменений в контракт по основаниям подпунктов 2) и 3) части первой настоящего пункта не лишает заявителя права на повторное обращение с заявлением на выдачу разрешения на переход права недропользования.

__________________________________________________________________________________________

(Ерешев Д.Е.)

1. Кодекс о недрах и переработке минерального сырья 1992 г. не предусматривал оборотоспособность права недропользования. Оборотоспособность права недропользования на законодательном уровне впервые была предусмотрена Указом о нефти 1995 г. и Указом о недрах 1996 г.

Если быть точнее, ст. 53 Указа о нефти 1995 г. предусматривала, что "подрядчик может передать другому юридическому или физическому лицу, или международной организации все или часть своих прав и обязанностей по контракту, в том числе путем отчуждения контрольного пакета акций, только с письменного разрешения Лицензионного и Компетентного органов". Т.е. изначально по Указу о нефти 1995 г. права по контракту на разведку и (или) добычу нефти могли быть переданы в порядке цессии. Связано это с тем, что первоначальная редакция Указа о нефти 1995 г. не рассматривала право на проведение нефтяных операций в качестве вещного права. По контракту на разведку и (или) добычу предоставлялось право на проведение нефтяных операций, а не участок недр. На момент вступления в силу Указа о нефти 1995 г. контракты на разведку и (или) добычу нефти представляли собой, по сути, сервисные контракты. Не случайно в Указе о нефти 1995 г. вплоть до его отмены

использовался термин "подрядчик" наряду с термином "недропользователь". Недропользователем лицо становилось после получения лицензии, а после заключения контракта такое лицо меняло свой статус с недропользователя на подрядчика.

И только в Указе о недрах 1996 г. право недропользования было сформулировано в качестве вещного права, поскольку объектом правоотношений между государством и инвестором выступал участок недр. При этом Указ о недрах 1996 г. допускал оборот права недропользования. Так, в нем было указано, что помимо предоставления права недропользования, право недропользования могло возникать в случае его передачи от одного лица другому, а также при переходе права недропользования в порядке универсального правопреемства. Ст. 12 Указа о недрах 1996 г. устанавливала, что передача права недропользования означала наделение лица правом недропользования другим недропользователем, а под переходом права недропользования в порядке универсального правопреемства понималось возникновение права недропользования у правопреемника при реорганизации юридического лица

Ст. 14 Указа о недрах 1996 г. детально описывала порядок передачи права недропользования другому лицу. Такая передача могла осуществляться только с разрешения государства, т.е. с момента своего юридического оформления в качестве вещного права, право недропользования было изначально ограниченным в обороте. Согласно вышеупомянутой ст. 14 Указа о недрах 1996 г. любая передача права недропользования другому лицу вне зависимости от своих оснований предполагала необходимость получения разрешения государства. В зависимости от того, кем предоставлялось право недропользования, разрешение выдавались соответствующим государственным органом. Отдельно Указ о недрах 1996 г. выделял передачу права недропользования в залог (ст. 15). Порядок передачи права недропользования в залог регулировался подзаконным НПА. В отличие от передачи права недропользования, переход в порядке универсального правопреемства не требовал получения разрешения, если иное не было оговорено в условиях лицензии (ст. 39 Указа о недрах 1996 г.).

Т.е. согласно Указу о недрах 1996 г. главное различие между передачей и переходом права недропользования заключалось в необходимости получения разрешения в первом случае, и в отсутствии необходимости такового во втором.

Следует отметить, что на момент принятия Указа о недрах 1996 г. он не содержал детальной процедуры выдачи разрешения на передачу права недропользования, этот вопрос полностью был отнесен на усмотрение лицензионного органа.

В 1999 г. в ст. ст. 14 и 15 были внесены изменения, в которых были предусмотрены основания отказа в выдаче разрешения, требования и условия частичной передачи права недропользования, процедура и порядок регистрации залога права недропользования и др. Также ст. 14 была дополнена нормой, согласно которой переход права недропользования считается совершенным с момента регистрации соответствующих изменений и дополнений в контракт.

Особо значимыми были поправки в Указ о недрах 1996 г., принятые в декабре 2004 г. и октябре 2005 г., которые значительно повлияли на законодательное регулирование передачи права недропользования.

Так, в ст. 14 Указа о недрах 1996 г. были детализированы отдельные основания передачи права недропользования, общее упоминание о необходимости получения разрешения при передаче права недропользования, были дополнены такими условиями как возмездность и безвозмездность, передачу в качестве взноса в уставный капитал юридического лица, при передаче в составе имущественного комплекса при банкротстве. Следует отметить, что с правовой точки зрения указанные поправки не расширяли сферу действия разрешительного порядка, так как действовавшая на тот момент норма включала в себя все возможные случаи передачи. В большей степени это были уточняющие поправки.

Также указанными поправками было введено приоритетное право государства на приобретение отчуждаемого права недропользования (ст. 71 Указа о недрах 1996 г.), что несомненно стало дополнительным ограничением оборотоспособности права недропользования.

Принятый в 2010 г. Закон РК "О недрах и недропользовании", который пришел на смену Закону о нефти 1995 г. и Закону о недрах 1996 г., также сохранил концептуальные подходы, заложенные в Законе о недрах 1996 г. в части регулирования перехода права недропользования. Как и в Законе о недрах 1996 г., Закон о недрах 2010 г. предусматривал разрешительный порядок как для передачи права недропользования, так и для залога права недропользования. Для перехода права недропользования разрешение не требовалось. При этом помимо реорганизации юридического лица, понятие правопреемства включало наследование права недропользования в случае смерти недропользователя-физического лица.

Также Законом о недрах 2010 г. был предусмотрен ряд изъятий из общего разрешительного режима для отдельных случаев передачи права недропользования. Не требовалось получение разрешения на передачу права недропользования в пользу дочерней организации, в которой недропользователю принадлежит не менее девяноста девяти процентов доли участия (пакета акций), а также между юридическими лицами, в каждом из

которых не менее девяноста девяти процентов долей участия (пакетов акций) прямо или косвенно принадлежат одному и тому же лицу, при условии, что приобретатель всего или части права недропользования, объектов, связанных с правом недропользования, не зарегистрирован в государстве с льготным налогообложением. Такой подход был направлен на упрощение администрирования в случаях реструктуризации компаний при сохранении статус-кво по составу основных бенефициаров компании.

Закон о недрах 2010 г. устанавливал общий запрет на передачу права недропользования в течение двух лет с момента вступления контракта в силу, с учетом отдельных изъятий из данного правила. Аналогичное положение содержалось и в Законе о недрах 1996 г. с 2007 г., на смену которому пришел Закон о недрах 2010 г.

2. Согласно п. 1 ст. 116 ГК РК объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. П. 3 этой же статьи ГК РК предписывает, что виды имущества, которые ограничены в обороте, определяются законодательством.

Согласно Конституции, недра являются государственной собственностью. По этой причине право недропользования обладает особым правовым режимом. Государство, предоставляя право недропользования, устанавливает особые требования к лицам, претендующим на его получение. Эти условия должны соблюдаться и при переходе права недропользования, вне зависимости от оснований такого перехода.

Поэтому, Кодекс о недрах устанавливает особый порядок перехода права недропользования, который должен обеспечить соблюдение интересов государства как собственника недр, и в то же время гарантировать оборотоспособность права недропользования посредством установления четких условий перехода права недропользования.

3. Комментируемая статья применяется в случае перехода права недропользования от одного лица к другому в случае отчуждения на основании гражданско-правовых сделок, а также в других случаях, влекущих переход права недропользования к другому лицу. Такими случаями, помимо гражданско-правовых сделок, могут быть переход в порядке универсального правопреемства (ст. 116 ГК РК), обращения взыскания (ст. 222 ГК РК) и др.

Любой переход права недропользования должен осуществляться с учетом положений ст. 40 Кодекса о недрах. Однако это будет справедливо только в случаях, когда право недропользования выступает в качестве объекта гражданских правоотношений, так как для целей законодательства о

недропользовании право недропользования рассматривается в первую очередь как объект гражданских прав. По этой причине комментируемая статья не может применяться, например, в случаях конфискации как меры наказания в рамках уголовного судопроизводства и иных подобных случаях, в которых переход права недропользования происходит в публичных интересах. В подобных случаях возникает вопрос о дальнейшей судьбе права недропользования.

4. П. 1 комментируемой статьи устанавливает, что переход права недропользования осуществляется в случае отчуждения права недропользования от одного лица к другому на основании гражданско-правовых сделок, либо по иным основаниям, предусмотренным законами РК. Это означает, что если переход права недропользования предполагается осуществить по основанию, предусмотренному иностранным законодательством (например, если один из субъектов является иностранным лицом), но которое не известно казахстанскому праву и, соответственно, им не регулируется, то переход права недропользования будет невозможен, хотя, по нашему мнению, такой подход является спорным. Например, в ситуации, когда в силу коллизионных норм может применяться иностранное право в силу того, что субъектом права недропользования выступает иностранное лицо.

П. 2 устанавливает запрет на переход права недропользования в следующих случаях:

1) по лицензии на разведку ТПИ в первый год ее действия;

2) по лицензии на геологическое изучение недр;

3) по лицензии на старательство.

Данные ограничения установлены с учетом специфики соответствующих видов недропользования. В первом случае запрет на отчуждение права недропользования по лицензии на разведку в первый год ее действия связан с минимизацией рисков совершения спекулятивных сделок на рынке. Аналогичные запреты действуют и в других странах, например, в Западной Австралии. Полный запрет на отчуждение лицензии на геологическое изучение недр связан с тем, что данная лицензия не является исключительной и на одном и том же участке недр может выдаваться неограниченное количество лицензий. По этой причине права по такой лицензии не могут быть переданы.

Лицензия на старательство выдается только физическим лицам и предполагает непосредственное участие обладателя лицензии в проведении операций по недропользованию. В этой связи лицензия на старательство является неотчуждаемой.

Вместе с тем следует отметить, что ст. 40 Кодекса о недрах не урегулированы ситуации, когда выбытие правообладателя происходит в силу причин, не зависящих от воли субъекта, например, в связи со смертью

физического лица-недропользователя. Исходя из буквального значения нормы п. 2 ст. 40 Кодекса о недрах, если такая ситуация наступает в отношении лицензии на старательство, в первый год действия лицензии на разведку или по лицензии на геологическое изучение недр, то переход прав по лицензии не допускается.

Указанное положение не совсем согласуется с другими положениями Кодекса о недрах. Например, со ст. 33 Кодекса о недрах, которая устанавливает исчерпывающий перечень случаев прекращения лицензии на недропользование. Данный перечень не предусматривает такого основания прекращения лицензии, как смерть ее обладателя, за исключением случая признания лицензии выморочным имуществом в соответствии с гражданским законодательством.

В случае возникновения подобной ситуации запрет на переход не может являться основанием для прекращения лицензии на недропользование, так как это не предусмотрено Кодексом о недрах.

П. 3 комментируемой статьи устанавливает порядок переоформления лицензии (внесения изменений в контракт) при переходе права недропользования. Процедура переоформления лицензии (внесения изменений в контракт) необходима для фиксирования факта смены правообладателя в отношении всего или доли в права недропользования в силу состоявшейся сделки или иного события, в результате которого право недропользования перешло к другому лицу.

До 1 марта 2021 г. переоформление лицензии (внесение изменений в контракт) в связи с переходом права недропользования осуществлялось по заявлению лица, к которому это право переходит. С 1 марта 2021 г. в ст. 40 Кодекса о недрах были введены в действие поправки, которые изменили порядок подачи указанного заявления. Эти изменения предусматривают, что заявление должно подаваться совместно лицом, являющимся обладателем права недропользования и лицом, являющимся получателем права недропользования.

Необходимо отметить, что в отдельных случаях данное условие не может быть выполнено, например, когда переход происходит в порядке наследования. Так, в случае смерти физического лица, являвшегося недропользователем, заявление не может быть совместным. В подобных случаях отсутствие возможности подачи совместного заявления не должно служить основанием для отказа в оформлении перехода права недропользования, поскольку Кодекс о недрах не ограничивает переход права недропользования в порядке наследования, за исключением случаев, указанных в п. 2 комментируемой статьи. В данной норме имеется правовой пробел, который не должен служить формальным основанием для ограничения оборотоспособности права недропользования в указанных случаях.

Заявление подается в государственный орган, выдавший лицензию или заключивший контракт на недропользование. Но при этом необходимо учитывать, что согласно ст. 44 Конституции структура Правительства определяется Президентом страны по представлению Премьер-Министра. В результате реорганизации структуры Правительства компетенция государственных органов может измениться, например, функции компетентного органа могут быть переданы в другой государственный орган. Но это не означает, что заявление на переход права недропользования необходимо подавать в государственный орган, выдавший лицензию или заключивший контракт на недропользование, если указанные функции были переданы в другой государственный орган. Данную норму следует рассматривать как указание на государственный орган, в компетенцию которого входит выдача соответствующего вида лицензии или заключение контракта на недропользование на момент перехода права недропользования.

Согласно п. 3 комментируемой статьи для осуществления перехода права недропользования требуется переоформление лицензии или внесение изменений в контракт.

Рассматриваемый пункт устанавливает перечень документов, которые должны быть представлены в государственный орган для оформления перехода права недропользования.

Согласно пп. 1 ч. 3 п. 3 комментируемой статьи к заявлению на переход права недропользования прилагаются документы, которые подтверждают факт перехода права недропользования. Причем такие документы должны быть представлены в оригинале. Это означает, что переход права недропользования оформляется по факту совершения сделки (наступлением события) по отчуждению права недропользования.

К заявлению должны быть представлены документы, подтверждающие сведения о приобретателе права недропользования. Для физических лиц должны быть подтверждены следующие сведения: фамилия, имя и отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), место жительства, гражданство, сведения о документах, удостоверяющих личность заявителя. Формулировка ч. 3 п. 3 комментируемой статьи содержит не только указание на необходимость представления документов, но и указание на то, какие сведения должны быть указаны в отношении приобретателей. При этом рассматриваемая норма не устанавливает конкретного перечня документов, которые должны быть представлены в подтверждение требуемых сведений. Частично, указание на то, какие документы должны быть представлены, содержится в самом пп. 3, из которого следует, что сведения о физическом лице (ФИО) должны подтверждаться данными и документами, удостоверяющими личность. Что

касается сведений о месте жительства, то здесь ситуация сложнее, так как нет общепризнанного документа, которым можно было подтвердить сведения о месте жительства. В этой ситуации данный вопрос следует отнести на усмотрение заявителя.

Для юридических лиц – приобретателей права недропользования, помимо документов, подтверждающих сведения о нем, необходимо представить сведения о контролирующих лицах. Критерии контролирующего лица определены в п. 5 ст. 47 Кодекса о недрах. Как следует из рассматриваемой нормы, конечными контролирующими лицами могут быть публичные акционерные общества, государства, международные организации и физические лица. Соответственно указанные сведения должны раскрываться вплоть до конечных контролирующих лиц.

Согласно пп. 3 ч. 3 п. 3 комментируемой статьи лицо, которому переходит право недропользования, должно подтвердить соответствие требованиям, предъявляемым к лицам, претендующим на получение права недропользования. С 1 марта 2021 г. данная норма применяется только в отношении приобретателей права недропользования по контрактам на разведку и добычу углеводородов, а также на добычу урана. По контрактам на недропользование по УВС указанные требования предусмотрены ст. 93. При этом в отношении контрактов на добычу урана Кодексом о недрах такие требования не предусмотрены.

На практике могут возникнуть сложности с применением пп. 3 ч. 3 комментируемой статьи в части подтверждения на соответствие требованиям Кодекса о недрах к лицам, претендующим на получение права недропользования, в случае перехода части права недропользования по контракту на недропользование по УВС или если переход происходит, например, на третий год действия контракта. Одним из требований ст. 93 Кодекса о недрах, предъявляемым к получателям права недропользования, является наличие у такого лица финансовых средств, необходимых для выполнения минимальных требований по объемам и видам работ на участке недр в период разведки. Следуя буквальному значению рассматриваемой нормы Кодекса о недрах, следует, что даже при частичной передаче доли в праве недропользования подтверждение необходимо предоставлять, как если бы переход касался 100% права недропользования, так же, как и при переходе права недропользования по истечении определенного времени с даты заключения контракта. Однако из логики рассматриваемой нормы следует, что в таких случаях подтверждение о наличии финансовых средств должно представляться пропорционально доле права недропользования или оставшегося срока периода разведки.

Если право недропользования обременено залогом, то также требуется представить согласие залогодержателя. Данное положение дублирует норму п. 2 ст. 315 ГК РК.

С 1 марта 2021 г. ч. 3 п. 3 была дополнена пп. 5 который предусматривает, что к заявлению на переход права недропользования необходимо прикладывать письменное согласие всех совместных обладателей права недропользования. Кодекс о недрах не содержит определения относительно того, какие лица признаются совместными обладателей права недропользования. Ст.18 Кодекса о недрах предусматривает, что обладателями права недропользования могут быть одновременно несколько лиц (общее владение). В таком случае к такому общему владению применяются нормы ГК РК, регулирующие отношения общей долевой собственности. В ГК РК общая собственность может выступать в виде долевой собственности и совместной собственности. Таким образом, следуя аналогии ГК РК, под совместными обладателями права недропользования следует понимать случаи, когда к праву недропользования применяются положения ГК РК о праве общей совместной собственности, например, совместная собственность супругов. По этой причине полагаем, что данную норму необходимо привести с учетом положений ст. 18 Кодекса о недрах.

Переход права недропользования, как правило, требует получения предварительного согласия государства путем получения разрешения (ст. 44 Кодекса о недрах). И если переход права недропользования производится на основании такого разрешения, то в этом случае представление документов, которые ранее были предоставлены при получении разрешения, не требуется, если заявитель представил письменное подтверждение того, что сведения о нем не изменились по сравнению со сведениями, представленными им для получения указанного разрешения. Речь идет о документах, содержащих сведения, указанные в пп. 2 и 3 ч. 3 комментируемой статьи.

Все представляемые документы должны быть на казахском и русском языках.

П. 4 комментируемой статьи содержит перечень оснований отказа в переоформлении лицензии или внесении изменений в контракт по результатам рассмотрения заявления. Одним из оснований для отказа является несоответствие условий перехода права недропользования выданному разрешению, если такой переход осуществляется в соответствии с таким разрешением (пп. 2 п. 4).

Следует отметить, что ни комментируемая статья, ни ст. 44 Кодекса о недрах, которая регулирует порядок выдачи разрешений, не содержит положений, которые предусматривают возможность определения условий перехода права недропользования или условия разрешения на переход права

недропользования. В рассматриваемом случае под условиями перехода права недропользования или разрешения на переход права недропользования следует понимать сведения, которые были указаны заявителем при получении разрешения на переход права недропользования согласно пп. 1-4, а также иные сведения, запрошенные согласно ч. 6 п. 6 ст. 44 Кодекса о недрах. На основе данных сведений государство принимает решение о возможности или невозможности выдачи разрешения на переход права недропользования. Конечно, недобросовестное лицо может воспользоваться возможностью повторно не представлять соответствующие сведения, даже если фактически эти сведения изменились, однако в этом случае сделка по переходу права недропользования будет считаться ничтожной (см. комментарий к ст. 44 Кодекса о недрах).

Отказ в оформлении перехода права недропользования выносится в случаях, когда такой переход осуществляется по участку недр, на котором недропользователю запрещено проводить операции по недропользованию или отдельные виды работ в соответствии с наложенным административным взысканием. Хотя КоАП РК не предусматривает в качестве меры административного наказания запрет на отчуждение имущественных прав, но поскольку в отношении права недропользования действует особый правовой режим, государство как собственник недр, может устанавливать особенности перехода права недропользования. Данное ограничение на переход права недропользования связано с необходимостью обеспечения интересов государства, когда недропользователь проводит операции по недропользованию с нарушением требований законодательства, которые повлекли запрет на их проведение. В данном случае речь идет о существенных нарушениях, так как административный запрет налагается судом в качестве крайней меры и отчуждение права недропользования не должно использоваться в целях обхода введенного ограничения.

В переходе права недропользования может быть отказано в случаях, когда такой переход запрещен Кодексом о недрах (о них см. в п. 2 комментируемой статьи), а также когда переход права недропользования (доли в праве недропользования) повлечет нарушение положений международных договоров, заключенных РК. Данное требование обусловлено как приоритетом международного права над нормами национального права, включая положения Кодекса о недрах. Так, разработка приграничных месторождений углеводородов может осуществляться на основе международных соглашений (см. ст.149 Кодекса о недрах). Условия таких соглашений могут предусматривать особый порядок отчуждения права недропользования на таких месторождениях. Например, между РК и Российской Федерацией подписан Протокол к

Соглашению между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 г., ратифицированный обеими сторонами. Данный порядок предусматривает особый порядок перехода права недропользования на приграничных структурах (участках).

Отказ в переоформлении по основаниям, указанным в пп. 1 п. 4 комментируемой статьи не лишает приобретателя права недропользования на повторное обращение с заявлением на переоформление лицензии или внесение изменений в контракт. Означает ли это, что случае отказа в переоформлении лицензии или внесении изменений в контракт по прочим основаниям, повторное обращение запрещено? Полагаем, что нет, так как комментируемая статья не содержит прямого запрета по повторную подачу заявления. Положения п. 4 следует рассматривать как указание на то, что повторная подача заявления должна производиться после устранения оснований, послуживших отказом в переоформлении лицензии или внесении изменений в контракт.

Необходимо отметить, что положения гл. 5 Кодекса о недрах согласно ст. 277 имеют "обратную силу", что вызывает вопросы в правоприменительной практике в части применения отдельных положений ст. 4 в отношении контрактов на недропользование, заключенных до введения в действие Кодекса о недрах.

Следует учесть, что отдельные положения комментируемой нормы должны применяться к ранее заключенным контрактам с учетом специфики регулирования и с учетом других норм Кодекса о недрах, регулирующих особенности порядка внесения изменений в контракт. Так, например, положения п. 2 ст. 40 (запрет на переоформление лицензий на недропользование) не могут применяться к ранее заключенным контрактам на недропользование. Кроме того, процедура внесения изменений в контракт на недропользование должна осуществляться с учетом положений п. 12 ст. 278 Кодекса о недрах, которые определяют особый порядок внесения изменений в контракты, заключенные до введения в действие Кодекса о недрах, и как специальная норма она будет иметь приоритет.

О недрах и недропользовании Административный процедурно-процессуальный кодекс О здоровье народа и системе здравоохранения Экологический кодекс Социальный кодекс Комментарий статья Гражданский процессуальный кодекс Гражданский кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный кодекс Нормативное постановление верховного суда 

   ОЮЛ "Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса "KAZENERGY" 

Нур-Султан 2022 

Ассоциация "Kazenergy" выражает искреннюю признательность за поддержку в подготовке комментария компаниям: "Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.", АО "НК "КазМунайГаз", АО "Мангистаумунайгаз", "Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.", ТОО "Уайт энд Кейс Казахстан", ТОО "Холлер Ломакс (Haller Lomax)", ТОО "Erlicon CG", ТОО "Юридическая фирма "Signum". © Ассоциация “Kazenergy”, 2022 © авторский коллектив, 2022 © авторы, 2022 

Уважаемые читатели! 

Вашему вниманию предлагается научно-практический комментарий, подготовленный группой отечественных специалистов, обладающих большим практическим опытом работы по законодательству о недрах и недропользовании и принимавших участие в подготовке Кодекса "О недрах и недропользовании". 

Недропользование - весьма сложная и специфичная сфера общественных отношений, регулирование которой имеет свои исторические предпосылки и учитывает технологическую специфику процесса освоения недр, а также экологические, коммерческие, правовые и прочие особенности разведки и разработки месторождений. 

Казахстанское законодательство о недрах и недропользовании прошло несколько этапов в своем развитии, и всегда основывалось на балансе интересов государства и недропользователей, прозрачности, стремлении к максимально возможной степени защиты прав и законных интересов инвесторов, обеспечении устойчивого социального, экономического и экологического развития страны. 

Принятый в конце 2017 года Кодекс "О недрах и недропользовании" разрабатывался с учетом многолетнего накопленного опыта и правоприменительной практики, а также результатов широкого обсуждения его со специалистами, работающими в отрасли. 

В нем нашли отражение конкретные, важные меры со стороны государства по повышению инвестиционной привлекательности геологоразведки, дальнейшему снижению административных барьеров. 

Тем не менее, практика и законодательство не стоят на месте, постоянно развиваясь с учетом новых задач, возникающих как перед отраслью недропользования, так и в экономике в целом. 

Настоящий комментарий в этой связи призван служить подспорьем для широкого круга заинтересованных лиц – специалистов, работающих в отрасли, в 

понимании смысла норм, их исторического контекста, взаимосвязи и взаимовлияния различных положений Кодекса. 

Мы также надеемся, что изучение комментария послужит стимулом для новых поколений молодых отечественных специалистов к научной и практической работе в этой важной отрасли, на благо развития нашей страны, нынешнего и будущего поколений казахстанцев. 

С уважением, Заместитель Председателя Ассоциации "Kazenergy", Герой труда Казахстана У. Карабалин