Комментарий к статье 47. Сохранение конфиденциальности Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан

1. В ходе уголовного судопроизводства принимаются предусмотренные настоящим Кодексом и другим законодательством меры по охране получаемых сведений, составляющих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну.

2. Лица, которым орган, ведущий уголовный процесс, предлагает сообщить или предоставить сведения, составляющие государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, не могут отказаться от выполнения указанного требования со ссылкой на необходимость сохранения государственных секретов или иной охраняемой законом тайны. Орган, ведущий уголовный процесс, до получения от лица указанных сообщений или сведений обязан в протоколе соответствующего процессуального действия сделать запись и ознакомить с нею под роспись лицо о необходимости получения от него указанных сведений исключительно для производства по уголовному делу и о сохранении в отношении полученных сведений конфиденциальности в порядке, предусмотренном законом.

3. Порядок допуска участников уголовного процесса к сведениям, составляющим государственные секреты, определяется законодательством.

4. В случае, если материалы уголовного дела, рассматриваемого судом с участием присяжных заседателей, содержат сведения, составляющие государственные секреты, уполномоченный государственный орган, осуществляющий материально-техническое и иное обеспечение деятельности суда, по письменному распоряжению председательствующего оформляет допуск присяжных заседателей к государственным секретам в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

5. Доказательства, содержащие сведения, составляющие государственные секреты, исследуются в закрытом заседании суда.

6. Доказательства, содержащие сведения, составляющие иную охраняемую законом тайну, а также раскрывающие интимные стороны частной жизни, по ходатайству лиц, которым угрожает разглашение указанных сведений, могут исследоваться в закрытом заседании суда.

7. Вред, причиненный лицу в результате нарушения неприкосновенности частной жизни, разглашения личной или семейной тайны, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законом.

8. Порядок сохранения конфиденциальности данных досудебного расследования определяется статьей 201 настоящего Кодекса.

9. Подлежащие вручению участникам уголовного процесса копии процессуальных документов из дела, в которых содержатся сведения, составляющие государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, после ознакомления с ними хранятся при деле и вручаются участникам уголовного процесса на время судебного заседания.

10. Суд, ссылаясь в приговоре или постановлении на материалы дела, содержащие государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, не раскрывает их содержание.

Комментируемая статья регулирует общие подходы к одной из важных сторон уголовного процесса — его конфиденциальности, то есть определенной степени закрытости, секретности для лиц, не являющихся участниками уголовного процесса. Это вполне обычная картина уголовного процесса, тем более находящегося в производстве уголовного дела, по которому еще не вынесено итоговое судебное или иное решение. Такая конфиденциальность оправдана, поскольку вызвана существующим противодействием органам, ведущим уголовный процесс, со стороны лиц, совершивших уголовные правонарушения, с использованием преступными группами разных уровней преступной тактики против эффективного решения задач в сфере уголовного судопроизводства. В этой связи вполне уместно, что Закон РК от 6 января 2011 года «О правоохранительной службе» обязывает сотрудников правоохранительных органов хранить государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, в том числе после прекращения государственной службы в течение периода, установленного законом, о чем ими дается подписка; сохранять в тайне получаемые при исполнении должностных полномочий сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законами РК (пп. 9—10 п. 1 ст. 16). Такие же обязанности возлагает на всех государственных служащих, к которым относятся также должностные лица органов, ведущих уголовный процесс, Закон РК от 23 ноября 2015 года «О государственной службе» (пп. 3 п. 1 ст. 3, пп. 10—11 ст. 10).

Нормы комментируемой ст. 47 УПК различают государственные секреты и иные охраняемые законом тайны и, соответственно, подходы к работе с ними в уголовном процессе. Закон РК от 15 марта 1999 года «О государственных секретах» содержит следующее определение государственных секретов — это защищаемые государством сведения, составляющие государственную и служебную тайны, распространение которых ограничивается государством с целью осуществления эффективной военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми нормами международного права.

В свою очередь, государственная тайна — сведения военного, экономического, политического и иного характера, разглашение или утрата которых наносит или может нанести ущерб национальной безопасности Республики Казахстан; служебная тайна — сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций Республики Казахстан. Также, согласно закону, степень секретности сведений, составляющих государственные секреты, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который нанесен или может быть нанесен национальной безопасности Республики Казахстан или интересам государственных органов и организаций вследствие распространения указанных сведений. Законом в этой связи устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственные секреты, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Сведениям, составляющим государственную тайну, присваиваются грифы секретности «особой важности», «совершенно секретно». Сведениям, составляющим служебную тайну, присваивается гриф секретности «секретно» (гриф секретности — реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него) (ст. ст. 1, 18). Этим же Законом определяются конкретные виды сведений, относимые к государственным секретам Республики: в военной области, в области экономики, науки и техники, во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, в области разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности (ст. ст. 11—14). Государственную тайну также составляют сведения об организации оперативно-розыскной деятельности, конкретных оперативно-розыскных мероприятиях, источниках и способах получения информации (п. 3 ст. 14 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 года). Составляют государственные секреты и не подлежат разглашению сведения о методах проведения негласных следственных действий, лицах, которые их проводят, в том числе лицах, осуществляющих деятельность на конфиденциальной основе и в конспиративной форме (ч. 2 ст. 241 УПК). Секретность и конспирация — один из принципов контрразведывательной деятельности (пп. 5 ст. 4 Закона РК от 28 декабря 2016 года «О контрразведывательной деятельности»). Носителями сведений, составляющих государственную тайну, являются также документы Национального картографо-геодезического фонда РК (п. 7 ст. 12 Закона от 3 июля 2002 года «О геодезии и картографии») и т. д.

3. В свою очередь, выражение «иные охраняемые законом тайны» — предмет регулирования норм разных законов. В их числе банковская тайна (ст. 745 ГК, ст. 50 Закона от 31 августа 1995 года «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»); тайна нотариальных действий (ст. 3 Закона от 14 июля 1997 года «О нотариате»); адвокатская тайна (ст. 37 Закона от 5 июля 2018 года «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»); сведения, предоставляемые физическими лицами в органы государственных доходов (об активах и обязательствах, о доходах и имуществе) (п. 12 ст. 11 Закона от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции»); тайна операций, проводимых кредитным товариществом (ст. 21 Закона от 28 марта 2003 года «О кредитных товариществах»); сведения, составляющие коммерческую и служебную тайну на рынке ценных бумаг (ст. ст. 41—43 Закона от 2 июля 2003 года «О рынке ценных бумаг»); служебная информация об абонентах (п. 2 ст. 2 Закона от 5 июля 2004 года «О связи»); тайна страхования (ст. 830 ГК); служебная и коммерческая тайна (ст. 126 ГК); коммерческая тайна о деятельности субъекта предпринимательства (ст. 28 Предпринимательского кодекса РК от 29 октября 2015 года); содержание первичных документов и регистров бухгалтерского учета в рамках коммерческой тайны (ст. 12 Закона от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»); налоговая тайна (ст. 30 Налогового кодекса от 25 декабря 2017 года); сведения, полученные при обследовании и (или) лечении лица в рамках врачебной тайны (ст. 95 Кодекса РК о здоровье народа и системе здравоохранения от 18 сентября 2009 года); информация, полученная таможенными органами в сфере таможенного дела (ст. 19 Кодекса «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» от 26 декабря 2017 года); тайна усыновления (удочерения) (ст. 102 Кодекса «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года) и т. д.

Наряду с иными охраняемыми законом тайнами законодательство содержит прямые указания на характер сведений, которые не относятся к такого рода тайнам, и, следовательно, о них органы, ведущие уголовный процесс, должны знать. Например, не относятся к предмету коммерческой тайны размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации (п. 4 ст. 41 Закона от 16 января 2001 года «О некоммерческих организациях»); аудиторский отчет финансовой отчетности соответствующего накопительного пенсионного фонда (п. 2 ст. 54 Закона от 21 июня 2013 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»); сведения об аффилиированных лицах (п. 1 ст. 67 Закона от 13 мая 2003 года «Об акционерных обществах» и т. д.).

В общем процесс работы со сведениями, составляющими государственные секреты или иные охраняемые законом тайны, как правило, может иметь место при производстве следственных или судебных действий, а также по письменным запросам органов, ведущих уголовный процесс, оформленным в надлежащем порядке. Так, органы, ведущие уголовный процесс, вправе требовать от физических, юридических и должностных лиц, а также органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предоставления документов и предметов, имеющих значение для дела, с соблюдением установленного законодательными актами Республики Казахстан порядка выдачи и разглашения сведений, составляющих коммерческую или иную охраняемую законом тайну (ч. 2 ст. 122 УПК). Например, постановление о выемке документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, должно быть санкционировано следственным судьей (ч. 1 ст. 254 УПК).

Защитник, представитель потерпевшего, допущенные в установленном УПК порядке к участию в досудебном расследовании или судебном разбирательстве, вправе с соблюдением установленного вышеназванными законодательными актами РК порядка о неразглашении сведений, составляющих коммерческую и иную охраняемую законом тайну, получать сведения, необходимые для осуществления защиты, представления интересов потерпевшего в формах, регламентируемых УПК (ч. 3 ст. 122 УПК).

Неоспоримым положением закона является (ходатайства участников уголовного процесса по этому поводу не требуются) прямая обязанность суда по осуществлению исследования доказательств, составляющих государственные секреты, исключительно в закрытом судебном заседании (ч. 5 ст. 47 УПК). Однако такая категоричность не присуща порядку исследования доказательств, содержащих иную охраняемую законом тайну либо раскрывающих интимные стороны частной жизни, который не обязательно, но также может быть предметом закрытого судебного заседания (ч. 6 ст. 47 УПК, см. комментарий к ст. 29 УПК). Следует подчеркнуть, что закрытость таких судебных процессов не означает, что их участники не допускаются судом к оценке материалов дела (документы в копиях), содержащих определенные виды секретов и тайн. Наоборот, и по этому поводу мы указывали выше, участники процесса во всех случаях при соблюдении порядка допуска к таким материалам дела могут их исследовать, но только во время судебного заседания. Следовательно, им запрещается делать с них любые копии, а тем более выносить из зала судебного заседания под страхом наступления уголовной ответственности (ч. 9 ст. 47 УПК). Данные ограничения вполне обоснованы и не противоречат смыслу принципов состязательности и равноправия сторон, всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, неприкосновенности частной жизни, что позволяет суду постановить правосудный приговор. Безусловно, закрытость судебного процесса по указанной категории дел отражается и на законодательном запрете предания огласке (раскрытия) судом в приговоре или ином судебном решении материалов дела, содержащих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну. То есть ссылки на такие материалы суд делать вправе, но описывать их содержание — категорически нет, что вытекает из логики данных судебных процессов.

С предыдущими рассуждениями тесно связаны требования закона, особо оговаривающие необходимость оформления допуска отдельных участников уголовного процесса к уголовным делам, материалы которых содержат государственные секреты. Данная тема выделяется УПК и применительно к судопроизводству с участием присяжных заседателей, поскольку характер рассматриваемых ими дел зачастую подпадает под режим обеспечения конфиденциальности (ч. ч. 3—4 ст. 47 УПК). В первом случае вопросами оформления допуска к государственным секретам участников уголовного процесса занимается орган, ведущий уголовный процесс, во взаимодействии с органами национальной безопасности, а также ведомственными структурными подразделениями по защите государственных секретов, во втором случае эта функция возлагается на органы, ведущие уголовный процесс, Департамент по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан (аппарат Верховного Суда Республики Казахстан) (пп. 21 п. 15 раздела 2 Указа Президента Республики Казахстан от 3 ноября 2010 года «Об утверждении Положения о Департаменте по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде РК»), а также органы национальной безопасности. В целом порядок допуска должностного лица или гражданина Республики Казахстан к государственным секретам регулируется Законом от 15 марта 1999 года «О государственных секретах» (ст. ст. 29—33) и т. д.

Полезную информацию по рассматриваемому вопросу содержит Нормативное постановление Верховного Суда РК от 13 декабря 2013 года № 3 «О применении в уголовном судопроизводстве некоторых норм законодательства, регламентирующего вопросы защиты государственных секретов». В пункте 9 данного нормативного постановления, в частности, указано, что в соответствии с требованиями части 5 ст. 47 УПК доказательства, содержащие сведения, составляющие государственные секреты, исследуются в закрытом заседании суда. В нем принимают участие лишь участники процесса, имеющие допуск к государственным секретам по соответствующей форме. Допуск к государственным секретам до заседания суда оформляется уполномоченным органом по обеспечению деятельности суда (аппаратом суда) — в отношении судей, присяжных заседателей, секретаря судебного заседания и других работников суда; органами прокуратуры — в отношении государственного обвинителя; органами юстиции — в отношении адвокатов и других участников уголовного процесса. Не допускается ограничение выдачи адвокатам допуска к государственным секретам по причине отсутствия резерва или по иным не предусмотренным законом основаниям. В случае замены в судебном разбирательстве защитника и вступления в дело другого адвоката, не имеющего доступа к государственным секретам, суд откладывает судебное разбирательство для получения адвокатом соответствующего допуска. При этом в постановлении суда в соответствии с ч. 1 ст. 341 УПК устанавливается определенный срок, на который откладывается разбирательство дела, а также срок, в течение которого органы юстиции обязаны разрешить вопрос об оформлении в отношении адвоката допуска к государственным секретам. При исследовании в закрытом судебном разбирательстве доказательств, содержащих сведения, составляющие государственные секреты, председательствующий принимает меры, исключающие разглашение государственных секретов судебными приставами, конвоирами и иными лицами, обеспечивающими заседание суда.

Рассматриваемая тема органично связана с действием принципа неприкосновенности частной жизни в уголовном процессе. Поэтому возмещение вреда от незаконных действий органа, ведущего уголовный процесс, в результате нарушения неприкосновенности частной жизни, разглашения личной или семейной тайны, то есть несохранения конфиденциальности при производстве по уголовному делу, — также предмет заботы, защиты и восстановления прав личности по правилам главы 4 УПК (см. комментарий к ст. ст. 16, 37—42).

Конфиденциальность — тема, берущая свое начало с момента начала досудебного расследования по уголовному делу. В случае ее несоблюдения общий эффект производства по делу, его активность и результативность во благо установления истины по делу могут быть потеряны на ранних этапах движения уголовного дела в суд. Более того, непоправимый вред будет нанесен не только правосудию, но и интересам личности в уголовном процессе, если органы уголовного преследования заблаговременно не позаботятся о конфиденциальности производства по делу. В этой связи УПК среди общих условий производства досудебного расследования закрепляет специальную статью «Недопустимость разглашения данных досудебного расследования» (ст. 201), согласно нормам которой не подлежат разглашению данные предварительного следствия и дознания. У всех участников конкретных следственных действий дознаватель, следователь отбирают подписку о недопустимости разглашения без их разрешения имеющихся в деле сведений с предупреждением об ответственности. В целом данные досудебного расследования могут быть преданы гласности только с разрешения прокурора в том объеме, в каком им это будет признано возможным и если это не противоречит интересам расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов других лиц (см. также комментарий к ст. 29 УПК). Разглашение данных досудебного производства влечет уголовную ответственность (ст. 423 УК). Уголовная ответственность предусмотрена также за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении лиц, подлежащих государственной защите (ст. 424 УК). 

Комментарий 2020 года к Уголовно-процессуальному Кодексу Республики Казахстан от Когамова Марат Чекишевича, доктора юридических наук, почетный юрист Казахстана, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания