Комментарий к статье 593. Несоблюдение требований по перевозке пассажиров и грузов, пользованию ремнями безопасности или мотошлемами, предусмотренных правилами дорожного движения  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Несоблюдение правил перевозки пассажиров и грузов - влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей. 

      2. Несоблюдение правил пользования ремнями безопасности или мотошлемами - 

      влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей. 

      3. Действия, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - 

      влекут штраф в размере десяти месячных расчетных показателей. 

      Общим (родовым) объектом правонарушения по части 1 комментируемой статьи являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения. Факультативным объектом правонарушения могут выступать жизнь, здоровье и материальное благополучие участников дорожного движения. 

      Объективная сторона части 1 комментируемой статьи выражается в противоправных действиях (бездействиях) в виде несоблюдения правил перевозки пассажиров и грузов. 

      К сожалению диспозиция не определяет точно вид транспорта, на котором нарушения правил перевозки пассажиров и грузов являются наказуемыми деяниями. Но так как объектом правонарушения являются правила дорожного движения, то по всем частям статьи 593 КоАП следует подразумевать любой транспорт, кроме водного (морского), воздушного и железнодорожного транспорта. 

      Административная ответственность за нарушения правил перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте уже содержится в частях 2-3 статьи 571 КоАП "Нарушение правил перевозок пассажиров, багажа и грузов", поэтому в правоприменительной практике не исключены ошибки при квалификации этих конкурирующих ном права. 

      Решение обозначенной проблемы следует искать в анализе отличий комментируемой нормы от квалифицирующих признаков частей 2, 2-1 и 3 статьи 571 КоАП, которые предусматривают противоправные действия (бездействия) в виде: 

      1)нарушения правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом; 

      2) нарушение правил перевозок грузов автомобильным транспортом; 

      3) вышеперечисленные действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания. 

      То есть, обоснован вывод, что по части первой статьи 593 КоАП нарушение правил перевозки пассажиров и грузов следует считать любой транспорт, предусмотренный в правилах дорожного движения, кроме автомобильного транспорта. Исходя из понятий, изложенных в Правилах дорожного движения, такими транспортными средствами являются: 

      - велосипед – транспортное средство, имеющее два колеса или более (кроме кресел-колясок для инвалидов) и приводимое в движение мускульной силой людей, находящихся на нем; 

      - мопед – двух- или трехколесное транспортное средство, снабженное двигателем внутреннего сгорания с объемом цилиндра, не превышающим пятидесяти кубических сантиметров, либо электрическим двигателем и имеющее максимальную конструктивную скорость не более пятидесяти километров в час. К мопедам приравниваются велосипеды с подвесным двигателем, мокики, скутеры и другие транспортные средства с аналогичными характеристиками; 

      - мотоцикл - двухколесное механическое транспортное средство с боковым прицепом или без него, имеющее двигатель. К мотоциклам приравниваются трех- и четырехколесные транспортные средства, вес которых без нагрузки не превышает четырехсот килограммов, скутеры с объемом цилиндра, превышающим пятьдесят кубических сантиметров, и другие транспортные средства с аналогичными характеристиками; 

      - сельскохозяйственные трактора или механические транспортные средства, для которых перевозка людей и грузов является вспомогательной функцией; 

      - гужевые повозки (сани), вьючные, упряжные или верховые животные; 

      - транспортные средства, управляемые водителями с нарушениями опорно-двигательного аппарата. 

      Еще одним недостатком части 1 исследуемой статьи является редакция диспозиции, в которой предлог "и" делает смысл обязательного несоблюдения правил перевозки пассажиров вместе с грузами. То есть, если перевозчик не будет соблюдать правила перевозки только одних пассажиров без грузов, то квалифицировать по части 1 статьи 593 КоАП нельзя. Если бы вместо предлога "и" был бы предлог "или", то часть 1 статьи 593 КоАП состояла бы из двух квалифицирующих признаков. 

      Объективная сторона части 2 комментируемой статьи характеризуется противоправными действиями (бездействиями) и выражена двумя квалифицирующими признаками: 

      1) несоблюдение правил пользования ремнями безопасности; 

      2) несоблюдение правил пользования мотошлемами. 

      Перечисленные действия могут нарушаться не только водителями транспортных средств, но и пассажирами. На основании Закона РК от 17 апреля 2014 года "О дорожном движении" использовать ремни безопасности и мотошлемы являются обязанностями водителей и пассажиров. Так ч. 3 п. 5 статьи 53 этого закона водитель механического транспортного средства обязан при движении на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть пристегнутым и не перевозить пассажиров, не пристегнутых ремнями. 

      Согласно статье 54 Закона РК от 17 апреля 2014 года "О дорожном движении" водителю запрещается перевозить детей до двенадцати лет: 

      - на заднем сидении мотоцикла; 

      -при отсутствии специального детского удерживающего устройства или иных средств, позволяющих пристегнуть ребенка с помощью ремней безопасности, предусмотренных конструкцией транспортного средства, а на переднем сидении механического транспортного средства – при отсутствии специального детского удерживающего устройства; 

      - при управлении мотоциклом быть в застегнутом мотошлеме и не перевозить пассажиров без застегнутого мотошлема; 

      - при поездке на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть пристегнутыми ими, а при поездке на мотоцикле – быть в застегнутом мотошлеме. 

      Объективная сторона части 3 комментируемой статьи характеризуется противоправными действиями (бездействиями), предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания. 

      С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется умышленной формой вины, так и неосторожностью.  

      Субъектом правонарушения комментируемой статьи являются физические лица, достигшие 16-летнего возраста, а именно водители транспортных средств. 

      Возбуждать производство по комментируемой статье и налагать административное взыскание имеют право: 

      1) председатели комитетов и начальники департаментов Министерства внутренних дел, начальники территориальных органов внутренних дел, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы области, города республиканского значения, столицы, их заместители (п.1 ч. 2 ст. 685 КоАП); 

      2) начальники отделов, отделений полиции, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы района (города, района в городе) и их заместители (п.2 ч. 2 ст. 685 КоАП); 

      3) сотрудники органов внутренних дел (полиции), имеющие специальные звания (п.4 ч. 2 ст. 685 КоАП); 

      4) уполномоченные должностные лица органов военной полиции (ч. 2 статьи 727 КоАП). 

      На основании ст. 797 КоАП за нарушение частей 2-7 ст. 593 КоАП, уполномоченные должностные лица, вправе задерживать, доставлять и запрещать эксплуатацию транспортных средств, путем доставки их для временного хранения на специальные площадки, стоянки или площадки, до устранения причин задержания. Но в статье 593 КоАП всего 3 части, а 797 КоАП указано 7 частей.  

      Эта ошибка возникла после оптимизации частей комментируемой статьи на основании Закона РК от 28 декабря 2017 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях". Эту невнимательность разработчиков закона и экспертов следует устранить, а то на практике сотрудники патрульной полиции будут на законных основаниях задерживать транспортные средства за то, что водитель или пассажир забыли пристегнуться ремнями безопасности. 

      Согласно части 2 статьи 812 КоАП дело об административном правонарушении, предусмотренное статьей 593 КоАП может быть рассмотрено не только по месту его совершения, но также по месту учета транспортного средства или по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

      В случаях обжалования принятого решения о наложении административного взыскания в суд статьей 829-1 КоАП предусмотрена особенность по выбору места рассмотрения дела об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 593 КоАП, могут рассматриваться также по месту учета транспортных средств, или по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  
Дата принятия акта:  01.01.2020  
Место принятия:  100050000000  
Орган, принявший акт:  103001000000  
Регион действия:  100000000000  
Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  
Статус акта:  new  
Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  
Форма акта:  КОММ / КОД  
Юридическая сила:  1900  
Язык акта:  rus   

    Об административных правонарушениях  Предпринимательский кодекс Трудовой кодекс О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс) О таможенном регулировании   О здоровье народа и системе здравоохранения Экологический Социальный  Комментарий Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный Нормативное постановление верховного суда