Комментарий к статье 809. Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 741 и 742 настоящего Кодекса, должностное лицо, в производстве которого находится дело, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Комментируемая статья закрепляет законодательную возможность прекратить дело об административном правонарушении до передачи его на рассмотрени суду, органу (должностному лицу), то есть на промежуточной стадии после возбуждения дела, но, не передавая на стадию рассмотрения дела. То есть лицо, в чьем производстве на текущий момент времени принятие решения в результате установления новых обстоятельств дела, исключающих производство по делу (ст. 741 и 742 КоАП), должно прекратить производство по делу об административном правонарушении, не направляя его в орган (должностному лицу) и уж тем более суду для рассмотрения, а по существу, - прекращение. Иное необходимо рассматривать как грубое нарушение законности.
Такой подход кроме процессуальной экономии также способствует более полной реализации конституционного права граждан на защиту, так как лицо не должно подвергаться административному преследованию, если закон прямо предписывает, что его дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению, то есть исключает производство по делу.
В данной статье содержатся отсылочные нормы к статьям 741 (Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении) и 742 (Обстоятельства, позволяющие не привлекать к административной ответственности) КоАП. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных этими статьями, дело об административном правонарушении не должно быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению.
В соответствии с ч. 1 ст. 741 к таким обстоятельствам относятся:
1) отсутствие события административного правонарушения, то есть невыявление в ходе проверочных мероприятий события правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в случаях, когда отсутствует хотя бы один элемент состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) отмена закона или отдельных его положений, устанавливающих административную ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона РК "О правовых актах", нормативный правовой акт (его часть или части) прекращает свое действие в случаях: 1) истечения срока, на который был принят акт (его часть или части); 2) принятия нового нормативного правового акта, которому противоречат положения ранее изданного нормативного правового акта, его части (часть) или который поглощает ранее изданный акт или его часть (части); 3) признания принятого акта неконституционным в порядке, установленном Конституцией Республики Казахстан; 4) признания акта или его части (частей) утратившим силу органом, принявшим этот акт, или иным уполномоченным на это органом;
4) если закон или отдельные его положения, устанавливающие административную ответственность, или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению в данном деле об административном правонарушении, от которого зависит квалификация деяния как административного правонарушения, признаны Конституционным Советом Республики Казахстан неконституционными, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституционного закона РК "О Конституционном Совете Республики Казахстан", законы и иные правовые акты, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, утрачивают юридическую силу, не подлежат применению и отменяются. Решения судов и иных правоприменительных органов, основанные на таком законе или ином правовом акте, исполнению не подлежат;
5) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, по правилу ст. 62 КоАП, по истечению двухмесячного срока лицо не подлежит привлечению к административной ответственности, а за совершение административного правонарушения в области окружающей среды, а также за нарушение законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве – по истечении одного года со дня его совершения;
6) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления судьи, органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по тому же факту постановления о признании лица подозреваемым. Статья 12 КоАП устанавливает, что никто не может быть повторно привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение. Это положение является одним из принципов законодательства об административных правонарушениях. Отдельно необходимо рассмотреть признание лица в качестве подозреваемого, в соответствии с ч. 1 ст. 64 "Подозреваемым является лицо, в отношении которого вынесено постановление о признании в качестве подозреваемого…";
7) смерть физического лица, ликвидация юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу. Биологическое определение смерти человека — это прекращение жизнедеятельности организма и вследствие этого гибель индивидуума как обособленной живой системы, сопровождающаяся разложением белков и других биополимеров, являющихся основным материальным субстратом жизни. Порядок ликвидации юридического лица регламентирован ст. 50 ГК. В соответствии с ч. 10 этой статьи, ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим свою деятельность после внесения об этом сведений в Национальный реестр бизнес-идентификационных номеров;
8) в случае возникновения технических ошибок в программном обеспечении, подтвержденных уполномоченным органом, осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, которые привели к неисполнению налогоплательщиком налогового обязательства по представлению форм налоговой отчетности в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан;
9) иные случаи, предусмотренные налоговым законодательством Республики Казахстан;
10) наличие документа, подтверждающего уплату административного штрафа в порядке, установленном ст. 897 КоАП, в данном подпункте идет речь о прекращении производства за исполненное производство, по наложенным штрафам органами государственных доходов;
11) лицо, привлекаемое к административной ответственности, признано в установленном законом порядке потерпевшим по уголовному делу о преступлении, связанном с торговлей людьми. Преступления, связанные с торговлей людей, предусмотрены ст. 128 УК. Признание лица в качестве потерпевшего по этим делам осуществляется на основании ст. 71 УПК;
12) в связи с примирением сторон в порядке, предусмотренном ст. 64 КоАП. Примирение сторон по ст. 64 возможно только за правонарушения, предусмотренные статьями 73, 73-1, 73-2, 79 (частью первой), 146, 185, 186, 220, 229 (частью второй). Примирение осуществляется на основе письменного соглашения, подписанного потерпевшим и лицом, совершившим административное правонарушение.
Статья 742 КоАП предусматривает прекращение дела об административном правонарушении в связи с наличием признаков уголовно наказуемого деяния. Уполномоченное лицо, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, передает все материалы, связанные с правонарушением, прокурору либо органу досудебного производства, для дальнейшего расследования в рамках УПК.
Прекращение производства по делу об административном правонарушении осуществляется посредством вынесения постановления уполномоченным лицом.
Данное постановление должно отвечать требованиям, предусмотренным ст. 822 КоАП. Применительно к рассматриваемому случаю в постановлении должны быть указаны сведения об органе, должностном лице, вынесшем постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении; статья Кодекса, предусматривающая основания прекращения производства по делу; мотивированное решение; срок и порядок обжалования постановления. В постановлении также должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест.
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020 Дата принятия акта: 01.01.2020 Место принятия: 100050000000 Орган, принявший акт: 103001000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5 Статус акта: new Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000 Форма акта: КОММ / КОД Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
