Комментарий к статье 93. Нарушение правил обеспечения безопасности и охраны труда  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Отсутствие службы (специалиста) безопасности и охраны труда в производственных организациях в соответствии с требованием трудового законодательства Республики Казахстан – 

      влечет предупреждение. 

      2. Нарушение работодателем требований по проведению обязательных и периодических медицинских осмотров и предсменного медицинского освидетельствования работников в соответствии с требованием трудового законодательства Республики Казахстан – 

      влечет предупреждение. 

      3. Необеспечение работников лечебно-профилактическим питанием, средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованием трудового законодательства Республики Казахстан – 

      влечет предупреждение. 

      4. Неисполнение работодателем требований трудового законодательства Республики Казахстан по проведению обучения и подготовки работников, проверки знаний руководителей и специалистов по вопросам безопасности и охраны труда – 

      влечет предупреждение. 

      5. Действия, предусмотренные частями первой, второй, третьей, четвертой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после предупреждения, – 

      влекут штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста двадцати месячных расчетных показателей. 

      6. Неисполнение работодателем требований трудового законодательства Республики Казахстан по проведению инструктирования (кроме вводного инструктажа) и отсутствие документов по безопасности и охраны труда – 

      влекут штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере восьмидесяти месячных расчетных показателей. 

      7. Деяния, предусмотренные частью шестой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, – 

      влекут штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательства – в размере шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста двадцати месячных расчетных показателей. 

      Родовым объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с реализацией права личности на условия труда, отвечающие требованиям трудового законодательства.  

      Согласно ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, участвующие в Пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности условия, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.  

      Республика Казахстан, являясь участником Пакта, закрепляет данный принцип в п. 2 ст. 24 Конституции, в соответствии с которым, каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы. 

      Требования по безопасности и охране труда устанавливаются трудовым законодательством Республики Казахстан. Трудовое законодательство основывается на Конституции состоит из Трудового кодекса, законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Запрещается включение в другие законы Республики Казахстан норм, регулирующих трудовые отношения, отношения социального партнерства и охраны труда, кроме случаев, предусмотренных Трудовым кодексом. 

      Безопасность труда – состояние защищенности работников, обеспеченное комплексом мероприятий, исключающих воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов на работников в процессе трудовой деятельности. 

      Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-эпидемиологические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства. 

      Требования по безопасности и охране труда должны содержать правила, процедуры и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Они обязательны для исполнения работодателями и работниками при осуществлении ими деятельности на территории Республики Казахстан. Финансирование мероприятий по безопасности и охране труда осуществляется за счет средств работодателя и других источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан. 

      Непосредственным объектом административного правонарушения являются установленные трудовым законодательством правила обеспечения безопасности и охраны труда. 

      Часть 1 комментируемой статьи устанавливает ответственность за отсутствие службы (специалиста) безопасности и охраны труда в производственных организациях в соответствии с требованием трудового законодательства Республики Казахстан. 

      Согласно ст. 202 Трудового кодекса, в целях осуществления внутреннего контроля за соблюдением требований безопасности и охраны труда в организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью более пятидесяти работников работодатель создает службу безопасности и охраны труда, которая подчиняется непосредственно первому руководителю организации или лицу, им уполномоченному. 

      Работодатель с численностью работников до пятидесяти человек вводит должность специалиста по безопасности и охране труда с учетом специфики деятельности либо обязанности по обеспечению безопасности и охраны труда возлагает на другого специалиста. 

      Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении данного правила, выразившемся в форме бездействия. Работодатель не принимает мер к созданию службы безопасности и охраны труда и не вводит должность специалиста по безопасности и охране труда.  

      Субъект правонарушения специальный – работодатель. Работодатель - физическое или юридическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях. 

      Субъективная сторона правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.  

      Часть 2 ст. 93 КоАП предусматривает наступление ответственности за нарушение установленных трудовым законодательством требований по проведению обязательных и периодических медицинских осмотров и предсменного медицинского освидетельствования работников. 

      Проводить за счет собственных средств обязательные, периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры и предсменное медицинское освидетельствование работников, работодатели обязаны в соответствии со ст. 182 Трудового кодекса. Осмотры и освидетельствование проводятся в случаях, предусмотренных соглашением, коллективным договором, законодательством Республики Казахстан, а также при переводе на другую работу с изменениями условий труда либо появлении признаков профессионального заболевания. 

      Объективная сторона заключается в неисполнении, ненадлежащем исполнении работодателем вышеуказанных обязанностей, выразившемся в форме действия или бездействия. 

      Согласно ст. 185 Трудового кодекса, работодатель за счет собственных средств обязан организовывать проведение периодических медицинских осмотров и обследований работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. 

      Порядок и периодичность проведения обязательных медицинских осмотров определяют Правила проведения обязательных медицинских осмотров, разработанные в соответствии с п. 4 статьи 155 Кодекса Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года "О здоровье народа и системе здравоохранения". Положения Правил обязательны к исполнению юридическими и физическими лицами, а также субъектами здравоохранения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. 

      К обязательным медицинским осмотрам относятся предварительные и периодические медицинские осмотры. 

      Предварительные медицинские осмотры – обязательные медицинские осмотры, которые проводятся при поступлении на работу или учебу с целью выяснения пригодности к выполнению обязанностей по профессии или учебе, а также предупреждения общих и профессиональных заболеваний. 

      Периодические медицинские осмотры – обязательные медицинские осмотры, которые проводятся с целью обеспечения динамического наблюдения за состоянием здоровья, своевременного установления начальных признаков заболеваний, предупреждения и нераспространения общих, профессиональных, инфекционных и паразитарных заболеваний. 

      Работники, занятые на работах, связанных с повышенной опасностью, машинами и механизмами, должны проходить предсменное медицинское освидетельствование. Список профессий, требующих предсменного медицинского освидетельствования, определяется уполномоченным органом в области здравоохранения. 

      Субъектами правонарушения являются работодатели. 

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. 

      Часть 3 комментируемой статьи предусматривает ответственность за необеспечение работников лечебно-профилактическим питанием, средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованием трудового законодательства Республики Казахстан. 

      Согласно ст. 182 Трудового кодекса работодатель обязан создать работникам необходимые санитарно-гигиенические условия, обеспечить выдачу и ремонт специальной одежды и обуви работников, снабжение их средствами профилактической обработки, моющими и дезинфицирующими средствами, медицинской аптечкой, молоком или равноценными пищевыми продуктами, и (или) специализированными продуктами для диетического (лечебного и профилактического) питания, средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с нормами, установленными уполномоченным государственным органом по труду. 

      Объективная сторона заключается в бездействии по выполнению вышеуказанной обязанности.  

      Порядок выдачи работникам молока или равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания, специальной одежды и других средств индивидуальной защиты, обеспечения их средствами коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами за счет средств работодателя устанавливают Правила, утвержденные приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 декабря 2015 г. №1054. 

      Лечебно-профилактическое питание – питание, которое выдается работникам по результатам аттестации производственных объектов по условиям труда, в целях предупреждения профессиональных заболеваний и отравлений, укрепления здоровья работников. 

      Средства индивидуальной защиты – средства, предназначенные для защиты работника от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, в том числе специальная одежда. 

      Средства коллективной защиты – технические средства, предназначенные для одновременной защиты двух и более работников от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. 

      Следующий пример отражает объективные признаки данного правонарушения. Костанайская транспортная прокуратура провела анализ соблюдения трудовых прав работников транспорта на предприятиях региона, в ходе которого и выявила игнорирование авиакомпанией "Авиа Жайнар" требований законодательства об обеспечении спецодеждой своих работников. В результате принятых прокуратурой мер 61 работнику выданы зимние и летние костюмы, сапоги, рукавицы. За указанные нарушения работодатель привлечен к административной ответственности по ст. 93 КоАП (необеспечение работников средствами индивидуальной защиты) и подвергнуты штрафу.  

      Субъектом правонарушения является работодатель. 

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. 

      Часть 4. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью четвертой комментируемой статьи, выражается в форме бездействия и заключается в неисполнении требований трудового законодательства Республики Казахстан по проведению обучения и подготовки работников, проверки знаний руководителей и специалистов по вопросам безопасности и охраны труда.  

      Согласно ст. 182 Трудового кодекса, работодатель обязан проводить обучение, проверку знаний работников по вопросам безопасности и охраны труда.  

      Порядок и сроки проведения обучения и проверок знаний работников по вопросам безопасности и охраны труда определяют Правила, утвержденные приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1019. 

      Обучение, проверка знаний работников по вопросам безопасности и охраны труда проводятся работодателем за счет собственных средств. 

      Лица, принятые на работу, в обязательном порядке проходят организуемое работодателем обучение с последующим обязательным проведением проверки знаний по вопросам безопасности и охраны труда. Работники, не прошедшие обучение, инструктирование и проверку знаний по вопросам безопасности и охраны труда, к работе не допускаются. 

      Принятые на работу ответственные работники за обеспечение безопасности и охраны труда проходят проверку знаний по безопасности и охране труда не позднее одного месяца со дня заключения трудового договора. 

      Также работодатель обязан организовать обучение и проверку знаний по вопросам безопасности и охраны труда руководящих работников и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда, периодически не реже одного раза в три года в организациях, осуществляющих повышение квалификации кадров, в порядке, установленном уполномоченным органом по труду, согласно списку, утвержденному актом работодателя. 

      Субъектом правонарушения является работодатель. 

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. 

      Часть 5 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение действия, предусмотренного частями первой, второй, третьей, четвертой ст. 93 КоАП, повторно в течение года после наложения административного взыскания. 

      Часть 6 комментируемой статьи предусматривает ответственность за неисполнение работодателем требований трудового законодательства Республики Казахстан по проведению инструктирования (кроме вводного инструктажа) и отсутствие документов по безопасности и охраны труда. 

      Инструктирование работников по вопросам безопасности и охраны труда, а также обеспечение документами по безопасному ведению производственного процесса относятся к обязанностям работодателя, установленным трудовым законодательством. 

      Объективная сторона правонарушения заключается в неисполнении данной обязанности и выражается в форме бездействия. 

      Порядок и сроки проведения инструктирования работников по вопросам безопасности и охраны труда определяют Правила, утвержденные приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1019. 

      По характеру и времени проведения инструктажи подразделяют на: вводный; первичный на рабочем месте; повторный; внеплановый; целевой. 

      Вводный инструктаж по безопасности и охране труда проводят с работниками независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности. В целях безопасности труда вводный и первичный инструктаж по безопасности и охране труда проводят с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику. Также вводный инструктаж проводится посетителям, при посещении ими производственных площадок и работникам подрядных организаций, производящих работы на территории опасного производственного объекта организации. 

      Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности работников проводят ответственные работники. Инструктаж проводят индивидуально с каждым работником с практическим показом безопасных приемов труда. 

      Повторный инструктаж проходят работники независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже одного раза в полугодие. 

      Внеплановый инструктаж проводят: 

      1) при введении в действие новых или переработанных норм безопасности, правил, инструкций по безопасности и охране труда; 

      2) при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда; 

      3) при нарушении работниками требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению; 

      4) по требованию контролирующих надзорных органов. 

      Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне организации, цеха и участки), при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф. 

      Ответственность по ч. 6 ст. 93 КоАП наступает за нарушение требований по проведению указанных видов инструктирования, за исключением вводного инструктажа. 

      Субъектом правонарушения является работодатель. 

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. 

      Часть 7 комментируемой статьи квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по части шестой ст. 93 КоАП.  

      Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 93 КоАП рассматривают: 

      - органы государственной инспекции труда (ст. 693 КоАП) - по части первой, третьей, четвертой, пятой, шестой и седьмой; 

      - уполномоченный орган в области промышленной безопасности (ст. 698 КоАП) – по всем частям; 

      - органы, осуществляющие контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 701 КоАП) – по частям второй и пятой. 

      Прокурор выносит постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 93 КоАП (ст. 805 КоАП). 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юритом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

     Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела