О признании мотивированных отказов в изменении целевого назначения земельного участка незаконными и обязать устранить допущенные нарушения 

№ 6001-22-00-6ап/1501 от 05.01.2023г. 

Истец: К.А. 

Ответчик: акимат города Алматы, КГУ «Управление земельных отношений города Алматы», КГУ «Управление городского планирования и урбанистики города Алматы» 

Предмет спора: о признании мотивированных отказов в изменении целевого назначения земельного участка незаконными и обязать устранить допущенные нарушения 

Пересмотр по кассационной жалобе ответчика ФАБУЛА: 

Истец 13 ноября 2017 года приобрел нежилое помещение по адресу: город Алматы, Бостандыкский район, улица Тимирязева, дом 50/1, помещение 17. 

30 сентября 2021 года истцу выдан акт на право частной собственности на земельный участок, общее совместное, по вышеуказанному адресу с кадастровым номером 20-313-012-203, площадью ее доли 0,0005 га из общей доли 0,0320 га, с целевым назначением «для строительства объекта торговли и обслуживания нежилого помещения». 

5 октября и 8 ноября 2021 года истец обращался к акиму города Алматы с заявлением об изменении целевого назначения земельного участка для 

«эксплуатации и обслуживания многоквартирного дома (квартиры)» в связи с проживанием. 

21 октября и 10 ноября 2021 года истцом получено два мотивированных отказа по его вышеуказанным заявлениям. 

Первый отказ ответчиком был обоснован отрицательным заключением КГУ «Управление городского планирования и урбанистики города Алматы» от 07 октября 2021 года. 

Во втором случае – постановлением акимата города Алматы от 21 октября 2021 года №4/494-939 об отказе в изменении целевого назначения, вынесенном на основании решения соответствующей земельной комиссии. 

Судебные акты: 

1-я инстанция: иск удовлетворен частично. 

Апелляция: решение оставлено без изменения. 

Кассация: решение и постановление отменено, в иске отказано. 

Выводы: 

Суды первой и апелляционной инстанций, частично удовлетворяя исковые требования, и, приводя нормы земельного законодательства о порядке и процедурах изменения целевого назначения земельного участка, а также АППК в части требований к административному акту, полагают, что: в письме Управления урбанистики от 7 октября 2021 года, на котором был обоснован первый мотивированный отказ акимата, не указана мотивированная причина невозможности изменения целевого назначения земельного участка истца и в нем отсутствует информация о несоответствии земельного участка проекту детальной планировки (ПДП), утвержденному постановлением акимата города Алматы от 11 марта 2017 года №1/84; нашли 

свое подтверждение доводы истца о том, что запрашиваемое целевое назначение на земельный участок фактически соответствует ПДП, поскольку земельный участок под нежилым зданием, в одном из помещений которого проживает истец, находится вблизи «территорий жилой застройки»; учитывая факты предоставления решений об изменении целевого назначения земельного участка, а именно на доли отдельных собственников помещений, с «административного здания» на «многоквартирный жилой дом», ответчиком нарушен принцип запрета злоупотребления формальными требованиями; в мотивированных отказах акимата имеется лишь ссылка на заключение Управления урбанистики, которое фактически не содержит четкого обоснования касательно того, в чем выражена невозможность изменения целевого назначения земельного участка. 

Суды дали правовую оценку первому отказу, тем, что он не содержит мотивированной причины невозможности изменения целевого назначения земельного участка. 

Во втором мотивированном отказе от 10 ноября 2021 года указывалось, что на основании заключения земельной комиссии принято постановление акимата города Алматы от 21 октября 2021 года №4/494-939 «Об отказе в изменении целевого назначения земельного участка», в том числе в отношении истца. 

Однако суды не исследовали эти доводы второго отказа и оставили их без должной правовой оценки, тогда как на момент рассмотрения дела в судах заключение земельной комиссии и постановление акимата никем не оспорены и не отменены. 

Признание незаконными и отмена оспариваемых истцом мотивированных отказов, по сути, не разрешает спор и может влечь порождение нового спора и судебной тяжбы. 

В действующем земельном законодательстве отсутствуют правовые нормы, прямо допускающие возможность изменения целевого назначения земельного участка под уже возведенным и введенным в эксплуатацию объектом торговли и обслуживания населения для последующей эксплуатации возведенного вместо этого объекта многоэтажного, многоквартирного жилого дома, по крайне мере, до реконструкции этого здания для целей проживания в нем. 

Не установлено наличие у административных органов и должностных лиц административного усмотрения (полномочия) на такое изменение целевого назначения. 

Никем не оспорено, что здание с нежилыми помещениями, в одном из которых проживает истец, проектировалось, возводилось и введено в эксплуатацию как коммерческое офисное здание. Земельный участок для него предоставлен с целевым назначением «для строительства объекта торговли и обслуживания нежилого помещения». 

Судами не приведены основанные на нормах права доводы о том, законно ли дробить целевое назначение одного земельного участка под 

объектом торговли и обслуживания населения, в котором истец, как собственник нежилого помещения, имел бы земельную долю с целевым назначением «для «эксплуатации и обслуживания многоквартирного дома (квартиры)», а другие собственники нежилых помещений земельные доли с целевым назначением «для строительства объекта торговли и обслуживания нежилых помещений». 

Земельным кодексом такого «смешанного» целевого назначения для одного земельного участка прямо не предусмотрено. 

Обоснованы доводы УЗО о том, что Правилами оказания государственной услуги «Выдача разрешения на изменение целевого назначения земельного участка», утвержденными приказом Министра сельского хозяйства РК от 1 октября 2020 года №301, изменение целевого назначения части земельного участка не предусмотрено. 

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела