О признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсионных выплат по возрасту
№6001-23-00-6ап/1615 от 12.12.2023г.
Истец: З.М.
Ответчик: РГУ «Департамент Комитета труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан» (далее – Департамент)
Заинтересованное лицо: РГУ «Комитет труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан» (далее - Комитет)
Предмет спора: о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсионных выплат по возрасту
Пересмотр по кассационной жалобе ответчика ФАБУЛА:
10 сентября 2003 года З.М. приобрел гражданство Республики Казахстан.
При достижении пенсионного возраста, в 2005 году З.Б. обратился в филиал НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее – НАО) за назначением пенсии по возрасту и государственной базовой пенсионной выплаты.
При подаче заявления за назначением пенсионных выплат, истец был уведомлен о необходимости сообщения обо всех изменениях, влекущих изменения размеров выплачиваемых пенсий или пособий, а также изменении местожительства (в том числе выезд за пределы Республики Казахстан) анкетных данных, банковских реквизитов в отделение Государственной корпорации.
Согласно заключению Управления миграционной службы Департамента полиции (далее-Управление) от 12 декабря 2021 года за истцом зарегистрирована утрата гражданства Республики Казахстан в связи с пересечением государственной границы 5 июня 2003 года с паспортом гражданина Российской Федерации.
С 1 февраля 2022 года пенсионные выплаты истцу приостановлены, направлен запрос в пенсионный фонд Российской Федерации.
13 мая 2022 года определением специализированного межрайонного административного суда города А. утверждено медиативное соглашение о признании недействительным заключения Управления об утрате гражданства истца.
3 июня 2022 года истцу выдано новое удостоверение личности гражданина Республики Казахстан.
9 июня 2022 года истец обратился в Департамент с заявлением о восстановлении пенсионных выплат.
27 июня 2022 года обжалуемым решением Департамента в возобновлении пенсионных выплат по возрасту истцу отказано.
28 сентября 2022 года на данное решение истцом подана жалоба в Комитет.
Письмом Комитета от 7 октября 2022 года в удовлетворении жалобы отказано.
Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд с настоящим иском.
Судебные акты:
1-я инстанция: иск удовлетворен. Постановлено: признать незаконным и отменить решение Департамента об отказе в назначении пенсионных выплат по возрасту от 27 июня 2022 года.
Частным определением от 5 января 2023 года о допущенных Департаментом нарушений норм законодательства доведено до сведения Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан для принятия соответствующих мер реагирования.
Апелляция: решение и определение суда оставлены в силе.
Кассация: судебные акты отменены. По делу вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Выводы: местные суды, удовлетворяя требования истца, мотивировали тем, что ответчиком неверно применены и истолкованы нормы права, оснований для прекращения пенсионных выплат и отказа в возобновлении пенсионных выплат истцу не имелось.
Указанные выводы местных судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.
В соответствии с требованиями пунктов 1,3 статьи 10 Конституции Республики Казахстан гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
За гражданином Республики не признается гражданство другого государства.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона «О пенсионном обеспечении» (далее - Закон), действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений, граждане Республики Казахстан имеют право на пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
В соответствии со статьей 12 Закона государственная базовая пенсионная выплата и пенсионные выплаты по возрасту назначаются пожизненно и осуществляются по месяц смерти или выезда на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан включительно.
Порядок предоставления государственной базовой пенсионной выплаты за счет бюджетных средств, а также назначения и осуществления пенсионных выплат по возрасту в оспариваемый период регулировался Правилами предоставления государственной базовой пенсионной выплаты за счет бюджетных средств, а также назначения и осуществления пенсионных выплат по возрасту, государственных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца, государственных специальных пособий, утвержденных приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан
№223 от 14 апреля 2015 года (далее – Правила).
На момент вынесения оспариваемых решений Департамент руководствовался подпунктом 9) пункта 64 Правил, согласно которому выплата пенсий и пособий приостанавливается с первого числа месяца, следующего за месяцем поступления в случае выявления факта получения пенсионных выплат Республики Казахстан.
Основанием для приостановления выплаты послужили сведения полученные Департаментом из Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Пенсионный фонд) от 23 июня 2020 года №07/5608 о том, что истец является получателем пенсии в Российской Федерации.
Согласно информации Пенсионного фонда от 24 июня 2022 года З.М. с 1 июня 1994 года по 31 декабря 2020 года состоял на пенсионном учете в Отделении Пенсионного фонда и являлся получателем страховой пенсии по старости.
На территории Российской Федерации З.Б. зарегистрирован по месту жительства. Ввиду установления факта непроживания по указанному адресу, выплата пенсии З.М. с 1 января 2021 года приостановлена, с 1 июля 2021 года прекращена.
Следует отметить, что с 29 сентября 2022 года подпункт 9) пункта 64 Правил был дополнен и предусматривал, что возобновление выплаты производится со дня приостановления, но не более чем за три года перед обращением за возобновлением выплат, при условии погашения излишне выплаченных сумм пенсий и пособий в государствах-участниках СНГ.
Согласно сведениям НАО, в период двойного получения пенсии в Республике Казахстан истцу выплачена пенсия по возврату в сумме 12 052 040 тенге, сведений о возмещении указанной суммы, либо возврата переплаты в Российской Федерации, суду не представлено.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание установление не оспариваемого истцом факта двойного пенсионного обеспечения, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности действий ответчика по приостановлению пенсионных выплат истцу.
В соответствии с пунктом 65 Правил отделение Государственной корпорации на основании решения уполномоченного органа по форме согласно приложению 47 к настоящим Правилам прекращает выплату пенсий или пособий с первого числа месяца, следующего за месяцем поступления сведений о выявлении факта предоставления заявителем недостоверных сведений, повлекших за собой необоснованное назначение.
Указанный пункт Правил с 29 сентября 2022 года дополнен следующей редакцией: при прекращении выплаты пенсий и пособий по причине выявления факта предоставления заявителем недостоверных сведений, повлекших за собой необоснованное первичное назначение, производится процедура нового назначения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
Принимая во внимание, что истец на момент обращения за назначением пенсии в Республике Казахстан, уже являлся получателем пенсии в Российской Федерации, судебная коллегия считает, что первичное назначение ему пенсии было необоснованным.
Соответственно доводы ответчика о том, что выплата прежней пенсии истцу не могла быть возобновлена, а подлежала назначению только после прохождения новой процедуры, являются законными и обоснованными.
В силу части первой статьи 10 АППК при осуществлении административного усмотрения административный орган, должностное лицо обеспечивают справедливый баланс интересов участника административной процедуры и общества.
При этом административный акт, административное действие (бездействие) должны быть соразмерными, то есть являться пригодными, необходимыми и пропорциональными.
Местными судами неправильно применены нормы материального права, наряду с судебными актами отмене подлежит частное определение.
Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
