О возложении обязанности устранить нарушения закона по не начислению коэффициента к оплате услуг и взыскании экологической надбавки
№6001-24-00-6ап/2021 от 17 апреля 2025 года
Истец: Г.У.
Ответчики: КГУ «Центр занятости населения» отдела занятости, социальных программ и регистрации актов гражданского состояния района» (далее – Центр занятости), КГУ «районный отдел занятости и социальных программ» (далее – Отдел занятости)
Предмет спора: о возложении обязанности устранить нарушения закона по не начислению коэффициента 1,3 к оплате услуг и взыскании экологической надбавки
Пересмотр по кассационной жалобе истца ФАБУЛА:
с 1 февраля 2021 года истец является индивидуальным помощником инвалида первой группы К.Б., проживающему в городе Б. Свою деятельность истец осуществляет на основании договоров оказания социальных услуг от 1 февраля 2021 года, от 1 января 2022 года, от 1 января 2023 года и получает оплату из местного исполнительного органа (далее – МИО) согласно установленному тарифу.
1 января 2022 года она сдала ведомость за услуги индивидуального помощника с экологическим коэффициентом (далее – коэффициент), предусмотренным статьей 13 Закона Республики Казахстан №1468-ХII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» (далее – Закон о Приаралье), но коэффициент не был оплачен.
Ответчики данный отказ мотивировали тем, что согласно «Правил предоставления услуг индивидуального помощника для лиц с инвалидностью первой группы, имеющих затруднение в передвижении, в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью», утвержденных приказом Заместителя Премьер- Министра - Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года № 288 (далее – Правила), индивидуальным помощникам за оказание услуг лицам с инвалидностью первой группы, имеющих затруднение в передвижении, производится оплата оказанных услуг. Гарантированная сумма за социальные услуги индивидуального помощника определяется исходя из расчета 13,64 процентов размера месячного расчетного показателя, установленного Законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
В соответствии с Социальным кодексом и Законом Республики Казахстан «Об обязательном социальном медицинском страховании» от гарантированной суммы удерживаются расходы по обязательным пенсионным взносам и взносам по обязательному социальному медицинскому страхованию. Так как, истец получает оплату за оказание услуг индивидуального помощника лица с инвалидностью первой группы и ей коэффициент не применяется.
Истец, не согласившись с данным отказом, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
Судебные акты:
1-я инстанция: в удовлетворении иска отказано.
Апелляция: решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Кассация: судебные акты по данному делу отменены.
По делу принято новое решение об удовлетворении иска - обязать КГУ «районный отдел занятости и социальных программ» устранить допущенные нарушения закона по не начислению коэффициента 1,3 к оплате истца с учетом правовой позиции судебной коллегии.
Выводы: согласно пункту 2 статьи 4 Закона о Приаралье в зону экологического кризиса входят территории районов области, город К. и город Б., включая населенные пункты, входящие в его административно- территориальное подчинение.
В соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 13 Закона о Приаралье населению, проживающему в зоне экологического кризиса, устанавливаются оплата труда, стипендии с применением коэффициента 1,3.
Согласно подпункту 55) статьи 1 Социального кодекса индивидуальный помощник – лицо, оказывающее услуги по сопровождению лица с инвалидностью первой группы, имеющего затруднение в передвижении, и оказанию помощи при посещении объектов.
В соответствии с подпунктом 19) статьи 19 Социального кодекса обеспечение услугами индивидуального помощника для лиц с инвалидностью первой группы, имеющих затруднение в передвижении, является одной из мер по реализации местными исполнительными органами государственной политики в сфере социальной защиты.
В силу пункта 2 статьи 163 Социального кодекса индивидуальный помощник осуществляет деятельность на основе договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан. В пункте 4 данной статьи предусмотрено, что оплата услуг индивидуального помощника производится МИО в пределах гарантированной суммы.
Указанная ситуация, в контексте указанных норм, представляет из себя два вида самостоятельных и обособленных правоотношений между тремя сторонами:
индивидуальным помощником и лицом с инвалидностью первой группы;
индивидуальным помощником и МИО.
В первом случае обоснованность заключения Договора между индивидуальным помощником и лицом с инвалидностью первой группы сторонами не оспаривается и не является предметом судебного спора. Поэтому суд не входит в обсуждение правомерности Договора.
Спор возник касательно правоотношений между индивидуальным помощником и МИО.
В пункте 2.2 Договоров условия оплаты и кем они должны быть произведены не указаны.
Истец «услуги» оказаны по договорам об оказании услуг от 1 февраля 2021 года, от 1 января 2022 года, от 1 января 2023 года, заключенным между заказчиком – инвалидом первой группы К. и поставщиком услуг – истцом (далее – Договора).
Согласно условиям Договоров «Исполнитель - индивидуальный помощник обязуется находиться с инвалидом в течение 8 (восьми) часов в день и без выходных, сопровождать от дома до объекта и обратно, не нарушая правила оказания услуг, указанные в приказе от 22 мая 2015 года, именуемые в дальнейшем услуги» (п.1.2).
Согласно пункту 42 Правил оплата услуг индивидуального помощника производится местными исполнительными органами в пределах гарантированной суммы. При этом обязательные социальные отчисления сверх гарантированной суммы исчисляются и перечисляются ежемесячно не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным.
Исчисление (удержание) и перечисление обязательных пенсионных взносов и взносов на обязательное социальное медицинское страхование осуществляются ежемесячно, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, в пределах гарантированной суммы.
В соответствии с пунктом 10 Правил возмещение стоимости товаров и услуг лицам с инвалидностью при реализации их товаров и услуг через Портал социальных услуг, утвержденных приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 6 июня 2023 года
№205, поставщик социальных услуг индивидуального помощника ежемесячно, не позднее 10 (десятого) числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в уполномоченный орган:
акт выполненных работ (оказанных услуг) по форме, утвержденной приказом № 562;
сопровождающий лист индивидуального помощника по форме, определенной правилами предоставления услуг индивидуального помощника для лиц с инвалидностью первой группы, имеющих затруднение в передвижении, в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью, утвержденной уполномоченным государственным органом в соответствии с абзацем восемнадцатым подпункта 5) статьи 12 Социального кодекса;
выставляет счет-фактуру.
В соответствии с пунктом 12 Правил возмещение стоимости социальных услуг индивидуального помощника осуществляется уполномоченным органом в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня приема документов.
Истцу оплата гарантированной суммы, без коэффициента, произведена МИО.
Анализируя вышеуказанные обстоятельства и нормы законодательства, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Казахстан стал членом Международной организации труда в мае 1993 года и ратифицировал 24 Конвенции МОТ, в том числе 8 основополагающих и 4 директивных конвенций.
В рекомендации Международной организации труда №198, утвержденной на 95-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда, (далее – МОТ) указывается, что «национальная политика должна, как минимум, предусматривать меры, направленные на фактическое установление существования индивидуального трудового правоотношения», а также «ведение борьбы со скрытыми формами трудовых отношений в контексте, к примеру, существования других форм взаимоотношений, которые могут включать применение иных форм контрактных договоренностей, позволяющих скрыть реальный характер правового статуса, принимая во внимание, что скрытое трудовое правоотношение возникает тогда, когда работодатель обращается с конкретным лицом не как с наемным работником, причем таким образом, чтобы скрыть его или ее подлинный правовой статус как наемного работника, и что могут возникать ситуации, когда контрактные договоренности ведут к лишению работников защиты, на которую они имеют право».
В пунктах 9, 12 и 13 этого же документа разъясняется, что для защиты работников в условиях индивидуального трудового правоотношения существование такого правоотношения должно в первую очередь определяться на основе фактов, подтверждающих выполнение работы и выплату вознаграждения работнику, невзирая на то, каким образом это трудовое правоотношение характеризуется в любом другом соглашении об обратном, носящем договорный или иной характер, которое могло быть заключено между сторонами.
К их числу международный документ относит условия, рекомендованные к применению для установления факта существования трудового правоотношения (кроме выполнения работы и выплату вознаграждения работнику): подчиненность; зависимость; выполнение работы в соответствии с указаниями и под контролем; интеграцию работника в организационную структуру предприятия; выполнение работы исключительно или главным образом в интересах другого лица, в соответствии с определенным графиком или на рабочем месте, которое указывается или согласовывается; предполагается предоставление инструментов, материалов и механизмов; периодичность выплат вознаграждения работнику; такое вознаграждение является единственным или основным источником доходов работника; осуществление оплаты труда в натуральном выражении путем предоставления работнику, к примеру, пищевых продуктов, жилья или транспортных средств и др.
В соответствии со статьей 27 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее – ТК) отличительными признаками трудового договора от иных видов договоров является наличие в нем одного из следующих условий:
При наличии одного из указанных условий с работником должен быть заключен трудовой договор в соответствии с нормами ТК.
Установление оказания услуг в течение 8 (восьми) часов в день и без выходных, период оказания услуг в течение года, что исключает возможности работать в другом месте, систематичность выплат вознаграждения подтверждены материалами дела.
Характер и видовая принадлежность отношений между сторонами предопределены наличием одного или нескольких признаков, свидетельствующих о наличии скрытых трудовых отношений.
Судебная коллегия усмотрела наличие многих из них, в том числе тех, что указаны в статье 27 ТК, в настоящем административном деле о наличии скрытых трудовых правоотношений между истцом и МИО, несмотря на то, что трудовой договор между ними не заключался.
Кроме того, Договорами срок выполнения работ установлен со дня заключения Договоров до 31 декабря текущего года (п.1.3). Исполнитель обязан исполнить работу честно, добросовестно, ... (п.2.1.4). Заказчик (К.) обязан оплатить работу по цене ... (п.2.2.1).
Договоры носят противоречивый характер, так как предмет договора именуются «услуги», одновременно «работой». То есть в самих Договорах
«услуги» признаются «работами».
Из содержания Договоров следует, что процесс оказания данной услуги осуществляется путем физического труда. При этом услугополучатель - лицо с инвалидностью первой группы не оплачивает результаты полученных услуг.
Признание трудовых правоотношений предопределяет правовой статус оплаты гарантированной суммы в виде за работу от МИО.
Обеспечение работодателем обязательной выплаты работнику вознаграждения за его труд в соответствии с трудовым законодательством
является обязанностью работодателя и обеспечивается главой 8 ТК посредством, среди прочего, - вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы (заработная плата), а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.
Ежемесячное исчисление и перечисление обязательных пенсионных взносов и взносов на обязательное социальное медицинское страхование индивидуальным помощникам (согласно пункту 42 Правил) являются подтверждением трудовых правоотношений и наличия факта оплаты труда (работы).
При таких обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу о трудовом характере правоотношений (трудовые правоотношения) между истцом и МИО. Соответственно, в силу подпункта 2) пункта 1 статьи 13 Закона о Приаралье, которым предусмотрена оплата труда с применением коэффициента 1,3, который должен быть применен истцу при оплате гарантированной суммы.
Поэтому для отказа в удовлетворении исковых требований не было оснований.
Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия посчитала необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
