Споры о государственных закупках заключение договора способом из одного источника
РГП на праве хозяйственного ведения «Национальный ядерный центр Республики Казахстан» Министерства энергетики Республики Казахстан (далее – Предприятие) обратилось в суд с иском к ТОО «K» (далее – Товарищество) о признании недобросовестным участником государственных закупок и взыскании неустойки в размере 2 420 тенге. Решением специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области от 11 мая 2017 года иск Предприятия удовлетворен. Товарищество признано недобросовестным участником государственных закупок. С Товарищества в пользу Предприятия взыскана неустойка в размере 2 420 тенге, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 208 тенге. Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 7 ноября 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. В ходатайстве Товарищество просит отменить состоявшиеся судебные акты и вынести новое решение об отказе в иске, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. В отзыве на ходатайство Предприятие просит судебные акты оставить в силе. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда отменила судебные акты местных судов и по делу вынесла новое решение об отказе в удовлетворении иска Предприятия к ТОО «K» о признании недобросовестным участником государственных закупок и взыскании неустойки по следующим основаниям.
Споры о государственных закупках заключение договора способом из одного источника
Из материалов дела следует, что на основании подпункта 2) пункта 3 статьи 39 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон) способом из одного источника путем прямого заключения договора 3 марта 2017 года между Предприятием (заказчик) и Товариществом (поставщик) заключен договор о государственных закупках услуг № 02-19/54, по условиям которого поставщик обязался выполнить экспертизу по рабочему проекту «01-09/538-2016 Металлическая труба для отвода дымовых газов котельной ИРБЭ РГП НЯЦ РК», а заказчик - принять услугу и оплатить. Срок предоставления услуги установлен в течение 30 календарных дней со дня подписания договора, стоимость услуги составляет 220 000 тенге. 30 марта 2017 года Товариществом в адрес Предприятия направлено письмо о возвращении без рассмотрения документов по рабочему проекту и просьбой о расторжении договора, так как в технической спецификации заказчиком неверно указан уровень ответственности объекта - как относящийся ко II категории, технически не сложный, тогда как во время проверки выяснилось, что экспертиза проекта относится к государственной монополии. Поскольку Товариществом обязательства по договору не исполнены, Предприятие обратилось в суд с настоящим иском. Суды, удовлетворяя иск, исходили из требований статьи 272 и 273 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее – ГК) об исполнении обязательства надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства, не допустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства и изменения его условий.
Поскольку Товарищество, участвуя в государственных закупках, выразило согласие на предоставление услуг, предусмотренных в проекте договора, и, заключив договор о государственных закупках, приняло на себя соответствующие обязательства, которые не исполнило, суды пришли к выводу об обоснованности предъявленного иска, признав Товарищество в соответствии с подпунктом 3) пункта 4 статьи 12 Закона недобросовестным участником государственных закупок и взыскав установленную договором неустойку. Позиция местных судов не основана на законе и обстоятельствах, имеющих значение для дела. Согласно технической спецификации, являющейся приложением № 2 к договору о государственных закупках, заказчиком на основании Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 29 февраля 2015 года № 165 (далее – Правила) установлен уровень ответственности объекта – II категории, технически не сложный. Установлено, что Товарищество по договору приняло на себя обязательство по проведению экспертизы рабочего проекта по замене металлической трубы котельной высотой 21,375 метров. Дымовые трубы высотой до 100 метров в соответствии с подпунктом 2) пункта 9 Правил относятся к объектам II (нормального) уровня ответственности. Из пункта 7 Правил следует, что к технически сложным объектам (комплексам) относятся все здания и сооружения I (повышенного) и II (нормального) уровня ответственности, за исключением объектов, указанных в подпункте 3) пункта 9 настоящих Правил. В соответствии с подпунктом 2) пункта 1 и пунктом 2 статьи 64-4 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» к государственной монополии относится комплексная вневедомственная экспертиза проектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации) для реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта существующих объектов, финансируемых за счет бюджетных средств и иных форм государственных инвестиций, отнесенных к потенциально опасным, технически и (или) технологически сложным. Комплексную вневедомственную экспертизу, относящуюся к государственной монополии, осуществляет государственная экспертная организация, которая не вправе заниматься какой-либо иной деятельностью. Подпунктом 39-1) статьи 1 вышеуказанного Закона установлено, что комплексную вневедомственную экспертизу по проектам строительства объектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации), отнесенную к государственной монополии осуществляет государственная экспертная организация, созданная по решению Правительства Республики Казахстан в организационно-правовой форме республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 января 1996 года № 88 «О совершенствовании архитектурно-градостроительного контроля в Республике Казахстан» создано Республиканское государственное предприятие «Государственная вневедомственная экспертиза проектов» (РГП «Госэкспертиза») Комитета по делам строительства, жилищнокоммунального хозяйства и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики Республики Казахстан. Таким образом, прямое заключение между сторонами договора о государственных закупках способом из одного источника в случае, когда законодательными актами предусмотрен иной порядок приобретения услуг и у иного поставщика, свидетельствует о необоснованности предъявленного Предприятием иска, вытекающего из законодательства о государственных закупках, не применимого к спорным правоотношениям.
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информации свяжитесь с Юристом / Адвокатом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела
