Комментарий к статье 267. Незаконные действия должностных лиц государственного учреждения и государственного предприятия на праве оперативного управления (казенного предприятия) по принятию денежных обязательств за счет средств государственного бюджета  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Незаконные действия должностных лиц государственного учреждения или государственного предприятия на праве оперативного управления (казенного предприятия) по принятию денежных обязательств за счет средств государственного бюджета без установленной законодательством регистрации гражданско-правовых сделок и (или) сверх сумм смет, утвержденных уполномоченным органом, повлекшие ответственность Правительства Республики Казахстан или соответствующего местного исполнительного органа по обязательствам государственного учреждения или государственного предприятия на праве оперативного управления (казенного предприятия), - 

      влекут штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. 

      2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - 

      влекут штраф в размере ста месячных расчетных показателей. 

      Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за незаконные действия должностных лиц государственного учреждения и государственного предприятия на праве оперативного управления (казенного предприятия) по принятию денежных обязательств за счет средств государственного бюджета. 

      Родовым объектом правонарушений, предусмотренных ст. 267 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления деятельности в области финансов. 

      Непосредственным объектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, является установленный законодательством РК порядок принятия государственными учреждениями и казенными предприятиями на себя денежных обязательств за счет бюджета. 

      Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 267 КоАП, в силу прямого указания об этом в диспозициях комментируемой статьи, являются должностные лица государственных учреждений или казенных предприятий. 

      Государственное учреждение – это некоммерческая организация, созданная государством и содержащаяся только за счет бюджета или бюджета (сметы расходов) Национального Банка РК, если дополнительные источники финансирования не установлены законами РК, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. 

      Казенное предприятие – это коммерческая организация, наделенная государством имуществом на праве оперативного управления. 

      Субъективная сторона деяний, предусмотренных ст. 267 КоАП, для совершивших их должностных лиц характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Вина лица выявляется по психическому отношению должностных лиц к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.  

      Составы правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются материальным. Для исчисления и наложения на правонарушителя штрафа по комментируемой статье необходимо установить факт причинения правонарушителем ущерба, возникшего у государственного учреждения или казенного предприятия от принятых их должностными лицами денежных обязательств за счет государственного бюджета и возмещенного Правительством РК или соответствующим местным исполнительным органом по таким денежным обязательствам государственного учреждения или казенного предприятия. 

      Часть 1 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за незаконные действия должностных лиц государственного учреждения или государственного предприятия на праве оперативного управления (казенного предприятия) по принятию денежных обязательств за счет средств государственного бюджета без установленной законодательством регистрации гражданско-правовых сделок и (или) сверх сумм смет, утвержденных уполномоченным органом, повлекшие ответственность Правительства РК или соответствующего местного исполнительного органа по обязательствам государственного учреждения или государственного предприятия на праве оперативного управления (казенного предприятия). 

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 267 КоАП, заключается в совершении правонарушителем противоправных действий в виде:  

      1) принятия денежных обязательств за счет средств государственного бюджета без установленной законодательством регистрации гражданско-правовых сделок и (или) 

      2) принятия денежных обязательств за счет средств государственного бюджета сверх сумм смет, утвержденных уполномоченным органом. 

      По требованию п.5 ст. 96 Бюджетного кодекса, гражданско-правовые сделки государственных учреждений вступают в силу после их обязательной регистрации в территориальных подразделениях центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета. 

      Подлежат регистрации в пределах сумм, утвержденных индивидуальным планом финансирования по обязательствам на соответствующий финансовый год, и базовых расходов бюджета второго и третьего финансовых годов планового периода гражданско-правовые сделки в течение всего срока их действия, связанные с: 

      1) бюджетными программами развития со сроком реализации более одного года; 

      2) текущими бюджетными программами, предусматривающими приобретение активов и других товаров, длительность технологического срока изготовления которых обуславливает их поставку в следующем (последующие) финансовом году (финансовые годы); 

      3) предоставлением услуг со сроком более одного финансового года в случаях, установленных законодательством РК о государственных закупках, а также реализацией государственных заданий, предоставлением услуг, работ со сроком более одного финансового года в случаях, установленных законодательными актами РК; 

      4) проведением мероприятий за счет средств резерва Правительства РК, со сроком реализации более одного финансового года. 

      Регистрация договоров о государственных закупках, срок которых превышает три года, осуществляется в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета. 

      Подтверждающим документом о регистрации гражданско-правовой сделки является уведомление о регистрации договора. 

      Порядок осуществления регистрации гражданско-правовых сделок государственных учреждений определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета. 

      По установленному в п.4 ст. 97 Бюджетного кодекса РК запрету, не допускается проведение платежей и переводов денег без зарегистрированной гражданско-правовой сделки по спецификам экономической классификации расходов, по которым регистрация заключенных гражданско-правовых сделок является обязательной. 

      По требованию п.1 ст. 165 Закона РК "О государственном имуществе", государственное учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении деньгами. Обращение взыскания на остальное имущество государственного учреждения не допускается. 

      Поэтому, согласно п.2 ст. 165 Закона РК "О государственном имуществе", при недостаточности у государственного учреждения денег субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Республика Казахстан или административно-территориальная единица средствами соответствующего бюджета. 

      По общему правилу п.1 ст. 158 "О государственном имуществе", казенное предприятие отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении деньгами. Обращение взыскания на остальное имущество казенного предприятия не допускается, за исключением случаев ликвидации этого юридического лица. 

      Соответственно, казенное предприятие обязано принимать на себя денежные обязательства только в рамках утвержденной ему уполномоченным органом сметы расходов и в пределах находящихся в его распоряжении денег. Должностным лицам казенного предприятия запрещено принимать на это казенное предприятие денежные обязательства сверх сумм утвержденных для него уполномоченным органом смет и имеющихся в его распоряжении денег. 

      При недостаточности у казенного предприятия денег субсидиарную ответственность по его обязательствам, согласно п.3 ст. 158 Закона РК "О государственном имуществе", несет Республика Казахстан или административно-территориальная единица средствами соответствующего бюджета. 

      Нарушение указанных выше законодательных требований и запретов должностными лицами государственных учреждений и казенных предприятий при принятии ими денежных обязательств на эти учреждения и предприятия за счет государственного бюджета образует оконченный состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи. 

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 267 КоАП, виновное в его совершении должностное лицо подвергается наказанию в виде штрафа. 

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 267 КоАП, составляет 50 МРП, является фиксированным и не подлежит изменению органом, его налагающим.  

      Данное взыскание налагается на правонарушителей органами Министерства финансов РК или судом, в случае рассмотрения дела в суде.  

      Часть 2 комментируемой статьи устанавливает более строгое наказание за повторное в течение года после наложения административного взыскания совершение любого из действий, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи.  

      При этом объект, субъективная сторона и субъекты состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, совпадают в своей характеристике с объектом, субъективной стороной и субъектами состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 267 КоАП.  

      В характеристике объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 267 КоАП, к действиям, предусмотренным ч. 1 комментируемой статьи, добавляется признак повторности.  

      Правонарушение считается совершенным повторно, если лицо ранее уже совершило любое из предусмотренных ч. 1 ст. 267 КоАП действий, было подвергнуто административному наказанию за него и годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию, еще не истек. 

      Повторность совершения правонарушения является самостоятельным квалифицирующим признаком, влекущим за собой квалификацию противоправного деяния в качестве самостоятельного состава правонарушения по ч. 2 ст. 267 КоАП.  

      Повторность как квалифицирующий признак устанавливается не только фактически путем выявления количества и характера совершенных нарушителем противоправных деяний в течение года, но и юридически – путем установления факта привлечения данного лица к административной ответственности за совершение действий, предусмотренных ч. 1 ст. 267 КоАП, наличия вступившего в законную силу постановления органа Министерства финансов РК или суда о наложении административного взыскания по ч. 1 ст. 267 КоАП, факта его объявления, вручения или направления субъекту правонарушения и неистечения годичного срока с момента наложения взыскания. 

      За повторное в течение года после наложения взыскания совершение деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 267 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа.  

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 267 КоАП, составляет 100 МРП, является фиксированным и не подлежит изменению органом, его налагающим. 

      Данное взыскание налагается на правонарушителей органами Министерства финансов РК или судом, в случае рассмотрения дела в суде.  

      Наложение на правонарушителя административного взыскания не освобождает его от исполнения существующей у него обязанности, устранения допущенных им нарушений и возмещения причиненного правонарушением ущерба государству или третьим лицам. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела