Комментарий к статье 278. Нарушение экологических требований при производстве и использовании экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ УК РК Уголовного Кодекса Республики Казахстан

      1. Нарушение экологических требований при производстве, транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении с экологически потенциально опасными химическими, радиоактивными и биологическими веществами, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, —
      наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
      2. То же деяние, повлекшее загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животного или растительного мира, а равно совершенное на территории с чрезвычайной экологической ситуацией, —
      наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
      3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности массовое заболевание людей или смерть человека, —
      наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

      Согласно пункту 9 ст. 5 Закона РК «О национальной безопасности РК» от 26 июня 1998 г. одной из угроз национальной безопасности РК является резкое ухудшение экологической ситуации, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, эпидемии и эпизоотии.
      Общественная опасность нарушения экологических требований при производстве и использовании экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ заключается в подрыве экологической безопасности РК, создании угрозы экологической безопасности общества, причинении существенного вреда здоровью человека и окружающей среде, а равно смерти человека, наступление массового заболевания людей.
      Объектом рассматриваемого преступления является экологическая безопасность РК. Экологическая безопасность в соответствии со ст. 1 упомянутого выше Закона РК, а также п. 57 ст. 1 Экологического кодекса РК — это состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду.
      Факультативными объектами могут быть: жизнь и здоровье человека, среда обитания и жизнеспособность животного мира, растительности и др.
      В качестве предмета преступления выступают экологически потенциально опасные химические, радиоактивные и биологические вещества.
      К химическим веществам относятся токсичные химические препараты, не подвергающиеся распаду и активно воздействующие на организм человека и окружающую природную среду; вредные химические вещества, используемые в сельскохозяйственном производстве (химические средства защиты растений, минеральные удобрения, биостимуляторы).
      Радиоактивными веществами являются вещества, содержащие элементы, обладающие способностью превращения в другие элементы, сопровождающегося испусканием ядерных излучений. К радиоактивным веществам относятся природные радиоактивные элементы (уран, плутоний и др.). Радиоактивные вещества могут находиться в любом состоянии (газообразном, жидком или твердом, в упаковке, различных изделиях и т. д.).
      Экологические требования при производстве и использовании потенциально опасных химических и биологических веществ, генетически модернизированных продуктов и организмов содержится в главе 40 Экологического кодекса РК.
      В ст. 280 и 281 Экологического кодекса, где речь идет об экологических требованиях при производстве и использовании потенциально опасных химических веществ (ст. 280) и об охране окружающей среды от вредного и неконтролируемого биологического воздействия (ст. 281) говорится, что в ходе операции по производству и использованию потенциально опасных химических, биологических веществ, в том числе генетически модернизированных организмов и продуктов, должны обеспечиваться:
      1) выполнение установленных нормативов предельно допустимого воздействия на окружающую среду в процессе производства, хранения, транспортировки и использования;
      2) выполнению мер по предупреждению вредных последствий их применения для здоровья населения (человека) окружающей среды;
      3) использование генетически модернизированных продуктов только в рамках перечня, разрешенного к использованию уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и государственным органом в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения.
      Экологические требования – ограничения и запреты хозяйственной и иной деятельности отрицательно влияющей на окружающую среду и здоровье населения, содержащиеся в Экологическом кодексе, иных нормативных правовых актах и нормативно - технических документах РК.
      Объективную сторону преступления образуют нарушения экологических требований при производстве, транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении с экологически потенциально опасными химическими, радиоактивными и биологическими веществами, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
      Под производством потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ следует понимать такую эксплуатацию промышленных и иных предприятий, в процессе которой появляются (образуются) указанные в диспозиции ст. 278 УК предметы.
      Транспортировка предполагает перемещение указанных в ст. 278 веществ, независимо от способа их перевозки и места хранения (посредством трубопроводного, железнодорожного, автомобильного, гужевого, водного, воздушного транспорта).
      Под хранением следует понимать любые действия, связанные с удержанием экологически опасных веществ во владении лица (при себе, в производственном помещении, хранилище, тайнике и так далее).
      Захоронение заключается в погружении веществ и отходов в воду или грунт и оставление их там.
      Использование предполагает применение экологически опасных веществ с нарушением правил, обеспечивающих их безопасность для людей и окружающей среды.
      Иным обращением указанных веществ является их приобретение, передача, списание, выбрасывание, разрушение без разрешения компетентных органов и с нарушением общественного порядка.
      Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 278 УК РК, признается оконченным с момента совершения любого из альтернативных действий, указанных в диспозиции статьи, если они по своему характеру представляли угрозу, т. е. содержали в себе реальную возможность причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей его среде.
      Под угрозой причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде следует понимать наличие реальной опасности причинения вреда здоровью человека или окружающей среде или возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые могли бы повлечь наступление вредных последствий, если они не были бы вовремя предотвращены принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли виновного (п. 21 Нормативного постановления Верховного суда РК от 18 июня 2004 г. «О применении судами законодательства об ответственности за некоторые экологические преступления»).
      Угроза причинения существенного вреда здоровью человека выражается в реальной возможности заболевания опасного для жизни либо соединенного со значительной стойкой утратой трудоспособности или с длительным расстройством здоровья хотя бы одного лица. Причиной возникновения такой угрозы может стать, например, превышение предельно допустимых норм при использовании источников ионизирующего излучения.
      Угроза причинения существенного вреда окружающей среде – реальная опасность негативных изменений в состоянии окружающей природной среды, связанных с деятельностью человека: загрязнением, истощением, повреждением, разрушением экологических систем.
      Оценка нарушений экологических требований как представляющих угрозу — вопрос факта, устанавливаемый правоприменительными органами на основе всех обстоятельств конкретного дела.
      С субъективной стороны преступление, предусмотренной ч. 1 ст.  278 УК РК характеризуется виной в форме умысла, либо сознает, что нарушает экологические требования при производстве, транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении с экологически потенциально опасными химическими, радиоактивными и биологическими веществами. Это означает, что незнание того или иного отдельного нормативного акта, что может быть установлено объективно как реальная недоступность этого акта, его отсутствие – еще не устраняет осознание безопасности при транспортировке грузов. В то же время все-таки оценка возможности осознания общественной опасности деяния должна опираться на реальные обстоятельства, в частности учитывать действительную и требующуюся квалификацию лица; субъективный опыт; длительность нахождения вещества или группы веществ в обращении, поскольку может быть и неясен порядок обращения какой-либо группы веществ, которые изготовляются либо возникают в течение непродолжительного времени, а раньше вообще отсутствовали в природе, промышленности.
      Волевой момент умысла заключается в сознательном допущении возникновения угрозы или безразличном отношении к этому.
      Если отношение виновного к совершенному общественно опасному деянию и наступившим последствиям характеризуется прямым умыслом, то его деяние следует квалифицировать по совокупности комментируемой статьи и соответствующей статьи, предусматривающей уголовную ответственность за посягательство на личность и (или) собственность.
      На мой взгляд, в практике не исключено совершение этого преступления по неосторожности. Однако, в силу требования содержащегося в ч.4 ст. 19 УК не позволяет признать данное деяние как совершенное по неосторожности.
      Субъектом рассматриваемого преступления может быть любое лицо, достигшее 16-ти лет, наделенное соответствующими нормативно- правовыми актами обязанностями за совершение операций с химическими, радиоактивными и биологическим веществами.
      Если указанные деяния совершает частное лицо, например, незаконно занимающееся предпринимательством, оно может быть привлечено к уголовной ответственности за конкретные виды экологических преступлений либо за незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст. 247) и т.д.
      Должностные лица, на которые возлагается служебная обязанность по контролю за деятельностью лиц, обеспечивающих производство, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение с экологически потенциально опасными химическими, радиоактивными и биологическими веществами, устранившиеся от выполнения этой обязанности, в случае наступления последствий, указанных в ч.2, 3 ст. 278 УК должны нести уголовную ответственность по ст. 316 УК РК.
      В части 2 ст. 278 УК РК установлена ответственность за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животного или растительного мира, а равно совершенные на территории с чрезвычайной экологической ситуацией.
      Загрязнение окружающей среды (см. комментарий к ст. 277 УК).
      Отравление окружающей среды – это более глубокая степень ее загрязнения, приведшая не только к превышению гигиенических и экологических нормативов качества окружающей природной среды, но и к гибели компонентов природной среды (например, животных, растительности и прочего).
      Причинение вреда здоровью человека может выразиться в причинении легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью.
      Массовая гибель животного или растительного мира — это уничтожение большого количества их разнообразных видов.
      Чрезвычайная экологическая ситуация — экологическая обстановка, возникшая на участке территории где в результате хозяйственной и иной деятельности или естественных природных процессов происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
      В ч. 3 ст. 278 УК предусмотрены особо квалифицирующие признаки к составам, содержащимся в двух первых частях. Уголовная ответственность ужесточается, если деяния повлекли по неосторожности массовое заболевание людей или смерть человека. Следовательно, по отношению к данным последствиям вина субъекта может выражаться только в неосторожности. При этом массовым следует считать заболевание большого количества лиц.
      Преступления, предусмотренные ч.ч. 1 и 2 ст. 278, относятся к преступлениям небольшой тяжести.
      Преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 278, относится к преступлениям средней тяжести.

Комментарий от 2007 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Заслуженного деятеля Казахстана, доктора юридических наук, профессора, академика Казахстанской национальной академии естественных наук БОРЧАШВИЛИ И.Ш.                  

Дата изменения акта:  02.08.2007
Дата принятия акта:  02.08.2007
Место принятия:  НЕТ
Орган, принявший акт:  180000000000
Регион действия:  100000000000
Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  167
Статус акта:  new
Сфера правоотношений:  028000000000
Форма акта:  КОММ
Юридическая сила:  1900
Язык акта:  rus

Уголовный кодекс, Комментарии к уголовному кодексу, Нормативное постановление верховного суда, Уголовное законодательство, Нормативно правовые акты Республики Казахстан