Комментарий к статье 589. Нарушение правил пожарной безопасности на транспорте Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

   1. Нарушение установленных на транспорте правил пожарной безопасности - 

      влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей. 

      2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - 

      влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей. 

      Согласно п. 57 ст. 1 Закона РК от 11 апреля 2014 года "О гражданской защите" определено понятие пожарной безопасности. Пожарная безопасность - состояние защищенности людей, имущества, общества и государства от пожаров. 

      Общим объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения пожарной безопасности на транспорте. 

      Объективная сторона комментируемого правонарушения выражена одним квалифицирующим признаком в виде действий (бездействий), нарушающих установленные правила пожарной безопасности на транспорте.  

      Не смотря на заголовок статьи 589 КоАП, в Республике Казахстан отсутствуют специализированные Правила обеспечения пожарной безопасности только на транспорте. К тому же норма является бланкетной, так как следует дать ответ на вопрос: "Какой вид транспорта имеет в виду законодатель в настоящей статье?".  

      Правовыми основами деятельности транспорта Республики Казахстана является Закон РК от 21 сентября 1994 года N 156. "О транспорте в Республике Казахстан". Пунктом 6 части 1 статьи этого Закона дано понятие транспорту. Транспорт Республики Казахстан – зарегистрированный на территории Республики Казахстан: 

      1) железнодорожный; 

      2) автомобильный; 

      3) морской; 

      4) внутренний водный; 

      5) воздушный; 

      6) городской рельсовый; 

      7) магистральный трубопроводный транспорт, находящийся на территории Республики Казахстан. 

      Поддержание пожарной безопасности на транспорте невозможно без контроля и надзора за пожарной безопасностью на объектах транспортной инфраструктуры. Объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные, легкорельсовые, монорельсовые и внутренние водные пути, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы и станции, пункты обслуживания пассажиров, линии метрополитена, порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, транспортно-логистические центры, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, магистральный трубопровод, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования. 

      Условия использования транспортных средств, в том числе обеспечения пожарной безопасности, определяются нормативными актами, действующими на соответствующих видах транспорта, утверждаемыми в установленном порядке и являющимися обязательными для всех участников транспортных отношений.  

      Специализированным органом в Республике Казахстан по обеспечению пожарной безопасности являются подразделения гражданской защиты. В соответствии с подпунктом 15) статьи 11 Закона РК от 11 апреля 2014 года "О гражданской защите" Правительством Республики Казахстан утверждены общие Правила пожарной безопасности. 

      Раздел 9 Правил пожарной безопасности предусматривает "Порядок содержания объектов транспорта". Отдельными пунктами Правил предусмотрены: 

      1)порядок содержания автомобильного транспорта; 

      2) порядок содержания метрополитенов; 

      3) порядок содержания железнодорожного транспорта; 

      4) порядок транспортирования взрывопожароопасных и пожароопасных веществ и материалов. 

      Приложением к Постановлению Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2014 года № 1196, утверждены Основные положения по допуску автомобильных транспортных средств к эксплуатации. На основании этого положения запрещено эксплуатировать автобусы, легковые и грузовые автомобили, колесные трактора без огнетушителя. 

      Пунктом 11 Правил обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденных приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 334 предусмотрены меры обеспечения пожарной безопасности. Пожарная безопасность обеспечивается: 

      1) организацией контроля за погрузкой, сортировкой и выгрузкой опасных грузов, в части соблюдения мер пожарной безопасности, а также за подготовкой подвижного состава под погрузку указанных грузов;  

      2) соблюдением установленного противопожарного режима, недопущением к работе лиц, не прошедших инструктаж по соблюдению мер пожарной безопасности;  

      3) проведением периодических осмотров территории, зданий, производственных и служебных помещений с целью контроля за содержанием путей эвакуации, противопожарных преград, разрывов, подъездов и дорог, средств пожаротушения (гидрантов, внутренних пожарных кранов, огнетушителей) и принятием срочных мер по устранению обнаруженных нарушений и недостатков; 

      4) исправным содержанием, постоянной готовностью к действию установок пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и связи. 

      Пунктом 32 Регламента Таможенного союза "О безопасности маломерных судов", утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 года № 33 также предусмотрены меры обеспечения пожарной безопасности. Моторные маломерные суда должны быть укомплектованы противопожарным оборудованием и имуществом с учетом возможных причин возникновения пожаров. Противопожарная система (средства борьбы с огнем) должна(ны) обеспечивать подачу огнегасителя под защитные кожуха двигателей без открытия или демонтажа защитных кожухов. Противопожарное имущество должно размещаться в доступных, предназначенных для этих целей местах с нанесением соответствующей маркировки. Возле поста управления должно размещаться не менее одного огнетушителя. 

      Комплекс средств пожарной защиты воздушных судов утвержден приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 367 "Об утверждении норм летной годности гражданских воздушных судов Республики Казахстан". Комплекс средств пожарной защиты воздушных судов - совокупность конструктивных мер пожарной защиты, средств пожарной сигнализации и пожаротушения, контроля и управления ими на воздушных судах. Этим нормативным актом предусмотрен большой комплекс мер защиты воздушных судов от возникновения пожаров. 

      Объективная сторона 2 части комментируемой статьи предусматривает квалифицирующие признаки первой части статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания.  

      Субъектами данного правонарушения являются лица, виновные в нарушении правил пожарной безопасности. 

      Субъективная сторона по всем частям рассматриваемой статьи может быть выражена только в виде прямого умысла. 

      Возбуждать производство по комментируемой статье и налагать административное взыскание имеют право: 

      1) уполномоченные должностные лица органов гражданской защиты (ч. 1 ст. 686 КоАП ); 

      2) уполномоченные на то должностные лица уполномоченного органа в сфере гражданской авиации в части нарушений на воздушном транспорте (ч. 3 ст. 691 КоАП ); 

      3) руководители органов государственных доходов и их заместители по административным правонарушениям на автомобильном транспорте, когда административные правонарушения совершены в автомобильных, морских пунктах пропуска и в иных местах перемещения товаров через Государственную границу Республики Казахстан (ч. 2 ст. 720 КоАП ). 

      В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 797 КоАП вышеперечисленные уполномоченные должностные лица, имеют право осуществлять задержание, доставление и запрещение эксплуатации транспортного средства, судна, в том числе маломерного судна. Осуществлять эту меру обеспечения следует путем доставки их для временного хранения на специальные площадки, стоянки или площадки, прилегающие к стационарному посту транспортного контроля, в том числе с использованием другого транспортного средства (эвакуатора), судна или маломерного судна, до устранения причин задержания. 

      При задержании транспортного средства, судна, в том числе маломерного судна следует учитывать разъяснения нормативного постановления Верховного Суда РК от 9 апреля 2012 года № 1. Применение мер обеспечения должно быть правомерным, отвечать критериям разумности, необходимости и достаточности. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела