19-БАПҚА ТҮСІНІКТЕМЕ. ЖЕР ҚОЙНАУЫ УЧАСКЕСІ "ЖЕР ҚОЙНАУЫ ЖӘНЕ ЖЕР ҚОЙНАУЫН ПАЙДАЛАНУ ТУРАЛЫ"ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ КОДЕКСІНЕ ЖЕР ҚОЙНАУЫН ПАЙДАЛАНУ ҚҰҚЫҒЫНЫҢ ОБЪЕКТІСІ РЕТІНДЕ

1. Осы Кодекске сәйкес пайдалануға берілетін белгілі бір кеңістіктік шекаралары бар жер қойнауының геометрияланған бөлігі жер қойнауының учаскесі деп танылады.

Жер қойнауы учаскесінің кеңістіктік шекаралары географиялық координаттары бар нүктелер арасындағы түзулерден (жер қойнауы учаскесінің аумағы) және жоғарғы және төменгі кеңістіктік шекараларды құрайтын тереңдіктен шығатын шартты жазықтықтармен қалыптасады.

Жер қойнауы учаскесінің жоғарғы кеңістіктік шекарасы топырақ қабатынан төмен, ал ол болмаған кезде – су айдындарының, су ағындарының жер бетінен және (немесе) түбінен төмен орналасады. Жер қойнауы учаскесінің төменгі кеңістіктік шекарасы геологиялық зерттеу және игеру үшін қол жетімді тереңдікте орналасқан.

Осы Кодексте көзделген жағдайларда жер қойнауы учаскесінің жоғарғы және (немесе) төменгі кеңістіктік шекаралары өзге тереңдікте орналасуы мүмкін.

2. Пайдалы қазбаларды барлау жөніндегі операцияларды (барлау учаскесі) және геологиялық зерделеу жөніндегі операцияларды (геологиялық зерделеу учаскесі)жүргізу үшін жер қойнауы учаскесінің аумағын сәйкестендіру мақсатында

Қазақстан Республикасының аумағы шартты түрде әрбір жағы географиялық координаттар жүйесінде бір минутқа тең блоктарға бөлінеді. Жиырма бес блок блоктардың ішкі бөлігін құрайды, олардың әр жағы географиялық координаттар жүйесінде бес минутқа тең. Жүз блок географиялық координаттар жүйесінде әр жағы он минутқа тең блоктар бөлімін құрайды.

Әрбір блоктың, кіші секцияның және блоктар секциясының жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті орган беретін оларды сәйкестендіретін координаттары мен жеке кодтары болады. Барлау учаскесінің (барлау аумағы) немесе геологиялық зерделеу учаскесінің (геологиялық зерделеу аумағы) аумағы бір немесе одан да көп блоктардан тұруы мүмкін. Егер аталған аумақ екі немесе одан да көп блоктан тұрса, берілген аумақтың әрбір блогының кем дегенде бір басқа блогымен ортақ жағы болуы тиіс.

Осы Кодексте көзделген жағдайларда барлау аумағы блоктың немесе блоктардың бір бөлігін қамтуы мүмкін, олардың әрқайсысының осындай аумақтың басқа блогымен немесе оның бір бөлігімен ортақ жағы болуы тиіс.

3. Пайдалы қазбаларды өндіру жөніндегі операцияларды жүргізу үшін жер қойнауы учаскесінің аумағы (өндіру учаскесі), іздестіру бойынша (іздестіру учаскесі) және жер қойнауы кеңістігін пайдалану бойынша (жер қойнауы кеңістігін пайдалану учаскесі) тіктөртбұрыш болуға тиіс. Егер жер қойнауының өзге учаскесінің табиғи ерекшеліктері немесе шекаралары жер қойнауы кеңістігін өндірудің, іздестірудің немесе пайдаланудың тиісті учаскесінің аумағын тіктөртбұрыш түрінде айқындауға мүмкіндік бермесе, мұндай жер қойнауы учаскесінің аумағы төртбұрыш түрінде болуы мүмкін, оның екі қарама-қарсы жағы бір-біріне параллель болуы тиіс.

Осы Кодексте көзделген жағдайларда өндіру учаскесінің аумағы кен орнының сыртқы контурлары бойынша айқындалатын тік бұрыштары бар көпбұрыш нысанында болуы мүмкін.

____________________________________________________________________________________

(Одилов Т. А.)

1. "Жер қойнауы учаскесі жер қойнауын пайдалану құқығының объектісі ретінде" деген түсініктеме берілген баптың атауы мен мазмұны жер қойнауын лицензиялар, келісімшарттар және жер қойнауын пайдалануға байланысты қалыптасатын және туындайтын құқықтық қатынастардың жалғыз объектісі ретінде

пайдалану, тек жер қойнауының учаскесі белгіленеді. Тиісінше, мұндай құқықтық қатынас болмаған жағдайда жер қойнауы учаскесі болмайды.

Бұл мәлімдеме" жер қойнауы учаскесі " тіркесі жер қойнауы туралы кодексте жер қойнауын пайдаланудың тоқтатылған құқығы контекстінде қолданылған жағдайда да дұрыс. Мысалы, PP-де. 1) 126-баптың 2-тармағы немесе пп. 4) 203-баптың 2-тармағы. Мұндай жағдайларда "жер қойнауы учаскесі" деген тіркесті қолдану жер қойнауын пайдалану салдарын жою бойынша жұмыстар жүргізілетін немесе жүргізілуге тиіс жер қойнауы учаскесінің шекарасындағы жабық кеңістікті болжай отырып, заң техникасының шығындарын білдіреді.

Жер қойнауы туралы Кодексті жасау кезінде заң шығарушы 2010 жылғы жер қойнауы туралы Заңның құқық қолдану тәжірибесін ескере отырып, жер қойнауын пайдалану құқығының пайда болуының бірыңғай тәсілін белгілеу мақсатын көздеді, оған сәйкес жер қойнауы учаскесімен тең техногендік минералды түзілімдер жер қойнауын пайдалану құқығының объектілері деп танылды. Бұл даулы жағдайларға, оның ішінде жер қойнауын пайдалану құқығы басқа жер қойнауын пайдаланушының келісімшарттық аумағында орналасқан ТМҚ-дан өндіруге арналған келісімшарт жасасу нәтижесінде туындаған кезде әкелді.

2. Түсініктеме берілген баптың 1-тармағының 1-бөлігінде "ҰБТ-ны пайдалануға берілетін ҰБТ" деген тіркес 17-баптың 1-бөлігінде көзделген "жер қойнауын пайдалану" ұғымының мазмұнынан туындайды және жер қойнауының геометрияланған бөлігін белгілі тәсілдермен іс жүзінде иеленуді жүзеге асыру мүмкін невозможстігіне байланысты, бұрын 2010 ж. заңында көзделгендей иелену құқығын, сондай-ақ жер қойнауының геометрияланған бөлігін белгілі тәсілдермен ст. 24.жер қойнауының бір бөлігі (кеңістігі) іс жүзінде әртүрлі тұлғалардың пайдалануында болған кезде, мысалы, көмірсутектерді барлау жөніндегі операцияларды және ТПИ барлау жөніндегі операцияларды жүргізу үшін, бұл ретте жер бетінің бірдей аумағын өзара бөле отырып.

"......Пайдалануға берілген белгілі бір кеңістіктік шекаралары бар жер қойнауының бір бөлігі" деген тіркес жер қойнауын пайдалану құқығының объектісі ретінде жер қойнауы учаскесі шекараларда шартты жазықтықтармен бөлінетінін және үш өлшемді кеңістікте бар екенін білдіреді. Осылайша, жер қойнауының учаскесі үш өлшемді кеңістіктегі геометрияланған (көлемді) фигура болып табылады, оның бүйір беттері шартты жазықтықтар, ал жоғарғы және төменгі негіздері сәйкесінше жоғарғы және төменгі шекаралар болып табылады.

Түсініктеме берілген мақаланың 1-тармағының 2-бөлігіне сәйкес, бұл фигураның бүйір беттері (жер қойнауы учаскесінің кеңістіктік шекаралары) жер бетінде нүктелерді географиялық координаттармен байланыстыратын түзу сызықтармен белгіленеді - " жер қойнауы учаскесінің кеңістіктік шекаралары шартты түрде қалыптасады

...географиялық координаттары бар нүктелер арасындағы түзулерден шығатын жазықтықтар".

Бұл жағдайда пайда болатын жабық сынық жер қойнауы учаскесінің аумағы деп аталады. Жер қойнауы учаскесінің үш өлшемді кеңістіктегі объект ретіндегі бүйірлік кеңістіктік шекаралары іс жүзінде жер қойнауы учаскесінің аумағымен және кері проекцияланады – яғни жер қойнауы учаскесінің аумағы жер қойнауы учаскесінің, үш өлшемді кеңістік объектісінің, жер бетіндегі (су айдынының, су ағынының түбі) проекциясы болып табылады.

Осылайша, Жер қойнауы учаскесі мен жер қойнауы учаскесінің аумағы сәйкесінше үш өлшемді және екі өлшемді кеңістіктегі объектілерді білдіреді. Жер қойнауы учаскесінің және оның аумағының шекараларын айқындау кезінде картограмма мен Топографиялық картада осы заңдылық пайдаланылады.

Орталық коммуникациялар қызметінде өткен брифингте ҚР ЦДИАӨМ геодезия және картография комитетінің төрағасы " Қазақстан әлі күнге дейін 1942 жылғы координаттар жүйесін (СК-42) пайдаланады, ол санның келуімен моральдық тұрғыдан ескірген. Сонымен қатар, СК-42-де шектеу белгісі бар, яғни геодеректерге қол жеткізу мемлекеттік емес құрылымдар, заңды және жеке тұлғалар, соның ішінде шетелдік инвесторлар үшін жабық. Сондай-ақ, әртүрлі ведомстволарда, салаларда және аймақтарда СК-42, СК-63, WGS-84 координаттарының әртүрлі жүйелері, жергілікті координаттар жүйелері қолданылады. Нәтижесінде бұл мемлекеттік мәліметтер базасының, кадастрлар мен геопорталдардың графикалық негіздерінің бытыраңқылығына әкеледі.".

Кодексте халықаралық деңгейде қолданылатын координаттар жүйесін пайдалану көзделген. Қазіргі уақытта ҚР геодезиялық қызметі "цифрландыру" шеңберінде Дүниежүзілік геодезиялық координаттар жүйесін - 1984 (WGS-84) пайдалана отырып, kaztrs (Kazakhstan terrestrial reference system) ұлттық координаттар жүйесін енгізу бойынша жұмыс жүргізуде.

Жер қойнауы учаскесінің аумағы қатты болуы мүмкін, тек жоғарыда көрсетілген сынған периметр бойынша сыртқы шекаралары бар немесе сыртқы шекаралардан басқа ішкі (ішкі) жабық шекаралары бар болмауы мүмкін. Бұл түсініктеме берілген мақаланың 3-тармағындағы "сыртқы" сөзімен көрсетілген. Жер қойнауы учаскесі аумағының ішкі шекаралары болған кезде кеңістіктік шекараларды (бүйір беттерін) қалыптастыру үш өлшемді кеңістіктегі проекцияда тиісінше белгіленеді.

Жер қойнауы учаскесінің аумағының ішкі шекаралары болуы мүмкін жағдайлар ерекше бөлікте, мысалы, пп-да ашылады. 1) және 2) т.3. 186-бап және 2-т. 209-бап.

Өз мағынасында жер қойнауы учаскесінің аумағы "жер учаскесімен"бірдей емес. Жер қойнауы учаскесінің аумағы-бұл шекаралары бар шартты аймақ,

жер қойнауы учаскесінің жер бетіне қатысты орналасуын анықтауға арналған. Бұл санатты заң шығарушы, біріншіден, жер қойнауы учаскесінің шекараларын қалыптастыру заңдылығын неғұрлым нақты анықтау үшін, екіншіден, жер қойнауы учаскесі ұғымдарының жер учаскесінен, жер қойнауын пайдаланудан, үшіншіден, жер қойнауын пайдалану құқығын (жер қойнауы учаскесін) берудің алғашқылығының аражігін ажыратуға байланысты енгізді. Жер қойнауы учаскесінің аумағы жер учаскесінің шекарасына сәйкес келуі мүмкін, бірақ міндетті емес. Мұндай қабаттасу, сондай-ақ жер қойнауын пайдаланушының жер қойнауын пайдалану мақсаттары үшін жер учаскесін ресімдеу қажеттілігі тек пайдалы қазбаларды өндіру, жер қойнауы кеңістігін салу және пайдалану жөніндегі операцияларға ғана тән, өйткені дәл осы операциялар кезінде жер учаскесінің базистік қасиеттерін ауқымды бұзу және пайдалану көзделеді. Алайда, алаңдардың кеңдігіне байланысты (бірнеше мың шаршы шақырымға дейін) жер қойнауын барлау және геологиялық зерттеу операциялары үшін жер учаскесін рәсімдеу талап етілмейді (бірақ тыйым салынбайды) (бұл іс жүзінде мүмкін емес). Әйтпесе, бұл операциялар жүздеген мың ауылшаруашылық және басқа да санаттағы жерлерді айналымнан және мақсатты пайдаланудан алып тастайтын еді.

Бейнелі түрде жер қойнауы учаскесінің аумағы келесі суретте көрсетілген.

Жер қойнауы учаскесінің жоғарғы шекарасы (үш өлшемді кеңістіктегі фигураның жоғарғы негізі) жер қойнауы учаскесінің аумағымен немесе басқаша айтқанда, топырақ қабаты болмаған жағдайда жер қойнауының аумағымен/су айдынының (су ағынының) түбімен 10-баптың 1-тармағында берілген жер қойнауының анықтамасына сәйкес келеді. Алайда, топырақ қабаты болған кезде жер қойнауы учаскесінің жоғарғы шекарасы (жоғарғы негіз) топырақ қабаты мен жер қойнауының шекарасынан өтеді. Топырақ қабаты Топырақтану және геология тұрғысынан оның әртүрлі модификацияларында а индексі бар жоғарғы горизонт болып табылатын топырақ-өсімдік қабаты деп түсініледі. Рельефтің ерекшелігіне байланысты бұл горизонттың қалыңдығы (жату тереңдігі) 10 см-ден метрге дейін. Бұл тұжырымдар А көкжиегінен кейінгі В және С топырақ горизонттары әдетте жалпы пайдалы қазбалардан тұрады немесе негізінен тұрады: саз, қиыршық тас, құм-қиыршық тас қоспалары және т. б. сондай-ақ шетелдік әдебиеттерде а индексі бар горизонтқа

topsoil ұғымы сәйкес келеді, ал B және C индекстері бар келесі көкжиектер subsoil ұғымы болып табылады (ағылшын тілінен аударғанда. "жер қойнауы").

Іс жүзінде барлық жағдайларда жоғарғы шекара ерікті түрде емес, сипатталған ережелер бойынша заңнамалық деңгейде белгіленеді: кен іздестіру, геологиялық зерттеу, қатты пайдалы қазбаларды барлау, қатты пайдалы қазбаларды өндіру, кең таралған пайдалы қазбаларды өндіру учаскесі және жер қойнауын пайдалануға арналған лицензиялардың тиісті түрлері бойынша жер қойнауы кеңістігін пайдалану учаскесі.

Алайда, аталған ережеден түсініктеме берілген баптың 1-тармағының 4-бөлігінде ерекшеліктер қарастырылған. Бұл ерекшеліктер жер қойнауының мемлекеттік қорын ұтымды басқару қағидаты негізінде көмірсутектерді барлау және өндіру учаскелері үшін және көмірсутек кен орындарын қалыптастыру мен игерудің геологиялық ерекшеліктеріне байланысты белгіленді. Ерекшеліктер 110-баптың 5-тармағындағы ерекше бөлімде толығырақ ашылады. Көрсетілген ережеде жер қойнауы учаскесін басқа адамның пайдалануындағы жер қойнауының басқа учаскесінен төмен тереңдікте беру мүмкіндігі көзделген. Бұл жағдайда мұндай жер қойнауын пайдаланушының жер қойнауы учаскесінің аумағы шегінде ұсынылатын жер қойнауы учаскесінің жоғарғы кеңістіктік шекарасы берілген жер қойнауы учаскесінің төменгі кеңістіктік шекарасы бойынша айқындалады. Осылайша, көмірсутектерді барлау және өндіру учаскелері үшін жер қойнауының жоғарғы бөлігі бір адамның, ал төменгі бөлігі екіншісінің пайдалануында болған кезде өзіндік "қабат" болуы мүмкін. Мұндай жағдайда жер қойнауы учаскелерінің әрқайсысының аумақтары жер бетіне проекцияда толығымен немесе бір бөлігінде сәйкес келуі мүмкін (біріктірілуі).

Жер қойнауы учаскесінің төменгі шекарасы жер қойнауының барлық дерлік учаскелері үшін заңнамалық деңгейде тереңдігі бойынша шектеулерге ие емес және жер қойнауын пайдаланушының өзін геологиялық зерделеу және игеру мүмкіндіктерімен белгіленеді – "геологиялық зерделеу және игеру үшін қолжетімді тереңдікте орналасады".

Алайда, жер қойнауы учаскесінің жоғарғы шекарасы сияқты, аталған ережеден түсініктеме берілген баптың 1-тармағының 4-бөліміне сәйкес ерекше бөлікте ерекшелік қарастырылған.

Ерекшеліктер келтіріледі: 1) 110-баптың 5-тармағына сәйкес көмірсутектерді барлау немесе өндіру жөніндегі жер қойнауы учаскесі үшін, ол бойынша төменгі шекара белгілі бір тереңдікте белгіленуі мүмкін, осылайша Жер қойнауы учаскесін басқа жер қойнауын пайдаланушыға төменірек "қабатпен" беруге мүмкіндік береді; 2) 234-баптың 2-тармағына сәйкес кең таралған пайдалы қазбаларды өндіру учаскесі үшін, жер қойнауын пайдалану жөніндегі төменгі шекара жер бетінің ең төменгі нүктесінен кемінде отыз метр тереңдікте белгіленеді; 3) абзацқа байланысты ізденіс учаскесі үшін

270-баптың бірінші бөлігінің бесінші бөлігі, ол бойынша бұрғылау және өзге де жер жұмыстарын жүргізу кезінде ізденіс учаскесінің төменгі шекарасы жер бетінің ең төменгі нүктесінен кемінде үш метр тереңдікте белгіленеді.

Үш метр тереңдіктегі төменгі шекара да барлау учаскесі үшін қарастырылған. Бұл 270-баптың 5-абзацында көзделген ізденіс лицензиясының мазмұнынан туындайды.

Жер қойнауы учаскесінің шекараларын айқындаудың көзделген қағидалары жер қойнауы учаскесін айқындауға геометрияланған тәсілді білдіреді, бұл туралы "Жер қойнауының геометрияланған бөлігі"деген тіркес көрсетеді. Ережелердің егжей-тегжейлігі практикада әр түрлі жер қойнауын пайдаланушылар арасындағы іргелес жер қойнауы учаскелерінің шекаралары туралы ықтимал дауларды толығымен жоюға мүмкіндік беретін маңызды мәнге ие.

Жағдайлардың басым көпшілігінде жер қойнауы туралы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар бойынша жер қойнауы учаскелері (тау-кен және геологиялық бөлімдермен айқындалған) белгілі бір тереңдікте төменгі шекараны көздегенін атап өту маңызды. Кодекстің қолданысқа енгізілуімен бұл ереже жаңадан ұсынылатын жер қойнауы учаскелері бойынша жойылды, өйткені ол жер қойнауын пайдаланушыларға жер қойнауының геологиялық әлеуетін белгілі бір тереңдікке дейін жер қойнауын пайдалану құқығына ие бола отырып, төменгі қабаттарда кедергісіз зерттеуге мүмкіндік бермеді. Жер қойнауын пайдаланушы геологиялық барлау тереңдігін ұлғайту және берілген тау-кен немесе геологиялық бұрмалардың рұқсат етілген тереңдігінен төмен игеру үшін құзыретті органға және жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті органға жүгінуге және одан әрі жаңа қосымшалар ретінде жаңа тау-кен немесе геологиялық бұрмалармен жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшартқа өзгеріс енгізуге мәжбүр болды. Бұл жағдай негізсіз ұзақ мерзімді бюрократиялық және әкімшілік рәсімдерді, сондай-ақ жер қойнауын пайдаланушымен бір жер бетін (аумағын) пайдалана отырып, алыпсатарлық мақсатта төменгі тереңдіктегі жер қойнауы учаскелерін үшінші тұлғаларға ресімдеу тәуекелдерін болжады. Озық әлемдік тәжірибеде жер қойнауы туралы заңнама, әдетте, пайдалануға берілетін жер қойнауы учаскелерінің тереңдігі бойынша шектеулерді көздемейді, барынша зерделеу және игеру мүмкіндігімен кез келген тереңдікте аумақтық шекаралар шегінде жер қойнауына құқықтардың эксклюзивтілігіне толық кепілдік береді.

Бейнелі түрде жер қойнауының учаскесі және оны анықтайтын элементтер келесі суретте көрсетілген.

Анықтау бойынша пайдалану жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу жолымен жүзеге асырылатын жер қойнауы учаскесінің шекараларын қалыптастыруға қатаң геометриялық тәсілге қарамастан, жер қойнауын пайдалану (жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялар), 10-баптың 2-тармағына сәйкес, мысалы, Топырақ қабатының қалыңдығында немесе жер қойнауын пайдалану кезінде пайдалы қазбаларды өндіру жағдайында жер қойнауы учаскесінің "шегінен шығуы" мүмкін. жер бетінде. Бұл тұрғыда жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялар тек жер қойнауы учаскесінің шекарасымен шектелмейді. Бұл тұжырым жер қойнауын пайдалану құқығы берілген жағдайда ғана орынды болады.

3. 2 және 3-тармақтардағы түсініктеме берілген баптың нормалары жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялардың түріне байланысты жер қойнауы учаскесінің аумағын айқындау заңдылығын белгілейді.

2-т.түсініктеме берілген баптың 1-тармағына сәйкес барлау немесе геологиялық зерттеу операцияларын жүргізу үшін жер қойнауы учаскесінің кеңістіктік шекараларының (бүйір беттерінің) параметрлерін анықтайтын аумақты қалыптастырудың жалпы ережелерін белгілейді.

2-тармақтың 1-бөлігінде жақшадағы "барлау учаскесі" деген сөздер ұғым ретінде келтіріледі, оның анықтамасы сол сөйлемде – "пайдалы қазбаларды барлау жөніндегі операцияларды жүргізуге арналған жер қойнауы учаскесі"деген сөйлемде қамтылған. Бұл ұғым көмірсутектерді барлау операциялары үшін де, қатты пайдалы қазбалар үшін де қолданылады. "Барлау учаскесі" ұғымына ұқсас жақшада мәтін бойынша берілген ұқсас анықтамасы бар" геологиялық зерттеу учаскесі " ұғымы – геологиялық зерттеу операцияларын жүргізуге арналған жер қойнауы учаскесі (бұл жағдайда біз жер қойнауын мемлекеттік геологиялық зерттеу туралы емес, геологиялық зерттеуге арналған лицензия негізінде жүргізілетін жер қойнауын геологиялық зерттеу жөніндегі операциялар туралы айтып отырмыз – 84-баптың түсініктемесін қараңыз).

Барлау учаскесінің және геологиялық зерттеу учаскесінің кеңістіктік шекараларын (бүйір қырларын) белгілейтін аумақтар (жабық сынған, сыртқы шекараларды айқындайтын) 2-тармақтың 2-бөлігіндегі 2-бөліктегі жақшада ұғымдар ретінде келтіріледі, олар үшін анықтамалар ұсыныстың өзінен де туындайды: барлау аумағы-барлау учаскесінің аумағы, геологиялық зерттеу аумағы-жер қойнауы учаскесінің аумағы геологиялық зерттеу.

Барлау аумағын немесе геологиялық зерттеу аумағын қалыптастыру қатаң анықталған заңдылыққа бағынады, оның негізінде топографиялық карталардың халықаралық разграфтарында қалыптасқан блоктық жүйе (блоктық тор) жатыр. Блоктық жүйе "... Қазақстан Республикасының аумағы шартты түрде ЕО блоктарына бөлінеді"деп көздейді. "Шартты түрде бөлінеді" ҚР аумағына 1:1 000 000 және 1:100 000 масштабтағы топографиялық карта парақтарының халықаралық диаграмма картасын салуды білдіреді. Халықаралық қолтаңбаны қолдану "тиісті координаттары мен жеке кодтары бар блоктарды сәйкестендіру картасын бекіту туралы"Қазақстан Республикасы Инвестициялар және даму министрінің 2018 жылғы 30 мамырдағы № 403 бұйрығына сәйкес заңға тәуелді деңгейде көзделген. Алайда, Заңның нормасы Жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті органды Австралияда, АҚШ-та және басқа елдерде қолданылатындай халықаралық болса да, ұлттық координаттар жүйесі негізінде өзінің шегерім жүйесін қолдануға шектемейді.

Блоктық жүйенің негізгі бірлігі-бір блок. Тиісінше, барлау немесе геологиялық зерттеу аумағы кем дегенде бір блокпен анықталуы мүмкін. Әр блоктың бүйірлері географиялық координаттар жүйесінің ендік және бойлық сызықтары бойынша өтеді. Блоктың әр жағының ұзындығы географиялық координаттар жүйесіндегі бойлықтың толық минутына және ендіктің бір минутына тең. Географиялық координаттарды анықтау кезінде Жердің "сфералық пішіні" ескеріледі, сондықтан блоктың бүйірлері мінсіз қосылмаған түзу сызықтармен. Бұл блоктар бойынша аумақты қалыптастыруға қатысты егжей-тегжейлі түсіндірме мақаланың 1-тармағында көзделген жер қойнауы учаскесінің аумағын түзу сызықтардан қалыптастыру заңдылығына қайшы келеді. Алайда, практикалық мағынада сызықтардың қисаюы маңызды емес, сондықтан заң шығарушы 1-тармақта ескерілмейді. Бұл жағдайда блоктың бүйір сызықтарын түзу деп санайтын заңды фантастика орын алады.

Қазақстан Республикасына келетін ендіктерде блоктың орташа ауданы 2,3 шаршы км құрайды.

Жоғарыда айтылғандай, блоктық жүйе 1:1 000 000 және 1:100 000 масштабты топографиялық карталардың халықаралық номенклатурасына негізделген. Тиісінше, осы номенклатурадағы әрбір блоктың жеке белгісі (коды) болады. Блоктың бүйірлері арасындағы нүктелер де сәйкесінше белгіленген географиялық координаттарға ие (солтүстік ендік пен батыс/шығыс бойлық минуттарының қиылысы) және бөлек анықтаманы қажет етпейді.

Жер қойнауын барлау мен геологиялық зерттеудің үлкен аумақтарын қалыптастыруды жеңілдету мақсатында 25 блокты кіші бөлімде, ал 4 кіші бөлімді секцияда біріктіру мүмкіндігі қарастырылған. Блоктар сияқты, секциялар мен кіші бөлімдер үшін де халықаралық номенклатураға сәйкес жеке белгілер (кодтар) қарастырылған. Кодтардың мысалдары "тиісті координаттары мен жеке кодтары бар блоктарды сәйкестендіру картасын бекіту туралы"Қазақстан Республикасы Инвестициялар және даму министрінің 2018 жылғы 30 мамырдағы № 403 бұйрығында көзделген. Осылайша, жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті органның блоктар, кіші секциялар мен секциялар үшін кодтар беруі нақты белгіленгеннің орнына топографиялық карталардың халықаралық номенклатурасына қарапайым сілтеме арқылы жүзеге асырылады.

Белгіленген кодтары бар, оның ішінде қатаң белгіленген блоктарды көздейтін блоктардың кіші секциялары мен секцияларының болуы оларды барлауға немесе геологиялық зерттеуге арналған лицензияларда, барлауға және өндіруге арналған келісімшарттарда, сондай-ақ ауқымды аумақтарға қатысты блоктарды егжей-тегжейлі айтудың қажеті жоқ ПГУФН-да көрсету мүмкіндігін көздейді. Практикалық мағынада секциялар мен кіші бөлімдердің кодтарын қолдану қателерді түзету процедураларына немесе ең нашар жағдайда дауларға әкелуі мүмкін блок кодтарының қателіктерін немесе қателіктерін азайтады (олардың жиынтығымен).

Лицензияның немесе келісімшарттың талаптарына жазылған бүйір кодтары мен сәйкес координаттары бар топографиялық карталардың номенклатурасы лицензиялар мен келісімшарттардың тұрақтылық институтының бөлігі болып табылады, өйткені пайдаланылатын номенклатура мен координаттар жүйесі кейіннен өзгерген кезде де лицензиялар мен келісімшарттардың шарттары шекараны көрсетеді

жоғарыда көрсетілгендей, барлау аумағымен (блоктардың, кіші секциялар мен секциялардың кодтары) қалыптастырылатын жер қойнауының (барлаудың) берілген учаскесі 31-баптың 7-тармағына және 36-баптың 7-тармағына сәйкес өз күшін сақтайды.

4. Барлау аумағын немесе геологиялық зерттеу аумағын блок тараптары арасындағы нүктелердің белгіленген кодтарымен және алдын ала белгіленген географиялық координаттарымен қалыптастырудың блоктық жүйесі шетелдік заңнамадан, атап айтқанда Австралиядан, Канададан тікелей алынған. Барлау жүйесіндегі блок жүйесі АҚШ, Ұлыбритания, Норвегия және басқа елдерде де бар. Бұған дейін ҚР-да 90-жылдардың басында көмірсутектерді барлау және өндіру үшін жер қойнауы учаскелері блоктық жүйе бойынша да берілген болатын. Алайда жер қойнауы учаскесін қалыптастыру үшін блоктардың арақатынасының қатаң белгіленген ережелері мен заңдылықтары қарастырылмаған.

Барлау аумағын немесе геологиялық зерделеу аумағын қалыптастырудың қолданыстағы блоктық жүйесінің квинтэссенциясы (барлау немесе геологиялық зерделеу учаскесін айқындайтын) 2-бөлімде және 2-тармақтың 3-бөлігінде көзделген және мынадай ережелер мен заңдылықтардан тұрады: 1) аумақ толық немесе толық емес бір блоктан тұруы мүмкін (блоктың бір бөлігі толық емес блокпен бірдей) - тиісінше, бұл аумақты блок бойынша немесе блоктар бойынша қалыптастыру мүмкін емес (жер қойнауы туралы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін болған сияқты); 2) аумақ толық немесе толық емес екі немесе одан да көп блоктардан тұруы мүмкін, бірақ бұл ретте барлау немесе геологиялық зерттеу аумағын құрайтын блоктардың әрқайсысының осы барлау аумағын құрайтын блоктардың (толық немесе толық емес) қатарына кіретін, толық немесе толық емес басқа блогы бар кемінде бір ортақ жағы болуы тиіс немесе геологиялық зерттеу.

Бұл ережелер көмірсутектерді барлау және өндіру келісімшарттары үшін де, геологиялық зерттеу лицензиялары мен қатты пайдалы қазбаларды барлау лицензиялары үшін де кең таралған.

Барлау аумағын қалыптастыру үшін қаралатын 1) екі толық блок, 2) екі толық емес блок немесе 3) толық және толық емес Блок арасындағы кем дегенде бір ортақ тарап туралы ережеде "ортақ тарап"дегенді білдіретін нақтылау жоқ.

Объективті мағынада блоктық жүйені құрайтын барлық блоктар әрқашан солтүстік ендік пен батыс/шығыс бойлық минуттық сызықтар бойымен іргелес блокпен бөліседі. Бұл 1:1 000 000 және 1:100 000 масштабты топографиялық карталардың халықаралық номенклатурасының мәні.

Сондықтан, белгілі бір барлау аумағын құру контекстінде "ортақ жағы" деп екі іргелес досының жағы түсінілетіні анық

пайдалы қазбалардың (көмірсутектер немесе қатты пайдалы қазбалар) сол топтары бойынша операциялар жүргізу үшін немесе жер қойнауы кеңістігін пайдалану үшін берілген, тұтас болып табылатын және жер қойнауының басқа учаскесінің шекараларымен үзілмейтін барлау аумағына кіретін блоктардың досына.

Бұл қорытынды пп-да жүзеге асырылды. 2) 186-баптың 3-тармағы қатты пайдалы қазбаларды барлау аумағын қалыптастыру кезінде "мұндай жалпы Тарап көрсетілген аумақтарда орналаспайды" деген ерекше сөз тіркесімен. Көмірсутектерді барлау аумағын қалыптастыруға қатысты блоктық жүйені ерекше бөлікте іске асыру тетігі қағидатта көзделмеген, бұл, сөзсіз, жер қойнауы туралы Кодексті одан әрі жетілдірудің мәні болып табылады.

Дегенмен, барлау аумағын құрайтын блоктар арасындағы ортақ тұтас және үздіксіз жақтың үлгісі блоктық жүйенің жұмыс істеуі үшін маңызды болып табылады. Мысалы, егер барлау учаскесінің немесе геологиялық зерттеу учаскесінің аумағы үш блоктан тұрса: А, B, C - онда блоктардың әрқайсысының қалған екеуінің кем дегенде біреуімен ортақ жағы болуы керек. Әйтпесе, оқшауланған аумақтар пайда болуы мүмкін, олардың әрқайсысы жер қойнауының тиісті учаскесін жеке анықтайды, оны пайдалану құқығы лицензия немесе келісімшарт негізінде бөлек беріледі.

Осы түсініктеме авторының пікірінше, барлау аумағын анықтау үшін қосылатын бір-біріне іргелес екі блоктың жалпы жағы туралы ережені сақтамау немесе одан әрі кодекстен алып тастау бір-біріне қатаң белгіленген заңдылық бойынша емес, ерікті түрде іргелес блоктардың бөліктерінің пайда болуына әкеледі, бұл блоктық жүйенің мәнін теңестіруге әкеледі. Барлау аумағын қалыптастырудың блоктық жүйесін енгізу осы мағынада институттың қайтарылуын және геологиялық бөлімдерді беру мен жобалау рәсімдерін болжай отырып, мағынасы болмайды.

Бейнелі түрде қатты пайдалы қазбаларды барлау аумақтарын қалыптастыру контекстінде іргелес блоктар арасындағы ортақ жағы туралы ереже келесі суретте көрсетілген.

Барлау аумағын (көмірсутектер немесе қатты пайдалы қазбалар үшін) анықтауға немесе блоктың толық емес (бөлігі) немесе толық емес блоктардың көмегімен геологиялық зерттеуге жол берілу тетігі мен жағдайлары ерекше бөлімде көзделуге тиіс – бұл туралы түсіндірме баптың 2-тармағының 3-бөлігінің мазмұны көрсетеді.

Жер қойнауы туралы Кодекс қолданысқа енгізілген кезде мұндай жағдайлар мен тетік ерекше бөлімде көзделмеген. Бұл мемлекеттік жер қойнауы қорын ұтымды басқару қағидатына сәйкес әлеуетті игеру үшін барлау операцияларына жер қойнауын пайдалану үшін қол жетімді барлық аумақты толық тартуды қиындатты. Толық емес блоктардың болуын болжайтын жағдайлардың туындауы сөзсіз, өйткені, мысалы, жер қойнауы кеңістігін өндіру және пайдалану учаскелерінің аумақтарын қалыптастыру блоктық жүйеге бағынбайды, сондай-ақ блоктық жүйе енгізілгенге дейін Жер қойнауы учаскелерінің аумақтық шекаралары (тау-кен және геологиялық бөлімдер бойынша келісімшарттық аумақтар) кен орындарының контурларын қайталайтын мүлдем "дұрыс емес" фигуралардың нысандары бойынша ерікті түрде қалыптасты немесе пайдалы қазбалардың перспективалық көріністері.

Пайда болған құқықтық олқылықтың орнын толтыру үшін ҚР 26.12.2019 № 284-VІ Заңымен 186-бапты 3-тармақпен толықтыратын, толық емес блоктарды қатты пайдалы қазбаларды барлаудың әлеуетті аумағына енгізу жағдайлары мен тетігін реттейтін, бір мезгілде сол баптың 2-тармағына редакциялық өзгерістер енгізетін, ішінара Блок туралы ескертулерді болдырмайтын түзету енгізілді. Өйткені механизм

жер қойнауы туралы кодексте осы түсініктеме жазылған күні толық емес немесе толық блоктардан көмірсутектерді барлау және жер қойнауын геологиялық зерттеу аумағын қалыптастыру әлі көзделмеген.

Түсініктеме берілген мақала "толық емес блокқа"тікелей анықтама бермейді. Оның мәні "жалпы тарап туралы"ережені ескере отырып, ерекше бөлікте қатты пайдалы қазбаларды барлау аумағын қалыптастыру тетігі негізінде анықталады және туындайды. Көмірсутектерді барлау аумағы мен геологиялық зерттеу аумағына қатысты "толық емес блоктың" мәні Қазіргі уақытта белгісіз болып қала береді.

Қатты пайдалы қазбаларды барлау аумағын қалыптастыру мақсаттары үшін 186-баптың 3-тармағында көзделген "жалпы тарап туралы" ережелер мен қағидаларды негізге ала отырып, (I) кемінде бір Тарап үзілетін немесе орналасатын блок толық емес немесе ішінара болып табылады, мысалы: 1) басқа жер қойнауын пайдаланушы орналасқан жер қойнауының басқа учаскесінің аумағында қатты пайдалы қазбаларға немесе көмірсутектерді өндіруге қатысты жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүзеге асырады; 2) шегінде жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялар үшін жер қойнауы учаскесін беруге тыйым салынған аумақта; 3) пайдалы қазбаны барлаумен және (немесе) өндірумен байланысты емес жерасты құрылысын салу және (немесе) пайдалану үшін жер қойнауы кеңістігін пайдалану учаскесінің немесе жер қойнауы учаскесінің аумағында; 4) шет мемлекеттің аумағында; не (II) аумағы (алаңы) тұтас болып табылмайтын блок, яғни блоктың ішінде жоғарыда аталған аумақтар (осы абзацта) орналасқан, бірақ олардың аумақтық шекаралары блоктың бүйір сызықтарын кесіп өтпейді).

Блоктық жүйенің негізгі ережесі сонымен қатар бір толық емес блоктың әртүрлі бөліктерін оларды қалыптастыру кезінде қатты пайдалы қазбаларды барлаудың әртүрлі аумақтарына қосуға жол бермеу ережесі болып табылады. Бұл ереже пп-дағы өзара байланысты нормалар жиынтығынан туындайды. 4) осы блок бойынша қатты пайдалы қазбаларды барлау аумақтарының ықтимал бірігуін (қабаттасуын) және ықтимал дауларды болдырмау үшін 186-баптың 3-тармағының 2-тармағы, 2-бөлігі және 3-бөлігі. Басқаша айтқанда, толық немесе толық емес бір блокты қатты пайдалы қазбаларды немесе көмірсутектерді барлаудың екі немесе одан да көп аумағына, яғни пайдалы қазбалардың бір тобына қосу мүмкін емес. Бұл ереже УВС барлау аумағына да, ТПИ барлау аумағына да бір блокты қосуға тыйым салмайды (24-бапқа түсініктемені қараңыз).

Төменде олардың арасындағы бір ортақ тараптың талаптарын және жалпы бөлімдегі 186-баптың ережелерін ескере отырып, толық және толық емес блоктарда қатты пайдалы қазбаларды барлау аумағының нұсқалары мен мысалдары келтірілген.

5. Түсініктеме берілген баптың 3-тармағы жер қойнауы кеңістігін сыртқы шекаралары – периметрі бойынша өндіру, іздеу, пайдалану учаскесінің аумағын қалыптастыруға қойылатын жалпы талаптарды белгілейді.

3-тармақтың 1-бөлігінде жақшадағы "өндіру учаскесі" деген сөздер ұғым ретінде келтіріледі, оның анықтамасы сол сөйлемде – "пайдалы қазбаларды өндіру жөніндегі операцияларды жүргізуге арналған жер қойнауы учаскесі"деген сөйлемде қамтылған. Бұл ретте жер қойнауы учаскесінде өндірілетін пайдалы қазбалардың түрлері нақтыланбайды. Бұдан шығатыны, 3-тармақтың деректерінде көзделген талап пайдалы қазбалардың барлық түрлеріне, сондай-ақ жер қойнауы ресурстарын құрайтын ТМҚ-дан өндіруге қолданылады, өйткені 5-тармақтың 2-бөлігіне сәйкес. 13"осы Кодекстің мақсаттары үшін жер қойнауының құрамына енгізілген техногендік минералдық түзілімдерге қатты пайдалы қазбалардың құқықтық режимі қолданылады".

Жақшада берілген "өндіру учаскесі" ұғымына ұқсас, мәтін бойынша ұқсас анықтамасы бар "іздеу учаскесі" ұғымы – ізденуге арналған жер қойнауы учаскесі және "жер қойнауы кеңістігін пайдалану учаскесі"берілген –

сондай – ақ ұқсас анықтамамен-жер қойнауы кеңістігін пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге арналған жер қойнауы учаскесі.

Барлау учаскесінің аумағынан айырмашылығы, жер қойнауы кеңістігін өндіру, іздеу және пайдалану учаскесінің аумағын қалыптастыру блоктық жүйеге бағынбайды. Алайда, жер қойнауы учаскесінің кеңістіктік шекараларын (бүйір беттерін) белгілейтін мұндай аумақтың сыртқы шекаралары (сыртқы шекараларды анықтайтын жабық сынған) әлі де фигураларды қалыптастыру ережелеріне бағынады. Бұл ережелер тікелей шетелдік заңнамадан, атап айтқанда Австралиядан, Чилиден және Канададан алынған, өйткені жер қойнауы туралы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін пайда болған өндіру учаскелері (тау-кен бұрмалары) аумақтарының заңдылығы мен ретсіздігінің (бейнелі мағынада) болмауын тоқтатуға мүмкіндік береді. Бұл жағдай көптеген бұрыштық нүктелер мен сызықтардың біркелкі .стігіне байланысты келісімшарттық аумақтар мен жер учаскелерінің шекараларына қатысты дауларға әкелді. Сонымен қатар, барлығын, оның ішінде қосалқы инфрақұрылымнан, жер қойнауын пайдаланудың салдарларынан жою институтына зиян келтіре отырып, тау-кен бөлу бойынша келісімшарттық аумақ кен орнының контурын ғана және сирек - үйінділердің пайда болу перспективаларын қайталап отырды.

Кодекстің қабылдануымен аталған тәуекелдер айтарлықтай төмендеді, өйткені 3-тармақтың 1-бөлігіне сәйкес жер қойнауы кеңістігін өндіру, іздеу және пайдалану учаскелері аумағының сыртқы шекараларын қалыптастыру келесі ережелерге бағынады:

1) жер қойнауы кеңістігін пайдалану жөніндегі құқықтардың немесе операциялардың айрықшалығына байланысты пайдалы қазбалардың сол тобы бойынша жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу үшін табиғи ерекшеліктер немесе жақын жерде орналасқан жер қойнауының басқа учаскесі түріндегі кедергілер болмаған кезде қалыптасатын өндіру учаскесі, кен іздестіру учаскесі және жер қойнауы кеңістігін пайдалану учаскесі аумағының сыртқы шекаралары тікбұрыш нысанында болуға тиіс (барлық бұрыштары түзу болатын төртбұрыш) немесе квадрат, өйткені квадрат тіктөртбұрыштың ерекше жағдайы (төртбұрыш, оның барлық бұрыштары түзу ғана емес, сонымен қатар барлық жақтары тең);

2) аумақты ақылға қонымды шектерде тіктөртбұрыш түрінде қалыптастыруға мүмкіндік бермейтін көрсетілген кедергілер болған кезде оның сыртқы шекаралары кемінде екі қарама-қарсы жағы бір-біріне параллель болатын төртбұрыш түрінде қалыптастырылуы мүмкін. Мұндай фигура параллелограмм болуы мүмкін (оның қарама-қарсы жақтары бір-біріне параллель), ромб, трапеция түрлері.

Бұл жағдайда табиғи ерекшеліктер деп Жердің рельефі, табиғи жер үсті және жер асты су объектілері, ормандар, оның ішінде ерекше қорғалатын табиғи аумақтар және т. б. түсініледі.

Сондай-ақ, картада пайда болған фигураның орналасуы бойлық пен ендік сызықтарына қатысты кез-келген бұрышта болуы мүмкін екенін атап өту маңызды, бұл сонымен қатар блоктық жүйенің ерекшелігі болып табылады.

Параллель және бір – біріне қарама-қарсы жақтардың бір жұбы бар тіктөртбұрыш немесе төртбұрыш туралы көрсетілген ережелер толық емес-түсініктеме берілген баптың 3-тармағының 2-бөлімінде жер қойнауы кеңістігін өндіру, іздеу және пайдалану учаскелерінің сыртқы шекараларының басқа түрін белгілеу мүмкіндігі қарастырылған, бірақ тек ерекше бөлімде қарастырылуы керек жағдайларда. Мұндай жағдай қазіргі уақытта 1-тармақ болып табылады. 209, оның 1-бөлімінде қатты пайдалы қазбаларды өндіру учаскесінің (сондай-ақ 231-баптың 2-тармағының 1-тармағына сәйкес ОПИ өндіру операциялары бойынша қатынастарға бірдей ережелердің қолданылуына байланысты пайдалы қазбаларды ОПИ өндіру учаскесінің) шекараларын көпбұрыш түрінде (түзу сызықтардан) ең аз бұрыштар санымен қалыптастыру мүмкіндігі көзделген, бірақ тек қана түсініктеме берілген баптың 3-тармағының 1-бөлігінің жоғарыда көрсетілген ережелеріне сәйкес өндіру учаскесі аумағының сыртқы шекараларын анықтау мүмкін невозможстігі (айқын). Бұл ретте бұрыштардың параллель жақтары мен градустары туралы талаптар көзделмеген. Мысалы, Үшбұрыш көпбұрыштың ерекше жағдайы болып табылады.

Осылайша, 209-баптың 1-тармағының 2-бөлігінде көзделген қатты пайдалы заттарды өндіру учаскесі аумағының сыртқы шекараларын қалыптастыру логикасы, ең алдымен, 3 – тармақтың 1-бөлігінің бірінші сөйлеміне, содан кейін екіншісіне негізделуі керек және шекараларды анықтау мүмкін болмаған жағдайда ғана 1-тармақтың 1-бөлігіне жүгіну керек. 209-бап.

Өкінішке орай, қазіргі уақытта ерекше бөлімде УВС өндіру учаскелеріне қатысты ұқсас тәсіл қарастырылмаған (110-бапта тек тау-кен учаскесінің шекаралары анықталатын құжаттар-көздер мен объектілер ғана қарастырылған), Жер қойнауы кеңістігін іздестіру және пайдалану, бұл іс жүзінде еңсерілмейтін қиындықтарды тудыруы мүмкін, оның ішінде түсініктеме берушінің 3-тармағының 1-бөлігінің талаптарын орындау мүмкін невозможстігі ерекше жағдайларда мақалалар. Бұл мәселе жер қойнауы туралы Кодексті одан әрі жетілдірудің мәні болуы керек.

Бейнелі түрде қатты пайдалы қазбаларды өндіру аумағын анықтайтын блоктық жүйенің ережелері келесі суретте көрсетілген.

6. Түсіндірме баптың 2 және 3-тармақтарында көзделген жер қойнауы учаскелерінің аумақтарын қалыптастыру қағидалары / талаптары жер қойнауы учаскесін беру (жер қойнауын пайдалану кезеңдерін бекіту немесе лицензия беру кезінде келісімшарт жасасу/ оған өзгерістер енгізу) кезінде ғана емес, сондай-ақ жер қойнауы учаскесінің бір бөлігін түрлендіру кезінде немесе одан бас тарту (қайтару) кезінде (келісімшартқа өзгерістер енгізу) қолданылады, лицензияларды қайта ресімдеу). Басқаша айтқанда, Жер қойнауы туралы кодексте рұқсат етілген жағдайларда жер қойнауы учаскелерінің аумақтық шекаралары қаншалықты өзгерсе де, олар әрдайым түсініктеме берілген тармақтың ережелеріне сәйкес келуі керек.

Осы талаптарды базалық жобалау құжаттарының мемлекеттік сараптамасы, мемлекеттік органдар лицензиялар беру туралы өтініштерді, жер қойнауы учаскелерін қайта құруға, учаскенің бір бөлігінен бас тартуға (қайтаруға), сондай-ақ қорытындысы бойынша жер қойнауы учаскелерін беру, оның ішінде ПУГФН қалыптастыру және қайта бекіту кезінде көзделетін аукциондар өткізуге дайындық кезінде де ескеруі қажет. Мысалы: 

1) аукцион қорытындылары бойынша қатты пайдалы қазбаларды барлау немесе өндіру учаскесін беру (барлауға немесе өндіруге лицензиялар беру) көзделетін ПУГФН-да белгіленетін аукцион аумағы блоктардың рұқсат етілген комбинациясын немесе аукцион қорытындысы бойынша жеңімпазға (барлау кезінде) берілетін немесе жеңімпаз мәлімдейтін өндіру учаскесінің сыртқы шекаралары нысанының барлық түрдегі конфигурацияларын ескеруге тиіс (өндіру кезінде) тиісті мемлекеттік органмен келісу үшін; 2) барлауға лицензия беруге арналған өтініште 19-баптың 2-тармағының 2-бөлігі және 3-бөлігі бойынша жоғарыдағы түсініктемелерге сәйкес блоктық жүйенің қағидаларына сәйкес келетін блоктардың (егер екіден көп болса) комбинациясы болуға тиіс.

Аталған талаптарды мағынасына қарай сақтамау мемлекеттік жер қойнауы қорын ұтымды басқару қағидаты бөлінісінде аумақ пен жер қойнауын геологиялық зерттеу мен пайдаланудың тиімсіздігіне әкеп соғады. Мысалы, блоктық жүйе жер қойнауын пайдаланушының блоктардың бір бөлігінен бас тартуы (қайтарылуы) нәтижесінде бастапқы аумақта азаюды ескере отырып, кез келген уақытта барлаудың бірыңғай (тұтас) аумағын сақтауды көздейді. Блоктық жүйенің ережелерін сақтамай блоктардан бас тарту, шын мәнінде, бастапқыда берілген учаскенің бүкіл аумағында үздіксіз емес, геологиялық барлаудың (ауданға қатысты) нәтижесі болуы мүмкін. Осылайша, барлау аумағын қалыптастырудың блоктық жүйесі жер қойнауын пайдаланушыны, біріншіден, блоктар санын неғұрлым мағыналы таңдауға, екіншіден, мемлекеттік органдардың араласуынсыз және жеке реттеуінсіз геологиялық барлау жұмыстарын неғұрлым тиімді (мемлекет мүддесі үшін) жүргізуге итермелейді. Бұл мағынада блоктық жүйе "Ақылды реттеу"деп аталатын механизмдердің бірі болып табылады.

Нақты жағдайда жер қойнауы учаскесінің аумағын қалыптастыру қағидаларын бұзу келісімшарт жасасуды/келісімшартқа өзгерістер енгізуді, мазмұны (жер қойнауы учаскесінің шекаралары туралы шарттар) жер қойнауын пайдалану саласындағы негізгі заңнама институты – Жер қойнауы учаскесі – жер қойнауын пайдалану құқығы объектісіне қатысты Кодексте белгіленген талаптарға сәйкес келмейтін лицензияны беруді немесе қайта ресімдеуді білдіреді. Бұл бұзушылық лицензияны жарамсыз деп тануға негіз болып табылады. Жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттарға қатысты бұл тұжырым анық емес, өйткені келісімшартты жарамсыз деп танудың, оның ішінде жер қойнауы туралы Кодекске сәйкес қалыптастырылмаған жер қойнауы учаскесі берілген аукционды жарамсыз деп танудың негіздері мәні бойынша көмірсутектерді барлау немесе өндіру немесе уран өндіру үшін жер қойнауы учаскесінің аумағын дұрыс қалыптаспау жағдайларын қамтымайды. Мұндай негіздердің болмауы басқа адамдардың, соның ішінде жер қойнауын пайдаланушылардың құқықтарын бұзуы мүмкін.

Сондықтан бұл мәселе жер қойнауы туралы Кодексті одан әрі жетілдірудің мәні болуы керек.

Мүдделі болуы мүмкін (құқықтары мен заңды мүдделері бұзылған немесе жер қойнауы учаскесінің аумағының дұрыс қалыптаспауы салдарынан бұзылуы мүмкін) адамдар тобы өте кең. Мысалы, егер қатты пайдалы қазбаларды барлау немесе өндіру аумағы блок немесе аумақ есебінен анықталса, оларды барлау немесе тиісінше өндіру учаскесін қалыптастыру үшін қосуға жол берілмейді, бірақ бұл ретте осы блок немесе аумақ (өндіру) бойынша басқа тұлғадан лицензия беруге өтініш болса, онда осы тұлға осы түсініктеме авторының пікірі бойынша, мүдделі деп саналуы керек. ТПИ/іздестіру өндіру учаскесі аумағының неғұрлым аз ауданына немесе ТПИ барлау аумағының блоктарының аз санына әкеп соқтырған жер қойнауы учаскесін қалыптастырудың аумақтық қағидалары сақталмаған жағдайда, қағидалар сақталған кезде қалыптасуы тиіс аумақпен салыстырғанда (ТПИ өндіру учаскесінің аумағының ауданына/ізденушілікке және ТПИ барлау аумағының блоктарының санына байланысты) салық органдары да мүдделі болуы мүмкін жыл сайынғы жалдау төлемдерінің сомасы).

7. 277-баптың 3-тармағының 4-абзацына сәйкес түсініктеме берілген бап жер қойнауы туралы Кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін берілген және жасалған рұқсаттар, лицензиялар және жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар бойынша қатынастарға тек 1-тармақтың бөлігінде қолданылады. Жоғарыда айтылғандар келісімшарттық аумақтардың, лицензиялық учаскелердің жер қойнауы учаскесіне және оның шекараларына қатысты өкілеттіктердің мазмұнына нұқсан келтірместен жер қойнауы учаскесі ұғымына ұқсастығын болжайды. Бұл тұжырым жасалған келісімшарттар мен берілген лицензиялар мен рұқсаттардың әрекеттерін сақтауға негізделген. 278, оның ішінде тау-кен және (немесе) геологиялық бұрмалары бар қосымшалар оның ажырамас бөлігі болып табылады.

Түсініктеме берілген баптың 2-3-тармағы жер қойнауы, тау-кен және геологиялық бөлімдер учаскелерінің аумақтық шекараларын қалыптастыру тәсілдерінің айырмашылығына байланысты көрсетілген келісімшарттарға, лицензиялар мен рұқсаттарға қолданылмайды.

Сонымен бірге, заң шығарушы жер қойнауы туралы кодекс қолданысқа енгізілгенге дейін жасалған және берілген келісімшарттар мен лицензиялар бойынша берілген жер қойнауы учаскелерін түсініктеме берілген баптың 2 және 3-тармақтарының ережелеріне сәйкес ерекше түрлендіру мүмкіндігін көздейді. Алайда, бұл мүмкіндік ТПИ - ге қатысты жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар және лицензиялық режимге көшу кезінде ОПИ өндіруге арналған келісімшарттар бойынша пайдаланудағы жер қойнауы учаскелері үшін ғана көзделген

278-баптың 25-тармағының ережелеріне сәйкес жер қойнауын пайдалану (жер қойнауын пайдалану құқығын қайта ресімдеу).

Жер қойнауын пайдаланудың лицензиялық режиміне көшу кезінде (ТПИ барлауға лицензия, ТПИ өндіруге лицензия немесе ТПИ өндіруге лицензия беру) бұрын тау-кен бөлімдерімен айқындалған жер қойнауы учаскелерінің шекаралары 19-баптың 1 және 3-тармақтары және 209-бабы бойынша ТПИ/ОПИ өндіру учаскелерін айқындау қағидаларына, ал жер қойнауы учаскелерінің шекаралары, бұрын геологиялық бөлімдермен анықталған-19-баптың 1 және 2-тармақтары және 186-баптың 2 және 3-тармақтары бойынша ТПИ барлау учаскелерін анықтау ережелеріне сәйкес.

8. Жер қойнауы туралы Кодексті одан әрі жетілдіру нысанасы баяндалғанды ескере отырып, толық және толық емес блоктарды ескере отырып, көмірсутектерді барлау аумағын қалыптастырудың және блоктық жүйеде геологиялық зерделеудің неғұрлым егжей-тегжейлі тетігі мен тәсілдері туралы ерекше бөліктегі ережелер, сондай-ақ ерекше жағдайларда УВС өндіру учаскелерінің шекараларының көпбұрышты нысаны, Жер қойнауы кеңістігін барлау және пайдалану туралы ережелер түсініктеме берілген мақаланың 3-тармағындағы ережелер. Бұл ережелердің болмауы іс жүзінде шешілмейтін құқықтық қиындықтар мен тәуекелдерді тудыруы мүмкін.

Сондай-ақ, жер қойнауы туралы кодексте жер қойнауы учаскелерінің аумақтарын қалыптастыру талаптары мен ережелерін сақтамаудың салдарын, әсіресе мұндай сақтамау үшінші тұлғалардың, оның ішінде жер қойнауын пайдаланушылардың құқықтары мен мүдделерін бұзған жағдайларда нақты көрсетуді талап ететіні сөзсіз.

 Конституция Заң Кодекс Норматив Жарлық Бұйрық Шешім Қаулы Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы  Заң компаниясы 

  "Kazenergy" қазақстандық мұнай-газ және энергетика кешені ұйымдарының Қауымдастығы " ЗТБ

Нұр-Сұлтан 2022

"Kazenergy" қауымдастығы "Норт Каспиан Оперейтинг компания Н.В.", "ҚазМұнайГаз "ҰК" АҚ, "Маңғыстаумұнайгаз" АҚ, "Қарашығанақ Петролиум Оперейтинг Б. В.", "Уайт энд Кейс Қазақстан" ЖШС, "Холлер Ломакс" ЖШС компанияларына түсініктеме дайындауда қолдау көрсеткені үшін шын жүректен ризашылығын білдіреді"Erlicon CG" ЖШС, "Signum" Заң фирмасы " ЖШС. © "Kazenergy" қауымдастығы, 2022 © авторлық ұжым, 2022 © авторлар, 2022

Құрметті оқырмандар!

Сіздің назарыңызға жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама бойынша үлкен тәжірибелік жұмыс тәжірибесі бар және "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Кодексті дайындауға қатысқан отандық мамандар тобы дайындаған ғылыми-практикалық түсініктеме ұсынылады.

Жер қойнауын пайдалану-бұл қоғамдық қатынастардың өте күрделі және ерекше саласы, оны реттеудің өзіндік тарихи алғышарттары бар және жер қойнауын игеру процесінің технологиялық ерекшеліктерін, сондай-ақ кен орындарын барлау мен игерудің экологиялық, коммерциялық, құқықтық және басқа да ерекшеліктерін ескереді.

Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы қазақстандық заңнама өз дамуында бірнеше кезеңнен өтті және әрқашан мемлекет пен жер қойнауын пайдаланушылар мүдделерінің теңгеріміне, ашықтыққа, инвесторлардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың барынша мүмкін дәрежесіне ұмтылуға, елдің орнықты әлеуметтік, экономикалық және экологиялық дамуын қамтамасыз етуге негізделді.

2017 жылдың соңында қабылданған "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодекс көп жылдық жинақталған тәжірибе мен құқық қолдану практикасын, сондай-ақ оны салада жұмыс істейтін мамандармен кеңінен талқылау нәтижелерін ескере отырып әзірленді.

Онда геологиялық барлаудың инвестициялық тартымдылығын арттыру, әкімшілік кедергілерді одан әрі төмендету бойынша мемлекет тарапынан нақты, маңызды шаралар көрініс тапты.

Дегенмен, тәжірибе мен заңнама жер қойнауын пайдалану саласы алдында да, тұтастай экономикада да туындайтын жаңа міндеттерді ескере отырып, үнемі дамып отырмайды.

Осыған байланысты осы түсініктеме салада жұмыс істейтін мүдделі тұлғалардың-мамандардың кең ауқымына көмек ретінде қызмет етуге арналған

нормалардың мағынасын, олардың тарихи мәнмәтінін, кодекстің әртүрлі ережелерінің өзара байланысы мен өзара әсерін түсіну.

Сондай-ақ, түсініктемені зерделеу отандық жас мамандардың жаңа буындары үшін осы маңызды саладағы ғылыми және практикалық жұмысқа, еліміздің, қазақстандықтардың қазіргі және болашақ ұрпақтарының дамуы үшін ынталандыру болады деп үміттенеміз.

Құрметпен, "Kazenergy" қауымдастығы төрағасының орынбасары, Қазақстанның еңбек Геро Ө. Қарабалин