25-бапқа түсініктеме. "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Қазақстан Республикасының Кодексіне жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу үшін шектелген аумақтар  

1. Егер осы бапта өзгеше көзделмесе, жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге тыйым салынады:

1) Қорғаныс және Ұлттық қауіпсіздік мұқтаждары үшін жер аумағында;

2) елді мекендер жерлерінің аумағында және оларға іргелес аумақтарда бір мың метр қашықтықта;

3) Тау-кен байыту өндірістерінің техногендік минералдық түзілімдерін орналастыру объектісі болып табылмайтын қолданыстағы гидротехникалық құрылыспен қамтылған жер учаскесінің аумағында және оған іргелес аумақта төрт жүз метр қашықтықта;

4) су қоры жерлерінің аумағында;

5) ауыз сумен жабдықтау үшін пайдаланылатын немесе пайдаланылуы мүмкін жерасты суларының кен орындары мен учаскелерінің контурларында;

6) бейіттерден, бейіттер мен зираттардан, сондай-ақ бейіттер мен зираттарға бөлінген жер учаскелерінен жүз метр қашықтықта;

7) үшінші тұлғаларға тиесілі және ғимараттар мен құрылыстар, көпжылдық екпелер алып жатқан жер учаскелерінің аумағында және оларға іргелес аумақтарда жүз метр қашықтықта - мұндай адамдардың келісімінсіз;

8) автомобиль және темір жолдармен, әуежайлармен, әуеайлақтармен, аэронавигация объектілерімен және авиатехникалық орталықтармен, теміржол көлігі объектілерімен, көпірлермен, метрополитендермен, тоннельдермен, энергетикалық жүйелер мен электр беру желілері объектілерімен, байланыс желілерімен, ғарыш қызметін қамтамасыз ететін объектілермен, магистральдық құбырлармен қамтылған жерлердің аумағында;

9) мемлекеттік заңды тұлғаларға мемлекет мұқтажы үшін бөлінген жер қойнауы учаскелерінің аумақтарында;

10) Қазақстан Республикасының өзге заңдарына сәйкес жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге тыйым салынатын басқа аумақтарда жүзеге асырылады.

2. Сыртқы аумақтық шекаралары осы баптың 1-тармағында көрсетілген аумақтар шегінде толық орналасқан жер қойнауы учаскесін пайдалануға беруге тыйым салынады.

3. Осы баптың 1-тармағының 2) тармақшасында белгіленген тыйым салынбайды:

1) тиісті аумақта тұратын жергілікті халықты әлеуметтік-экономикалық қолдауды көздейтін келісім жасасу жолымен жергілікті атқарушы және өкілді органдармен келісілген қатты пайдалы қазбаларды барлау жөніндегі операцияларды немесе қатты пайдалы қазбаларды жерасты тәсілімен өндіру жөніндегі операцияларды жүргізуге құқылы. Бұл жағдайда осы Келісімнің болуы тиісті лицензия берудің шарты болып табылады;

2) бұрынғы Семей ядролық сынақ полигонының аумағында жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге;

3) жер асты суларына іздестіру-бағалау жұмыстары бөлігінде жер қойнауын геологиялық зерттеу жөніндегі операцияларды жүргізуге міндетті.

Осы баптың 1-тармағының 4) тармақшасында белгіленген тыйым көмірсутектерді барлау немесе өндіру жөніндегі ізденістерге және операцияларға қолданылмайды.

Осы баптың 1-тармағында белгіленген тыйымдар Жерді қашықтықтан зондтаудың ғарыштық әдістерін пайдалана отырып, аэрогеофизикалық зерттеулер немесе зерттеулер арқылы жүргізілетін жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларға қолданылмайды.

__________________________________________________________________________________________

(Одилов Т. А.)

1. Түсініктеме берілген мақалада белгілі бір кеңістіктер шегінде жер қойнауын пайдалану бойынша кез келген немесе белгілі бір операцияларды жүргізуге тыйым салуды көздейтін және теріс әлеуметтік-экономикалық, құқықтық және экологиялық салдарлардың қаупін жоюға немесе азайтуға бағытталған жария-құқықтық нормалар қамтылады.

Бұл нормалар жер қойнауы туралы кодекстің жаңашылдығы болып табылады, өйткені бұрын қолданыста болған жер қойнауы туралы заңнамада жердің, жер учаскелерінің және өзге де аумақтардың нақты санаттарына қатысты жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуде шектеулер белгіленбеген. 2010 жылғы жер қойнауы туралы Заңның 14-бабында Үкіметтің шешімі бойынша жер қойнауының белгілі бір учаскелеріне қатысты жер қойнауын пайдалану құқығын беруге тыйым салу немесе шектеу белгілеу көзделген. Алайда, Үкіметтің осындай маңызды шешім қабылдауының қандай да бір белгілері, критерийлері мен ережелері аталған Заңда жоқ.

Жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге тыйым салынған кеңістіктердің (аумақтардың, жерасты учаскелері мен контурларының) тізбесін белгілеу Батыс Австралияның тау-кен заңынан алынған және жер қойнауы туралы кодексте жер қойнауын геологиялық зерделеуге, ТПИ барлауға және ізденуге құқық берудің өтінім беру тәртібін (бірінші өтінім қағидаты), ұлттық компания үшін УВС барлауға және жер қойнауын бастамашылық етудің өтінім беру тәртібін енгізуге барлау және өндіру құқықтарын беру жөніндегі аукциондардың, жер қойнауын пайдалану құқығын берудің өте қысқа рәсімдік мерзімдері жағдайында құқықтық және әлеуметтік-экономикалық тәуекелдер (мысалы, ТПИ барлауға арналған лицензия 15 жұмыс күні ішінде-188-баптың 1-тармағы), мәлімделген жер қойнауы учаскелерінің олардың аумақтарының ұзындығы мен шекаралары бойынша болжанбауы мен кеңдігі ең алдымен әлеуетті жер қойнауын пайдаланушыға, ал тармақта көзделген жағдайда жүктеледі. 2-оның ішінде мемлекетке.

Осыған байланысты, теріс әлеуметтік-экономикалық, экологиялық және құқықтық салдарларды болдырмау үшін заң шығарушы ең маңызды кеңістіктерді анықтады, олардың шекаралары әлеуетті

жер қойнауын пайдаланушы мемлекеттік органның жер қойнауын пайдалану құқығын беру үшін белгілі бір аумақ мәлімделгенге дейін дербес және алдын ала анықтауы қажет.

Осылайша, бұл құрылым мемлекет пен инвестициялық қоғамдастық арасындағы консенсустың бір түрі болып табылады, онда мемлекет инвесторларға кең аумақтық ауқымда геологиялық барлау үшін жер қойнауына қол жеткізуге мүмкіндік берді, жер қойнауын пайдалану құқығын беру мерзімдерін түбегейлі қысқартты, бірақ бұл ретте әлеуетті инвесторға туындайтын тәуекелдерді анықтау ауыртпалығын жүктеді.

Алайда, заң шығарушы көздеген тәсіл мемлекеттің (құзыретті органның) аукциондар өткізуге дайындық кезіндегі міндетін жоққа шығармайды, олардың негізінде жер қойнауын пайдалану құқықтары (БЖТ) беріледі. 1 тарау 15, 278-баптың 4-тармағы) жер қойнауын пайдалану құқықтары аукциондардың мәні болып табылатын жер қойнауы учаскесінің әлеуетті аумағына тиесілі жер қойнауын пайдалануға тыйым салынған кеңістіктік санаттардың шекараларын белгілеу, сол арқылы әлеуетті инвесторға экологиялық, құқықтық және әлеуметтік-экономикалық тәуекелдердің бар екендігі туралы алдын ала хабарлау.

Бұдан басқа, пп-ға сәйкес жер қойнауын пайдалану саласының инвестициялық тартымдылығын арттыруға ықпал ететін осы тәуекелдерді төмендету мақсатында. 3) және 4) 70-баптың 3-тармағы заң шығарушы ПУГФН-ны бекіту кезінде жер қойнауын пайдалану үшін неғұрлым кең және тыйым салынған, жоғары құқықтық, әлеуметтік және экологиялық тәуекелдерге ие аумақтарды немесе аумақтарды белгілеу міндетін жүктеді: 1) ерекше қорғалатын табиғи аумақтарды, сауықтыру, рекреациялық және тарихи-мәдени мақсаттағы жерлердің аумақтарын; 2) Қорғаныс және мемлекеттік қауіпсіздік мұқтаждары үшін жер аумақтары, елді мекендер аумақтары, су қоры жерлерінің аумақтары. Іс жүзінде мұндай белгілеу жалпыға қол жетімді интерактивті картада да қарастырылуы керек.

2. 1-тармақта жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге тыйым салынған негізгі кеңістіктік санаттардың тізбесі көзделген.

Жоғарыда келтірілген тізбеге сәйкес жер қойнауын пайдалануға тыйым салынған кеңістіктік Санаттар екі топқа бөлінеді: 1) ұзындығы сипатталатын екі өлшемді кеңістіктегі аумақтық; 2) ұзындығы мен көлемімен сипатталатын үш өлшемді кеңістікте геометрияланған. Бұл бөлу кездейсоқ емес, тек екі өлшемді кеңістікте қолданылатын тыйымды болжайды, яғни.

жер бетіне қатысты немесе-үш өлшемді, яғни жер қойнауында жер қойнауы учаскесімен бірдей принцип бойынша аумақпен, төменгі және жоғарғы кеңістіктік шекаралармен анықталған көлемдік кеңістік шегінде (19-бапқа түсініктемені қараңыз).

Берілген аумақтар бойынша жер бетіне қатысты тыйым салуды белгілеудің маңызды маңыздылығы жер бетін бұзатын жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізудің, біріншіден, объектілер мен өмір сүру кеңістігін (әсіресе елді мекендерде) орналастыру құралы ретінде жердің маңызды мақсаты мен базистік функциясымен, екіншіден, жер құқықтарының мазмұнымен үйлесімсіздігінде жатыр, олардың негізгі мақсаты жердің негізгі функциясын толық пайдалану болып табылады, үшіншіден, маңызды инфрақұрылым объектілерінің әлеуметтік-экономикалық маңыздылығымен және, төртіншіден, іс жүзінде тиісті жер учаскелері (мысалы, жеке тұрған қабірлер, зираттар) бөлінбейтін объектілердің әлеуметтік, санитарлық және экологиялық қауіпсіздігімен.

1-тармаққа түсініктеме берілген жағдайлардың көпшілігінде жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге тыйым салу аумақтық мағынада екі өлшемді кеңістікте қолданылады: пп. 1), 2), 3), 4), 5), 6), 7), 8) және 10), яғни жер бетінде жұмыстар жүргізуге. Осы аумақтардың периметрі: 1) Жер кодексінің 1-бабының 1-тармағына сәйкес олардың санаттылығына қарай жер шекараларымен айқындалады. 1), 4), 8), пп-дағы айналымның бірінші бөлігі. 2)); 2) кез келген бағытта: А) нақты объектіден (қорымнан, жеке тұрған қабірден және зираттан (пп. 6)); б) белгілі бір объект (тер) алып жатқан немесе ондай иеленбеген, бірақ белгілі бір объект үшін бөлінген және үшінші тұлғаларға тиесілі жер учаскесінің шекарасымен (айналымның екінші бөлігі пп-да. 3) және 7)); в) жер шекаралары (пп айналымының екінші бөлігі. 2)); 3) нақты жер учаскесінің шекарасымен (пп-дағы айналымның бірінші бөлігі. 3) және 7)).

Мысалы, ҚР Жер қорының басқа жерлерінен елді мекендердің жерлерін функционалдық мақсаты бойынша аймақтарға бөлуді ескере отырып (Жер кодексінің 107-бабының 3-тармағы) бөлу мақсатына сәйкес қандай да бір жолмен құрылыстарды, құрылыстарды немесе өзге де объектілерді, оның ішінде өнеркәсіптік объектілерді орналастыру үшін жердің/жер бетінің кеңістіктік базисін пайдалануды көздейді., халықтың тіршілік ету мүмкіндіктері. Алайда, жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялар көп жағдайда ашық тау-кен жұмыстарымен немесе жер жамылғысының тұтастығының басқа да елеулі бұзылуымен сипатталатындықтан, іс жүзінде салдарды жою жөніндегі іс-шараларды ескере отырып, жердің базистік қасиеттерін біржола жоғалтуды көздейді, заң шығарушы тыйым салуды көздейді

мұндай жоғалтуды көздемейтін жағдайларды қоспағанда, жер қойнауы кеңістігін пайдалану немесе пайдалы қазбаларды ашық тәсілмен өндіру жөніндегі операцияларға (осы түсініктемеде 5-7-т.қараңыз).

Су және басқа да байланысты объектілермен айналысуға арналған, сондай-ақ су объектілерін санитарлық-гигиеналық және экологиялық талаптарға сәйкес күйде ұстауға, жер үсті суларының ластануын, бітелуін және сарқылуын болдырмауға, сондай-ақ өсімдіктер мен жануарлар дүниесін сақтауға арналған су қорының жерлеріне де қатысты (Су кодексінің 116-бабының 1-тармағы,  Жер кодексінің 132-бабы). Тиісінше, аталған жерлердегі жер бетін бұзуды көздейтін жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялар шеңберінде жұмыстардың кез келген жүргізілуі, мәні бойынша, осы жерлердің функционалдық мақсатына қайшы келеді.

Жер иелерінің (меншік иелері мен жер пайдаланушылардың) жер учаскелеріне құқықтарын жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялардың теріс әсерінен қорғау контекстінде жер бетінің және олардағы объектілердің базистік қасиеттерін сақтауға заңнамалық екпін де пп-да көрсетілген. 7) 1-тармақ. Жер учаскесінің меншік иесінің немесе жер пайдаланушының келісімінсіз (сот шешімі бойынша) жер қойнауын геологиялық зерттеу мен пайдалы қазбаларды барлауды жүргізуге мүмкіндік беретін Жер кодексінің нормаларына қарамастан (Жер кодексінің 71-1-бабының 3 және 4-тармақтары), пп-да түсініктеме берілген. 7) егер мұндай жер учаскесінде ғимарат, ғимарат немесе көпжылдық екпе болса, норма, соған қарамастан, мұндай келісімді алмай, оларды жүргізуге тыйым салады.

Бұл жағдайда жер қойнауы туралы кодекстің нормасы Жер кодексінің нормаларына қайшы келмейді, керісінше олармен бәсекелеседі, туыстық қатынастардың бірдей шеңберін реттейді, тек әртүрлі көлем мен нақтылау дәрежесімен. Жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялардың қалған түрлері бойынша түсініктеме берілген пп. 7) 1-тармақ Жер кодексінің 164-бабында көзделген меншік құқығын және жер пайдалану құқығын қорғау туралы ережені толықтырады.

Жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге тыйым салу ғимарат, құрылыс немесе көпжылдық екпе орналасқан жер учаскесіне қатысты ғана емес, сондай-ақ оған іргелес жатқан аумақтың бүкіл периметрі бойынша осындай жер учаскесінің шекарасынан 100 метр қашықтықта қолданылады. Бұл ретте жер қойнауын геологиялық зерттеу және пайдалы қазбаларды барлау жөніндегі операциялар бөлігінде бұл тыйымды жер учаскесі иесінің келісімі болмаған жағдайда сот шешімімен еңсеруге болмайды. Мұндай конструкцияны заң шығарушы операциялардың теріс әсерінен қосымша қорғауды қамтамасыз ету мақсатында қарастырады

ағылшын-саксон елдерінде қалыптасқан "not in my back yard" ұғымының мәнін көрсететін жер қойнауын пайдалану (ағылшын тілінен аударғанда. "менің ауламда емес").

Жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге тыйым салынған аумақтардың тізбесі толық болып табылмайды. Пп-да. 10) 1-тармақта жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларға тән кез келген шаруашылық қызметті, белгілі бір жұмыстарды жүзеге асыруға не жер қойнауын пайдалану жөніндегі нақты немесе кез келген операцияларды жүргізуге тыйым салу көзделуі мүмкін қоғамдық қатынастардың өзге де салаларын реттейтін басқа да заңнамалық актілерге сілтеме жасайтын бланкеттік норма көзделген. Бланкет нормасын белгілеудің мәні заңнамалық қақтығыстарды болдырмау болып табылады, бұл пп-да қарастырылғанын ескереді. 1) -9) тізбе өзге заңнамалық актілермен реттеу саласына жататын қандай да бір аумақта қызметті жүзеге асырудың барлық мән-жайлары мен ерекшеліктерін ескере алмайды. Мысалы, пп сәйкес. 3) және 4) 1 Б. "Ерекше қорғалатын табиғи аумақтар туралы" 2006 жылғы 7 шілдедегі № 175 ҚР Заңының 40-бабында мемлекеттік табиғи қорықтың барлық аумағында, басқалармен қатар, геологиялық барлау жұмыстарын және пайдалы қазбаларды өндіруді ғана емес, сонымен қатар жер қойнауы кеңістігін пайдалану бойынша ізденістер мен операцияларды жүргізуді қоспағанда, топырақ жамылғысын бұзуға тыйым салынады.

Белгіленген тыйым жер бетінде операциялар жүргізуге қатысты қолданылатынын атап өтіп, егер оларды жүргізу жердің бастапқы жай-күйіне, сондай-ақ онда орналасқан объектілерге қатысты базистік қасиеттері мен функцияларын бұзу тәуекелдерін болжамаса және көтермесе, жер қойнауындағы тереңдікте көрсетілген объектілердің астында жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге әлі де жол беріледі. Мысалы, егер бұл жобалау құжаттарын сараптау нәтижелері бойынша өнеркәсіптік және экологиялық қауіпсіздікке қайшы келмесе, жер бетінің базистік қасиеттерінің жоғалуын немесе онда орналасқан объектілердің бүлінуін болдырмайтын рұқсат етілген тереңдікте көмінділер, зираттар, жерлеу орындары, авто - және темір жолдар, су қоры мен елді мекендердің жерлері астында жерасты өндіру тәсілімен операциялар жүргізуге тыйым салынбайды, жер қойнауы туралы Кодексте көзделген.

1-тармақта көрсетілген. жер санаттары, жер учаскелері және оларда орналасқан объектілер, егер осы объектілер мен жер санаттары объективті түрде табиғи жағдайларға тәуелді болмаса (мысалы, су қорының табиғи аумақтар алып жатқан жерлері) өзгермейтін санат болып табылмайды.

су объектілері). Сондықтан жер қойнауын пайдаланушы жердің, жер учаскелері мен объектілердің ағымдағы орналасқан жерінде операциялар жүргізуге мүдделі болған жағдайда, олар ауыстырылуы, ал жер мен учаскелердің шекаралары заңнамада көзделген тәртіппен және мүмкіндігінше өзгертілуі мүмкін. Мысалы, елді мекеннің жерлері Жердің басқа санатына ауыстырылуы мүмкін, ал қала шегі, кент шегі, ауылдық елді мекеннің шегі Жер кодексінде көзделген жағдайларда және тәртіппен сәйкесінше өзгертілуі мүмкін. Дәл осындай тәсіл автомобиль, теміржол және басқа көлік және коммуникациялық инфрақұрылым нысандарын тасымалдауға қатысты. Барлық көрсетілген жағдайларда бұл іс-шаралар жер қойнауын пайдаланушы есебінен жүзеге асырылуы тиіс, тиісінше оның тарапынан осы іс-шараларға жұмсалатын шығыстардың экономикалық орындылығы мен жер қойнауын пайдалану жөніндегі көзделген операциялардың нақты рентабельділігімен салыстырымдылығын бағалауды көздейтіні анық.

3. Үш өлшемді көлемді кеңістікте қолданылатын тыйым PP - де қарастырылған. 5) және 9). Пп-да болғанына қарамастан. 9) заң техникасының шығындарына байланысты "аумақ" сөзі пайдаланылады, дегенмен, мемлекеттік заңды тұлға (мемлекеттік мекеме немесе мемлекеттік кәсіпорын) үшін бөлінетін жер қойнауындағы геометрияланған үш өлшемді кеңістік туралы сөз болып отыр. 14) ст. "Мемлекеттік мүлік туралы" Қазақстан Республикасының 2011 жылғы 1 наурыздағы № 413-IV Заңының 1-тармағы) мемлекеттік мұқтаждықтарда: мысалы, төтенше жағдайларды жою кезінде құрылыс мақсатында пайдалану үшін жер астында құрылыстарды орналастыру немесе жер қойнауынан ОПИ алу үшін. Әйтпесе, бұл тыйымның мәніне қайшы келеді.

Жер қойнауын пайдаланушылардың пп сақтауы. 5) практикада аса күрделілік пен құқықтық тәуекел туғызады, өйткені жер қойнауы туралы Кодекс қолданысқа енгізілген күнге (2018 жылғы 29 маусым) және осы түсініктемелер жазылған күнге Жер қойнауы учаскелері мен ауыз су мақсатындағы жерасты суларының кен орындары көп жағдайда әлі де контурсыз, яғни жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті орган немесе жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті орган айқындайтын Шекарасыз қалады. су қорын пайдалану және қорғау, сумен жабдықтау, су бұру саласындағы орган.

Сондай-ақ, пп-да жер қойнауында операциялар жүргізуге тыйым салу маңызды. 5) ауыз су мақсатындағы жерасты суларының кен орындары мен учаскелері үшін су қорының жерлерін бөлу жағдайларын қоспағанда, жер бетіне қолданылмайды. Сондай-ақ, бұл тыйым ауыз сумен жабдықтауға арналмаған жер асты суларына қатысты қолданылмайды. Су кодексіне сәйкес мұндай объектілерге өнеркәсіптік жер асты сулары және өндірістік-техникалық жер асты сулары жатады. Әйтпесе

жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүзеге асыру судың жер қойнауында табиғи түрде кең таралуына және шоғырлануына байланысты мүмкін болмады.

4. 2-тармақ мемлекеттік органның жер қойнауы учаскесіне жер қойнауын пайдалану құқығын беруге тыйым салуды көздейді, оның аумағының сыртқы шекаралары (19-бапқа түсініктеменің 2-тармағының "жер қойнауы учаскесінің аумағы" мағынасын қараңыз) толығымен жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге тыйым салынған аумақтар шегінде орналасады.

Бұл тыйымның мәні Жер қойнауы учаскесін пайдалану құқығын (жер қойнауын пайдалану құқығын) берудің бекерлігі мен орынсыздығы болып табылады, 1-тармаққа сәйкес жер қойнауы учаскесінің бүкіл жер бетінде/аумағында жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізудің заңды мүмкіндігі болмаған кезде, өйткені жер қойнауы учаскесін жер бетіне қол жеткізу арқылы пайдаланудың басқа тәсілі жоқ.

Теріс құқықтық, әлеуметтік-экономикалық және экологиялық зардаптарды болдырмау үшін мемлекеттік орган жер қойнауын пайдалануға лицензиялар беруге, көмірсутектер мен уран саласындағы ұлттық компаниялармен тікелей келіссөздер жүргізуге өтініштерді қарастыра отырып немесе белгілі бір аумаққа қатысты жер қойнауын пайдалану құқықтарын беруге аукцион өткізуді жоспарлай отырып, кеңістіктердің шекаралары туралы қажетті деректерге ие болуы тиіс деп болжанады, өз бетінше (жеке субъектінің бастамасы бойынша емес) мемлекет айқындайтын және өзінің сипаты (жер бетіне қатысты ұзындығы) бойынша жер қойнауы учаскесінің әлеуетті аумағын толық "сыйдыра" алатын: 1) елді мекендер жерлерінің шекаралары (Жер кодексінің 104-бабының 2-тармағына сәйкес қалалар, кенттер мен ауылдардың шекаралары (шектері); 2) жер бетінде жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуді болдырмайтын түрлері мен режимі бойынша ерекше қорғалатын табиғи аумақтар жерлерінің шекаралары; 3) жер бетіне қатысты ауыз су мақсатындағы кен орындары мен жерасты сулары учаскелерінің контурлары; 4) Қорғаныс және Ұлттық қауіпсіздік мұқтаждары үшін жер шекаралары; және 4) су қоры жерлерінің және қорғаныс жерлерінің шекаралары (бұдан әрі – "негізгі тыйым салынған аумақтар"). Бұл тәсіл PUGFN-де пп-да көрсетілген негізгі тыйым салынған аумақтарды көрсету қажеттілігін түсіндіреді. 3) және 4) 70-баптың 3-тармағы.

Сипатталған идея сонымен қатар ерекше бөлімде көрініс тапты және жер қойнауын пайдалану құқығын беруге арналған келесі ережелердің заңды құрылымын алдын-ала анықтады: 1) пп 3-абзац. 2) 70-баптың 3-тармағы - ПУГФН-да аукцион негізінде жер қойнауын пайдалану құқығы берілетін аумақтарды қалыптастыру және көрсету кезінде; 2) 2-Б.

70 – баптың 3-тармағы, 104-баптың 1 және 2-тармақтары, 105-баптың 2 және 3-тармақтары-УСҚ-ға келісімшарттар жасасу бойынша тікелей келіссөздер жүргізу кезінде; 3) пп. 1) 186-баптың 2-тармағы, пп. 2 Б. 188 және пп. 4) 190 – баптың 1-тармағы-ТПИ барлауға лицензия беру кезінде; 4) пп. 1) 203-баптың 2-тармағы, пп. 2) 203-баптың 3-тармағы, пп. 8) 207 – баптың 1-тармағы-ТПИ/ОПИ өндіруге лицензия беру кезінде; пп. 1) 250-баптың 2-тармағы, пп. 2) Т. 2 және т.б. 3) 251-баптың 2-тармағы, пп. 7) және 5) 254 – баптың 1-тармағы-жер қойнауы кеңістігін пайдалануға лицензия беру кезінде.

Жер қойнауын пайдалану құқығын беретін мемлекеттік органдардың (құзыретті орган, ЖАО және жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті орган) п-да көзделген қалған аумақтардың шекаралары бойынша кеңістіктік деректерге ие болуы. 1. Мемлекеттік органдардың функциялары мен құзыреттеріне, сондай-ақ жер қойнауы учаскелерінің типтік аумақтарымен салыстыруға келмейтін осы аумақтардың ұзақтығына байланысты практикалық тұрғыдан мүмкін емес және орынсыз (мысалы, автожолдың ені өзінің ұзындығы бойынша өндіру немесе барлау учаскесі аумағының кез келген жағынан кең бола алмайды немесе бейіт аумағы әдетте жер қойнауы учаскесінің аумағынан аспайды).

Осы бекітуден ерекшелік кен іздестіру учаскелерінің немесе жер қойнауы кеңістігін пайдалану аумақтары болып табылады, олар өз ұзындығы бойынша әлеуетті түрде аз және толық қамтылуы мүмкін, мысалы, автомобиль және темір жолдар, әуежайлар, әуеайлақтар, аэронавигация объектілері және авиатехникалық орталықтар, теміржол көлігі объектілері алып жатқан жерлер аумағымен. Сондықтан, тиісті операцияларды жүргізуге тыйым салынған аумақтарда барлау учаскелерінің аумақтарын анықтау және жер қойнауы кеңістігін пайдалану тәуекелдерін болдырмау үшін ерекше бөлімде осы жағдайларды болдырмауға арналған ережелер қарастырылған. Мәселен, пп сәйкес. 1) 250-баптың 2-тармағы жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті орган жер қойнауы кеңістігін пайдалануға лицензия беру кезінде осы лицензияны беру туралы өтінішке және оған қоса берілетін құжаттарға сүйене отырып, 251-бапқа сәйкес ұсынылатын деректерді, оның ішінде түсініктеме берілген тармақтың сақталу мәніне тексереді. Ізденушілікке қатысты 264-баптың 1-тармағына сәйкес көрсетілген тәуекелдерді тексеруді ЖАО қоршаған ортаны қорғау саласындағы уәкілетті органның аумақтық органдарымен және жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті органның аумақтық бөлімшелерімен өзара іс-қимыл жасаған кезде, шегінде ізденісте лицензиялар берілуі мүмкін аумақтарды айқындау сатысында жүзеге асырады.

Осы түсініктеме берілген күні 2-тармақтың ТПИ және ТПИ барлауға немесе өндіруге жер қойнауын пайдалану құқығын беру (лицензиялар беру) бөлігіндегі күші

2023 жылғы 1 қаңтарға дейін "Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы"Қазақстан Республикасының 2019 жылғы 26 желтоқсандағы № 284-VІ Заңымен тоқтатылды. Тиісінше, сол заңмен және сол мерзімге пп қолданысы тоқтатылды. 1) 186-баптың 2-тармағы және пп. 1) 203-баптың 2-тармағы.

Осы өзгеріске негіздеме құзыретті органның (ҚР ИИДМ) және ЖАО негізгі тыйым салынған аумақтар туралы: 1) елді мекендер жерлерінің шекаралары туралы; 2) Ерекше қорғалатын табиғи аумақтар жерлерінің шекаралары туралы; 3) жер бетіне қатысты ауыз су мақсатындағы жерасты суларының кен орындары мен учаскелерінің контурлары туралы; 4) жер үсті аумақтарының шекаралары туралы тұрақты және шоғырландырылған деректермен қамтамасыз етілмеуі болды және 4) су қоры жерлерінің шекаралары туралы; жоғарыда сипатталғандай, ТПИ және ОПИ бойынша жер қойнауы учаскесінің әлеуетті аумағын толығымен қамтуы ("сыйдыра") мүмкін. Мұндай деректердің болмауы ИИДМ мен ЖАО-ға Жер қойнауы туралы кодекстің қаралатын ережелерімен мұндай беруге тыйым салынған кезде жер қойнауын пайдалануға лицензиялар беруге әкеп соқтыруы немесе әкеп соқтыруы мүмкін.

Түсініктеме берілген пункттің қолданысын тоқтата тұру кезеңі 2023 жылғы 1 қаңтарға қарай "Ұлттық минералдық ресурстар банкі" ақпараттық жүйесін құру шеңберінде жер қойнауын зерттеу жөніндегі уәкілетті орган негізгі тыйым салынған аумақтарды белгілей отырып, интерактивті картаны пайдалануға енгізеді, оны құзыретті орган мен ЖАО жер қойнауын пайдалануға лицензиялар беру кезінде пайдаланатын болады.

Осыған қарамастан, құзыретті орган мен ЖАО-ның негізгі тыйым салынған аумақтардың шекаралары туралы шоғырландырылған мәліметтерге сүйену мүмкіндігінің болмауы ТПИ/ОПИ-ді барлау және өндіру үшін жер қойнауын пайдалану құқығын шектеулі режимде, яғни жер қойнауы туралы Кодексті қабылдау кезінде болжанғандай ҚР-ның бүкіл аумағында емес, тек қана жер қойнауы туралы Кодексті қабылдау кезінде қолдану қағидатын практикада қолдануға себеп болды. ПП-ға қайшы келмейтін ПУГФН-да қатаң белгіленген аумақ. 3) және 4) 70-баптың 3-тармағы көрсетілген мәліметтер. Осылайша, қалыптасқан жағдайларда ПУГФН іс жүзінде ТПИ/ОПИ саласында жер қойнауын пайдалану құқығын берудің енгізілген өтінім беру қағидатының шектеулі әсерін аумақтық айқындайтын тетік ретінде қолданылады.

5. 2-тармақтың мазмұнынан туындайтын кері логикалық қорытынды аумағының сыртқы шекаралары жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге тыйым салынған аумақтарда толық орналаспайтын жер қойнауы учаскесін беруге тыйым салмайды. Басқаша айтқанда, ұсынуға рұқсат етіледі

жер қойнауы учаскесі, егер оның шекарасын айқындайтын аумақ жер қойнауын пайдалануға тыйым салынған аумақта жартылай ғана орналасатын болса.

Мұндай жағдайдың пайда болуы сөзсіз, өйткені жер қойнауы учаскесінің аумағын қалыптастыру 19-бапта қатаң белгіленген ережелерге бағынады, ал жер қойнауын пайдалануға тыйым салынған аумақтардың шекаралары табиғи жағдайларға және қатаң белгіленген геометриялық заңдылыққа бағынбайтын басқа факторларға байланысты.

Бұл логиканың мәні ерекше бөлімде көрінеді. Мәселен, 186-баптың 3-тармағының 4-бөлігі ТПИ барлау аумағына блок енгізуге рұқсат беруді тікелей көздейді, ол тек ішінара түсініктеме берілген баптың 1-тармағында көрсетілген аумаққа келеді. Әрине, бұл жағдайда біз Блок жүйесінің ережелеріне сәйкес блоктар жиынтығы нәтижесінде пайда болған барлау аумағы туралы емес, барлау аумағының "құрастыру бірлігі" ретінде Блок туралы айтуымыз керек (19-баптың түсініктемелеріндегі 4-тармақты қараңыз).

Өз кезегінде, өнердің ережелері. 203, 205, 207, 210, 250, 252 мемлекеттік органның тиісті лицензия беру кезінде ТПИ/ОПИ өндіру учаскесінің және жер қойнауы кеңістігін пайдалану учаскесінің мәлімделген шекараларын қалыптастыру және қарау мәселесін қозғайтын 254-те мұндай учаскенің аумағын түсініктеме берілген баптың 1-тармағындағы аумақтармен ішінара біріктіруге тыйым салу көзделмейді.

Барлық көрсетілген жағдайларда жер қойнауы учаскесі аумағының осы аумақтар 1-тармақта аталған аумақтар мен объектілерді қозғайтын (біріктіретін) бөлігінде жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге тыйым салу қолданылады. Мұндай жағдайларда қозғалатын тыйым салынған аумақтарды анықтау, анықтау, бөлу және белгілеу, сондай-ақ жауапкершілік және барлық қолайсыз салдарлар жер қойнауын пайдаланушыға жүктелген деп болжанады.

Бейнелі түрде жарамды нұсқалар мен мысалдар келесі суретте келтірілген.

6. 3-тармақта түсініктеме берілген баптың 1-тармағында белгіленген тыйым салудан ерекшеліктер тізімі қарастырылған. Бұл ерекшеліктер жер қойнауын пайдалану жөніндегі белгілі бір операциялар, жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялар шеңберінде белгілі бір жұмыстар не белгілі бір кеңістіктер үшін ғана көзделген. Осы жағдайда жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге ерекшелікті қолдану түсініктеме берілген баптың 2-тармағында көзделген тыйымға да қолданылады.

Бір кеңістікке қатысты немесе жер қойнауын пайдалану жөніндегі кейбір операциялар/жұмыстар үшін көзделген ерекшеліктер басым сипатқа ие болмайды. Сондықтан, егер жер қойнауын пайдалану жөніндегі әлеуетті операциялардың қандай да бір аумағы бір тыйым салынған кеңістікке қатысты алып тастауға жататын болса, бірақ осы жағдайда басқа тыйым салынған кеңістікке қатысты Алып тастау көзделмесе, онда тұтастай алғанда, соңғысы шегінде жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізуге тыйым салынады.

11. Түсініктеме берілген мақала жер қойнауын пайдалану құқығын берудің өтініш беру қағидатын енгізудің құқықтық, экологиялық және әлеуметтік-экономикалық тәуекелдерін жұмсартуға немесе тіпті жоюға арналған болса да, соған қарамастан ол көздеген жария-құқықтық нормалардың сақталуы әкімшілік жауапкершілік шараларымен қамтамасыз етілмеген күйінде қалды. Жер қойнауы туралы кодекстің және оған ілеспе заң жобасының жобасын мемлекеттік органдарда келісу кезінде құқықтық саясат әкімшілік жауапкершілік туралы заңнама жүйесін жұмсарту және әкімшілік жазалар мен әкімшілік ықпал ету шараларын қолдануды көздейтін іс-әрекеттер санын кеңейтуге жол бермеу идеясына негізделді.

Осыған қарамастан, жер пайдаланушылардың құқықтары мен заңды мүдделерінің жаппай бұзылуында, халықтың, қоршаған ортаның санитарлық-эпидемиологиялық және әлеуметтік-экономикалық саламаттылығында және жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу және жер қойнауын пайдалану құқықтарын беру кезінде ҚР аумақтық дамуының белгіленген тәртібінде жоғары тәуекелдерге әкеп соғатын туындаған құқықтық олқылыққа байланысты бұл мәселе заңнаманы одан әрі жетілдіру кезінде сөзсіз қаралуға тиіс.

Бұдан басқа, жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялар үшін тыйым салынған барлық аумақтар туралы өзекті мәліметтермен жер қойнауын пайдалану құқықтарын беру кезінде мемлекеттік органдардың қамтамасыз етілмеуі, сондай-ақ 1-тармақта көзделген негізгі тыйым салынған аумақтарды басқа аумақтардан неғұрлым нақты заңнамалық ажыратуда практикалық және құқықтық проблеманы ашты, өйткені, мәні бойынша, шекараларды қалыптастыру кезінде тек негізгі тыйым салынған аумақтар ғана өз ұзындығы бойынша маңызды жер қойнауы учаскелері (осы түсініктемеде 4-т.қараңыз).

 Конституция Заң Кодекс Норматив Жарлық Бұйрық Шешім Қаулы Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы  Заң компаниясы 

  "Kazenergy" қазақстандық мұнай-газ және энергетика кешені ұйымдарының Қауымдастығы " ЗТБ

Нұр-Сұлтан 2022

"Kazenergy" қауымдастығы "Норт Каспиан Оперейтинг компания Н.В.", "ҚазМұнайГаз "ҰК" АҚ, "Маңғыстаумұнайгаз" АҚ, "Қарашығанақ Петролиум Оперейтинг Б. В.", "Уайт энд Кейс Қазақстан" ЖШС, "Холлер Ломакс" ЖШС компанияларына түсініктеме дайындауда қолдау көрсеткені үшін шын жүректен ризашылығын білдіреді"Erlicon CG" ЖШС, "Signum" Заң фирмасы " ЖШС. © "Kazenergy" қауымдастығы, 2022 © авторлық ұжым, 2022 © авторлар, 2022

Құрметті оқырмандар!

Сіздің назарыңызға жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама бойынша үлкен тәжірибелік жұмыс тәжірибесі бар және "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Кодексті дайындауға қатысқан отандық мамандар тобы дайындаған ғылыми-практикалық түсініктеме ұсынылады.

Жер қойнауын пайдалану-бұл қоғамдық қатынастардың өте күрделі және ерекше саласы, оны реттеудің өзіндік тарихи алғышарттары бар және жер қойнауын игеру процесінің технологиялық ерекшеліктерін, сондай-ақ кен орындарын барлау мен игерудің экологиялық, коммерциялық, құқықтық және басқа да ерекшеліктерін ескереді.

Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы қазақстандық заңнама өз дамуында бірнеше кезеңнен өтті және әрқашан мемлекет пен жер қойнауын пайдаланушылар мүдделерінің теңгеріміне, ашықтыққа, инвесторлардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың барынша мүмкін дәрежесіне ұмтылуға, елдің орнықты әлеуметтік, экономикалық және экологиялық дамуын қамтамасыз етуге негізделді.

2017 жылдың соңында қабылданған "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодекс көп жылдық жинақталған тәжірибе мен құқық қолдану практикасын, сондай-ақ оны салада жұмыс істейтін мамандармен кеңінен талқылау нәтижелерін ескере отырып әзірленді.

Онда геологиялық барлаудың инвестициялық тартымдылығын арттыру, әкімшілік кедергілерді одан әрі төмендету бойынша мемлекет тарапынан нақты, маңызды шаралар көрініс тапты.

Дегенмен, тәжірибе мен заңнама жер қойнауын пайдалану саласы алдында да, тұтастай экономикада да туындайтын жаңа міндеттерді ескере отырып, үнемі дамып отырмайды.

Осыған байланысты осы түсініктеме салада жұмыс істейтін мүдделі тұлғалардың-мамандардың кең ауқымына көмек ретінде қызмет етуге арналған

нормалардың мағынасын, олардың тарихи мәнмәтінін, кодекстің әртүрлі ережелерінің өзара байланысы мен өзара әсерін түсіну.

Сондай-ақ, түсініктемені зерделеу отандық жас мамандардың жаңа буындары үшін осы маңызды саладағы ғылыми және практикалық жұмысқа, еліміздің, қазақстандықтардың қазіргі және болашақ ұрпақтарының дамуы үшін ынталандыру болады деп үміттенеміз.

Құрметпен, "Kazenergy" қауымдастығы төрағасының орынбасары, Қазақстанның еңбек Геро Ө. Қарабалин