3-БАПҚА ТҮСІНІКТЕМЕ. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ЖЕР ҚОЙНАУЫ ЖӘНЕ ЖЕР ҚОЙНАУЫН ПАЙДАЛАНУ ТУРАЛЫ ЗАҢНАМАСЫНЫҢ МАҚСАТЫ МЕН МІНДЕТТЕРІ "ЖЕР ҚОЙНАУЫ ЖӘНЕ ЖЕР ҚОЙНАУЫН ПАЙДАЛАНУ ТУРАЛЫ"ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ КОДЕКСІНЕ
1. Қазақстан Республикасының Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнамасының мақсаты мемлекеттің экономикалық өсуі мен қоғамның әл-ауқаты үшін Қазақстан Республикасының минералдық-шикізат базасының орнықты дамуын қамтамасыз ету болып табылады.
2. Қазақстан Республикасының Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнамасының міндеттері:
1) мемлекеттің жер қойнауына меншік құқығын қорғау;
2) жер қойнауын пайдалану саласындағы мемлекеттік саясатты іске асыру және қатынастарды реттеу;
3) мемлекеттің, Қазақстан Республикасы азаматтарының мүдделерін және жер қойнауын пайдаланушылардың құқықтарын сақтау;
4) Қазақстан Республикасының минералдық-шикізат базасының өсуі;
5) жер қойнауын пайдалану құқықтарының туындауының, жүзеге асырылуының, өзгеруінің және тоқтатылуының негіздерін, шарттары мен тәртібін белгілеу;
6) жер қойнауын пайдалануды орнықты дамыту үшін құқықтық негізді қамтамасыз ету;
7) жер қойнауын геологиялық зерттеуге және жер қойнауын пайдалануға инвестициялар тарту үшін жағдайлар жасау;
8) жер қойнауын пайдалану саласындағы заңдылықты нығайту.
________________________________________________________________________________________
(Елубаев Ж. С.)
1. Қазақстанның қазіргі даму кезеңінде жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнаманың нысаналы бағыты мемлекеттік басқару мен экономикадағы болып жатқан өзгерістерге байланысты, бұл ұлттық заңнаманың алдына сапалы жаңа міндеттер, оның ішінде жер қойнауын пайдалану және қорғау саласында міндеттер қояды. Халықаралық байланыстарды дамыту және нығайту жер қойнауын пайдалану саласында халықаралық стандарттар мен тәсілдерді енгізу, оларды ұлттық заңнамаға имплементациялау, халықаралық практиканы және олардың негізінде зерделеу міндетін жүктейді
заңнамалық деңгейде жер қойнауын пайдалану саласындағы қатынастарды реттеудің жаңа тетіктері мен құралдарын белгілеу.
2. Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнаманың маңызды мақсаттарының бірі әкімшілік кедергілерді азайту, жер қойнауын пайдалану саласындағы мемлекеттік бақылау рәсімдерін оңайлату болып табылатынын атап өткен жөн. Бұл мақсат жер қойнауы Кодексінің Тұжырымдамасында көрсетілген, бірақ, өкінішке орай, түсініктеме берілген нормада көрсетілмеген. Сонымен қатар, мұндай тәсіл жер қойнауын пайдаланушыларға өнеркәсіптік қауіпсіздік саласындағы экологиялық талаптар мен талаптарға жауап беретін әртүрлі озық технологиялық және әдіснамалық шешімдерді қолдану еркіндігін береді. Жер қойнауын пайдаланушы жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды қалай жүзеге асыру керектігін, экологиялық талаптар мен өнеркәсіптік қауіпсіздік саласындағы талаптар сақталған жағдайда белгіленген көрсеткіштерге қол жеткізу үшін танылған технологиялардың, техникалар мен әдістердің қайсысын пайдалану керектігін өз бетінше шеше алар еді.
3. Түсініктеме берілген норманың 1-тармағында көрсетілген жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнаманың негізгі мақсаты мемлекеттің экономикалық өсуі мен қоғамның әл-ауқаты үшін минералдық-шикізат базасының орнықты дамуын қамтамасыз ету болып табылады. Сонымен бірге, тұтастай алғанда экономиканың және оның салаларының" тұрақты дамуы " деп мемлекет пен қоғамның қазіргі ұрпақтың қажеттіліктерін қанағаттандыру адамдардың болашақ ұрпақтарына зиян келтірместен жүзеге асырылатын, бұл өзінің табиғи негізін бұзбайтын және үздіксіз прогресті қамтамасыз ететін қоғамның басқарылатын теңдестірілген дамуы деп түсіну керек. Қазақстан дамуының қазіргі кезеңінде жер қойнауын пайдалану саласының "орнықты дамуы" мынаны білдіреді:
1) қазіргі заманғы ғылыми-техникалық әзірлемелер мен жаңа технологиялар негізінде минералдық-шикізат базасын дамыту;
2) экологиялық бағдарланған жер қойнауын пайдалануды дамыту;
3) экономиканың дамуына және халықтың әл-ауқатының өсуіне әкелетін сыйымды ішкі нарықтың болуы;
4) экспорттың қажетті үлесімен және импортты шектеумен мемлекеттің өзін-өзі қамтамасыз етуі;
5) қоғамның зияткерлік және шығармашылық әлеуетін арттыру.
4. Аталған мақсаттарға қол жеткізу үшін заң шығарушы жер қойнауын пайдалану саласындағы қатынастарды дамытудың негізгі бағыттарын және тұрақты жер қойнауын пайдалану мен жер қойнауын қорғау басымдықтарын айқындауға мүмкіндік беретін белгілі бір міндеттер қойды. Айта кету керек, бұл өзі
жер қойнауы туралы кодекстің конструкциясы мен мазмұны минералды-шикізат базасын орнықты дамытуға бағытталған, оған бірінші кезекте минералды-шикізат базасын ұлғайту нәтижесінде барлау жөніндегі операциялар үшін қолайлы және тартымды жағдайлар жасау жолымен қол жеткізіледі. Бұдан басқа, өндіру, іздестіру және т.б. жөніндегі операциялар шеңберінде осы базаны кейіннен игеру мемлекеттің экономикалық өсуі мен қоғамның әл-ауқаты үшін жүзеге асырылады.
1) "мемлекеттің жер қойнауына меншігін қорғау" міндеті жер қойнауын пайдалану саласындағы құқықтық қатынастарды реттеудің қазіргі заманғы құқықтық және экономикалық тетіктері мен құралдары арқылы жер қойнауын пайдалануға заңнамалық белгіленген талаптарды іске асыруды білдіреді. Мемлекеттің жер қойнауына меншік құқығын қорғаудың осындай тетіктері мен құралдары: жер қойнауын пайдалану құқығын беру заңнамасында белгіленген қағидалар болып табылады; жер қойнауын пайдаланудың иеліктен шығарылатын құқығын (жер қойнауын пайдалану құқығындағы үлесті) және айналысқа шығарылатын бағалы қағаздар мен жер қойнауының стратегиялық учаскесі бойынша акцияларды сатып алуға кез келген тұлғалар мен ұйымдар алдында мемлекеттің басым құқығының болуы; жер қойнауын пайдалану саласындағы құзыретті және уәкілетті органдар тұлғасында мемлекеттің функцияларын бақылайтын адамдардың болуы; жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттың қолданылуын біржақты тәртіппен тоқтата тұру немесе тоқтату құқығының болуы (бұл механизм белгілі бір дәрежеде азаматтық заңнаманың негізгі принциптеріне қайшы келеді); жер қойнауын пайдаланушыны ұтымсыз немесе заңсыз жер қойнауын пайдаланғаны үшін жауапкершілікке тарту мүмкіндігінің болуы; міндетті жобалау құжаттарын келісетін және/немесе сараптама жүргізетін, жер қойнауы қорының бірыңғай кадастрын және жер қойнауын пайдалану саласындағы мемлекеттік органдардың басқа да құқықтарын жүргізетін құқықтық институттардың болуы.
2) "жер қойнауын пайдалану саласындағы мемлекеттік саясатты іске асыру және қатынастарды реттеу", "мемлекеттің, Қазақстан Республикасы азаматтарының мүдделерін және жер қойнауын пайдаланушылардың құқықтарын сақтау" міндеттері ел экономикасының одан әрі дамуына және қоғамдағы әлеуметтік міндеттерді шешуге кепілдік беретін республикалық бюджетті қалыптастыруға ықпал ететін дәстүрлі өндіруші секторлардың тиімділігін арттырумен қамтамасыз етіледі. Жер қойнауы туралы Кодексте бекітілген жер қойнауын пайдалану саласындағы мемлекеттік басқарудың құқықтық институттары мұнай-газ секторының экспорттық әлеуетін сақтай отырып, көмірсутектерді басқаруға, өндіруге және өңдеуге жаңа тәсілдерді реттеуге, сондай-ақ оңайлатылған және
халықаралық стандарттар мен ережелерге сәйкес келетін жер қойнауын пайдаланудың барлық түрлеріне құқықтарды ресімдеудің тиімді рәсімдері.
3)" минералдық-шикізат базасының өсуі " ел дамуының қазіргі кезеңіндегі Қазақстан Республикасының Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнамасының маңызды міндеті болып табылады. Бұл міндетті орындау үшін мемлекет заңнамалық және басқарушылық деңгейлерде: жер қойнауын геологиялық зерттеуге мемлекеттік инвестициялармен ұштастыра отырып, жер қойнауын пайдалану саласына шетелдік және ішкі инвестицияларды тарту арқылы республиканың минералдық-шикізат базасын молайту жағына Мемлекеттік басқару және реттеу жүйесін қайта бағдарлау жөнінде шаралар қабылдады және тиісті бағдарламалар әзірледі; жер қойнауын пайдаланудың экономикалық орындылығы мен тиімділігін бағалауды көздейтін құқықтық реттеуде нарыққа бағдарланған тәсілдерді енгізу; жер қойнауын пайдаланушыларға өнеркәсіптік қауіпсіздік саласындағы экологиялық талаптар мен талаптарға жауап беретін әртүрлі озық технологиялық және әдіснамалық шешімдерді қолдануда еркіндік беру; пайдалы қазбалардың ресурстары мен қорларын бағалаудың халықаралық қағидалары мен жүйелерін имплементациялау; жер қойнауы мен кен орындарының стратегиялық учаскелерін айқындау.
4) Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама міндеттерінің бір түріне "жер қойнауын пайдалану құқықтарының туындауының, жүзеге асырылуының, өзгеруінің және тоқтатылуының негіздерін, шарттары мен тәртібін белгілеу"жатады. Жер қойнауы туралы кодексте жер қойнауын пайдалану құқығының әртүрлі режимдеріне қатысты жер қойнауын пайдалану құқығының пайда болуына, өзгеруіне және тоқтатылуына байланысты қатынастарды реттейтін дербес құқықтық институттар бар. Бұл ретте жер қойнауын пайдаланудың құқықтық режимі реттеудің ерекше тәртібін білдіреді, оның мәні: жер қойнауын пайдалану субъектілерінің құқықтары мен міндеттерінің сипаты мен көлемінде; жер қойнауын иелену және пайдалану құқығы субъектілерінің ерекшелігінде; міндетті құжаттардың құқықтық мәртебесінде; жер қойнауын мемлекеттік басқарудың ерекшеліктерінде; жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүзеге асыру кезінде құқық бұзушылықтар үшін жауапкершілікті белгілеуде көрінеді.
5) "жер қойнауын пайдалануды орнықты дамыту үшін құқықтық негізді қамтамасыз ету" міндеті жер қойнауын пайдалану және оларды қорғау саласындағы қатынастарды реттейтін толық нормативтік құқықтық базаны құру жолымен іске асырылды. Осы міндетті іске асырудың нәтижесі кодификациялау (қабылдау) нысанында заңнаманың тиісті саласын жүйелеу болып табылады Жер қойнауы туралы кодекс), қоғамдық практиканың қажеттіліктеріне жауап беретін, жер қойнауын пайдалану саласын құқықтық реттеудегі жинақталған олқылықтар мен қайшылықтарды жоятын жаңа нормаларды белгілейді. Жер қойнауы туралы Кодекс жер қойнауын пайдалану саласында уақытпен сыналған бұрын қолданыста болған нормаларды біріктірді және жүйелендірді, олардың мазмұнын нақтылады және ашты. Осылайша, Жер қойнауы мен олардың ресурстарын пайдалануға байланысты туындайтын қатынастарды реттеудің барынша толықтығы қамтамасыз етілді. Қазіргі уақытта жер қойнауын пайдалану саласындағы қатынастар, жер қойнауы туралы Кодекстен басқа, тізбесі арнайы үкіметтік актімен айқындалған 120-дан астам нормативтік құқықтық актілермен реттеледі. Осы міндетті іске асыру үшін жер қойнауы туралы заңнамаға жер қойнауын басқарудың халықаралық практикасының кейбір ережелері мен ережелері (мысалы, геологиялық ақпаратқа ашық қолжетімділікті қамтамасыз ету, жер қойнауын пайдалану құқығын берудің лицензиялық жүйесін енгізу, халықаралық практикада жалпыға белгілі "бірінші келді" қағидатына негізделген конкурссыз негізде жер қойнауын пайдалану құқығын беру) енгізілді – бірінші алды", пайдалы қазбалар қорларын бағалаудың жаңа жүйесін енгізу және т.б.), сондай-ақ Қазақстан Республикасы ратификациялаған халықаралық құқықтық актілердің тікелей қолданылуы қамтамасыз етілді.
6) "жер қойнауын геологиялық зерттеуге және жер қойнауын пайдалануға инвестициялар тарту үшін жағдайлар жасау жөніндегі" міндетін қосу Қазақстан үшін минералдық-шикізат базасы егемендік пен тәуелсіздіктің символы, қазіргі уақытта өмір сүру құралы және елдің болашақ өркендеуінің көзі болып табылатындығымен негізделеді. Жер қойнауын пайдалану саласы, әсіресе мұнай-газ секторы бүгінгі күнге дейін Қазақстан экономикасының неғұрлым тартымды салаларының бірі болып қала береді, өйткені ол тиімді және салынған инвестициялардың жылдам қайтарылуын қамтамасыз етеді. Жер қойнауы туралы кодексте инвесторларға жер қойнауын игеру жөніндегі жобаларға қатысуға мүмкіндік беретін құқықтық институттар бар. Біріншіден, бұл жер қойнауын пайдалану құқығын берудің келісімшарттық тәртібі, бұл инвесторға келісімшарттың белгілі бір шарттарын талқылауға қатысуға мүмкіндік береді, дегенмен міндетті үлгілік келісімшарт негізінде, мысалы, келісімшарттың қолданылу мерзіміне қатысты шарт, бұл үлкен инвестицияларды жоспарлау кезінде өте маңызды. Сондай-ақ, әлеуетті инвестордың кадрлардағы жергілікті қамтудың ең аз үлесін белгілеу, сатып алынатын көмірсутектердің көлемін айқындау, қол қою бонусының мөлшерін, жер қойнауын пайдаланушының қосымша міндеттемелерін айқындау жөніндегі міндеттемесін талқылауға болады. Заңнаманың болуы
келісімшарттық ережелердің тұрақтылығы бойынша кепілдіктер, Қазақстан Республикасы ратификациялаған халықаралық шарттар негізінде дауларды қарау мүмкіндіктері жер қойнауын пайдалану саласына инвестициялар үшін тартымды шарттар болып табылады.
7) "жер қойнауын пайдалану саласындағы заңдылықты нығайту" жөніндегі міндет Жер қойнауы туралы кодекс нормаларын қатаң сақтаумен, атап айтқанда: жер қойнауын пайдалану құқығын беру; жер қойнауын пайдаланушының қызметіне мемлекеттік бақылауды және мониторингті жүзеге асыру; жер қойнауын игеру саласындағы құқықтық қатынастарға қатысушылардың құқықтары мен заңды мүдделерін қамтамасыз ету; Нормативтік құқықтық актілер иерархиясы қағидатын сақтау; жер қойнауын пайдалану кезінде құқықтың үстемдігін қамтамасыз ету мәселелері бойынша қамтамасыз етіледі. дауларды шешу.
Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы Әкімшілік рәсімдік-процестік кодекс Экологиялық кодекс әлеуметтік кодекс түсініктеме бап Азаматтық іс жүргізу кодексі Азаматтық кодекс қылмыстық іс жүргізу кодексі Қылмыстық кодекс Жоғарғы Соттың нормативтік қаулысы
"Kazenergy" қазақстандық мұнай-газ және энергетика кешені ұйымдарының Қауымдастығы " ЗТБ
Нұр-Сұлтан 2022
"Kazenergy" қауымдастығы "Норт Каспиан Оперейтинг компания Н.В.", "ҚазМұнайГаз "ҰК" АҚ, "Маңғыстаумұнайгаз" АҚ, "Қарашығанақ Петролиум Оперейтинг Б. В.", "Уайт энд Кейс Қазақстан" ЖШС, "Холлер Ломакс" ЖШС компанияларына түсініктеме дайындауда қолдау көрсеткені үшін шын жүректен ризашылығын білдіреді"Erlicon CG" ЖШС, "Signum" Заң фирмасы " ЖШС. © "Kazenergy" қауымдастығы, 2022 © авторлық ұжым, 2022 © авторлар, 2022
Құрметті оқырмандар!
Сіздің назарыңызға жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама бойынша үлкен тәжірибелік жұмыс тәжірибесі бар және "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Кодексті дайындауға қатысқан отандық мамандар тобы дайындаған ғылыми-практикалық түсініктеме ұсынылады.
Жер қойнауын пайдалану-бұл қоғамдық қатынастардың өте күрделі және ерекше саласы, оны реттеудің өзіндік тарихи алғышарттары бар және жер қойнауын игеру процесінің технологиялық ерекшеліктерін, сондай-ақ кен орындарын барлау мен игерудің экологиялық, коммерциялық, құқықтық және басқа да ерекшеліктерін ескереді.
Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы қазақстандық заңнама өз дамуында бірнеше кезеңнен өтті және әрқашан мемлекет пен жер қойнауын пайдаланушылар мүдделерінің теңгеріміне, ашықтыққа, инвесторлардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың барынша мүмкін дәрежесіне ұмтылуға, елдің орнықты әлеуметтік, экономикалық және экологиялық дамуын қамтамасыз етуге негізделді.
2017 жылдың соңында қабылданған "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодекс көп жылдық жинақталған тәжірибе мен құқық қолдану практикасын, сондай-ақ оны салада жұмыс істейтін мамандармен кеңінен талқылау нәтижелерін ескере отырып әзірленді.
Онда геологиялық барлаудың инвестициялық тартымдылығын арттыру, әкімшілік кедергілерді одан әрі төмендету бойынша мемлекет тарапынан нақты, маңызды шаралар көрініс тапты.
Дегенмен, тәжірибе мен заңнама жер қойнауын пайдалану саласы алдында да, тұтастай экономикада да туындайтын жаңа міндеттерді ескере отырып, үнемі дамып отырмайды.
Осыған байланысты осы түсініктеме салада жұмыс істейтін мүдделі тұлғалардың-мамандардың кең ауқымына көмек ретінде қызмет етуге арналған
нормалардың мағынасын, олардың тарихи мәнмәтінін, кодекстің әртүрлі ережелерінің өзара байланысы мен өзара әсерін түсіну.
Сондай-ақ, түсініктемені зерделеу отандық жас мамандардың жаңа буындары үшін осы маңызды саладағы ғылыми және практикалық жұмысқа, еліміздің, қазақстандықтардың қазіргі және болашақ ұрпақтарының дамуы үшін ынталандыру болады деп үміттенеміз.
Құрметпен, "Kazenergy" қауымдастығы төрағасының орынбасары, Қазақстанның еңбек Геро Ө. Қарабалин
Конституция Заң Кодекс Норматив Жарлық Бұйрық Шешім Қаулы Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы Заң компаниясы
