5-бапқа түсініктеме. "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Қазақстан Республикасы кодексінің мемлекеттік жер қойнауы қорын ұтымды басқару

Мемлекеттік жер қойнауы қорын ұтымды басқару мемлекеттің экономикалық өсуі мен қоғамның әл-ауқаты мақсатында жер қойнауын пайдалану құқығын берумен қамтамасыз етіледі.

________________________________________________________________________________________

(Одилов Т. А.)

1. Мемлекеттік жер қойнауы қорын ұтымды басқару қағидаты 2010 жылғы жер қойнауы туралы Заңның 6-бабында көзделген жер қойнауын ұтымды, кешенді және қауіпсіз пайдалану туралы заңнаманың бұрын қолданыста болған қағидатын өзгертті. жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды мемлекеттік басқару, реттеу және бақылау жүйесі. Жер қойнауын ұтымды және кешенді пайдалану туралы заңнаманың принципі идеологиялық, нормативтік және практикалық мағынада түбегейлі болды деп айтуға болады.

Жер қойнауын ұтымды және кешенді пайдалану жөніндегі талаптар 2010 жылғы жер қойнауы туралы Заңның 110-бабында толығырақ келтірілген және 2011 жылғы жер қойнауын ұтымды және кешенді пайдалану жөніндегі Бірыңғай Қағидаларда көрсетілген талаптар призмасы арқылы ашылған жер қойнауын пайдалану жөніндегі барлық операциялар, жұмыстардың тәсілдері, түрлері, әдістері мен көлемі, күнтізбелік мерзімдер сараптамаға (жобалау құжаттарына) жатқызылды, бекітілді уәкілетті мемлекеттік органдар қатаң бақылауда болды, былайша айтқанда "қол режимінде", іс жүзінде кез-келген "тау бостандығын"қоспағанда.

Заңнаманың көрсетілген қағидатының жер қойнауын пайдалану саласындағы мемлекеттік құрылымның және кәсіпкерлік қызметті жүргізудің жаңа экономикалық шындықтарына сәйкес келмеуі көбінесе жер қойнауын ұтымды және кешенді пайдалану қағидатының мазмұны жер қойнауын пайдалану және өндіріс саласындағы жоспарлы экономика мен мемлекеттік монополияның кеңестік кезеңінде қалыптасқандығына байланысты.

ҚР аумағында бұл қағидат институционалдық тұрғыдан өткен ғасырдың 20-жылдарында қалыптаса бастады және Қазақ КСР жер қойнауы туралы Кодексте заңнама қағидаты ретінде түпкілікті бекітілді. ҚР-да бұрын қолданыста болған жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңдардағы жер қойнауын ұтымды және кешенді пайдалану ережелерін КСРО Одағы кезінде қолданыста болған нормалармен қарапайым салыстыру мазмұны мен мағынасын көрсетеді

бұл ережелер, шын мәнінде, ҚР-дағы және жалпы әлемдегі экономикалық және саяси жүйелердің түбегейлі өзгеруіне қарамастан өзгерген жоқ.

Кеңестік заңнамада осы Қағиданың болуы тау-кен кәсіпорындарының қызметін қатаң нұсқау беру және бақылау қажеттілігімен түсіндірілетінін атап өту маңызды. Нарықтық экономика жағдайында жер қойнауын ұтымды және кешенді пайдалану қағидаты жер қойнауын пайдалану саласындағы заңнаманы дамытудың жалпы бағытына сәйкес келмегені анық, өйткені ол жер қойнауын пайдаланушыға нарықтық факторларды ескере отырып, жер қойнауын пайдалану жөніндегі жұмыстардың (операциялардың) қажетті тәсілдерін, әдістерін, түрлері мен көлемін таңдай отырып, жүргізілетін операциялардың орындылығы мен рентабельділігін дербес анықтауға мүмкіндік бермеді.

Нарықтың қазіргі жағдайында жер қойнауын пайдаланушылар өнімді құрудың жаһандық процестерінде өндірілген және өңделген пайдалы қазбаларды сату, логистика және маркетинг мәселелерін өз бетінше шешеді, ал кеңестік кезеңде өндіріс құралдары мен көлікке мемлекеттік монополия өндіруші кәсіпорындардың сыртқы тұтынушыларға жеткізілуін болдырмады, өндірілген пайдалы қазбаларды КСРО ішінде өнім жасау процестеріне Директивті түрде енгізді. Жаңа экономикалық формация, жеке меншік және жер қойнауын пайдаланушылар мен тұтынушылар арасындағы тікелей экономикалық байланыстар жағдайында ҚР тәуелсіздігін алғаннан кейін жер қойнауын ұтымды және кешенді пайдалану қағидаты қоғамдық өмір заңдылықтарына, оның ішінде Экономикалық заңдарға сүйенбей, объективті шындықты көрсетпегені анық.

2. Жер қойнауын ұтымды және кешенді пайдаланудың бұрын қолданыста болған қағидатының кейбір талаптары көмірсутектерді барлау және өндіру жөніндегі операциялар (121 және 122-баптар), сондай-ақ уран өндіру жөніндегі операциялар (174-баптар) үшін жер қойнауы туралы Кодекстің Ерекше бөлігінің ережелерінде көзделген. Бұрынғыдай осы талаптарды іске асыру жобалау құжаттарын сараптау рәсімдерімен, олардың орындалуын мемлекеттік бақылаумен және жер қойнауын ұтымды және кешенді пайдалану жөніндегі талаптарды бұзу салдарынан келтірілген залал үшін жауапкершілікпен қамтамасыз етіледі.

Көмірсутектерді барлау және өндіру жөніндегі операциялар мен уран өндіру жөніндегі операциялар үшін жер қойнауын ұтымды және кешенді пайдалану жөніндегі талаптарды сақтау, бірақ заңнама қағидаты түрінде емес, ішінара (көмірсутектер мен уран бөлігінде жер қойнауы туралы кодексті әзірлеуші – ҚР Энергетика министрлігі) Геологиялық ерекшелігімен түсіндірілді

УВС және уран кен орындарын, сондай-ақ мұнай-газ жобаларындағы мониторинг пен бақылау практикасын қоса алғанда, ТПИ барлау және өндіру жағдайынан айтарлықтай ерекшеленді. Алайда, осы түсініктеме авторының пікірінше, жер қойнауы туралы Кодексті әзірлеу жөніндегі жұмыс топтарындағы талқылауларға сәйкес УВС және уран өндіру саласында көрсетілген талаптардың сақталу себебі әзірлеушінің аталған салалардағы жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды бақылаудың 25 жыл ішінде қалыптасқан парадигмасын ұстап қалудың консервативті көзқарастарында жатыр.

3. Түсіндірме мақала жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама қағидаттарының бірі ретінде мемлекеттік жер қойнауы қорын ұтымды басқаруды бекітеді. Осы қағидаттың мазмұны нормалардың, құқықтық институттардың мазмұнын және ҚР-да жер қойнауын пайдалану құқығын беру жөніндегі құқықтық реттеу бағытын айқындайды.

Қағидат жер қойнауын пайдалану құқығын беру немесе жүзеге асыру кезінде қалыптасатын нақты қоғамдық қатынастарды реттемейді, бірақ мемлекеттің жер қойнауын пайдалану құқығын беру жөніндегі саясатты қалыптастыру және іске асыру кезінде маңызы бар.

Қағидаттың мазмұны жер қойнауы туралы кодекстің 3-бабының 1-тармағында көзделген жер қойнауын пайдалану туралы заңнаманың мақсатына тікелей байланысты: "мемлекеттің экономикалық өсуі мен қоғамның әл-ауқаты үшін ҚР Минералдық-шикізат базасының орнықты дамуын қамтамасыз ету".

4. Мемлекеттік жер қойнауы қоры ұғымы жеке бапта (жер қойнауы туралы Кодекстің 69-бабы) ашылады және "пайдаланылатын жер қойнауы учаскелері, сондай-ақ ҚР аумағы шегінде пайдаланылмайтын жер қойнауы" дегенді білдіреді, осыған сүйене отырып, заң шығарушы жер қойнауының мемлекеттік қоры деп жатқан пайдалы қазбалары және жер қойнауының өзге де ресурстары бар ҚР бүкіл аумағының жиынтығын білдіреді деген қорытынды жасауға болады.

Жер қойнауы туралы кодекстің ережелері "ұтымды" ұғымын ашпайды. Алайда, 5-баптың тура мағынасы жер қойнауы туралы Кодексте көзделген жер қойнауын пайдалану құқықтарын беру жөніндегі нормалар жүйесі ҚР экономикалық өсуіне және қоғамның әл-ауқатына елеулі үлес қосатын инвестициялардың жеткілікті саны қамтамасыз етілетін шамада және ауқымда іске асырылған кезде, мысалы, ұлғайту арқылы жер қойнауының мемлекеттік қорын басқару ұтымды (орынды, негізделген) болып табылатынын білдіреді салық салынатын база және жұмыс орындарын құру.

Бұдан шығатыны, заң шығарушы белгілеген жоспар бойынша Мемлекеттік қорды басқарудың ұтымдылығына жер қойнауы туралы кодекстің жер қойнауын пайдалану құқығын беру нормаларын, құқықтық институттары мен тетіктерін толық іске асыру арқылы қол жеткізіледі.

5. Мемлекеттік жер қойнауы қорын ұтымды басқару қағидатын іске асыруға енгізілген негізгі құқықтық институттардың бірі-ПУГФН. Мәселен, жер қойнауы туралы кодекстің 70-бабының 3-тармағына сәйкес ПУГФН жер қойнауын пайдалану – ТПИ барлау және өндіру, көмірсутектерді барлау және өндіру жөніндегі операцияларды жүргізу үшін орталық мемлекеттік органдардың пайдалануына жер қойнауы учаскелері берілуі мүмкін аумақтар туралы мәліметтерді қамтиды.

Көрсетілген мәліметтерден басқа, ПУГФН сондай-ақ ерекше қорғалатын табиғи аумақтардың, сауықтыру, рекреациялық және тарихи-мәдени мақсаттағы жерлердің, қорғаныс және мемлекеттік қауіпсіздік мұқтаждары үшін жерлердің, елді мекендердің аумақтарының, су қоры жерлерінің аумақтарының географиялық координаттары туралы мәліметтерді қамтуға тиіс, осылайша әлеуетті жер қойнауын пайдаланушыларды жер қойнауын пайдалану құқықтарын өткізу мен берудің аумақтық шектеулері туралы хабардар етеді жер қойнауы туралы кодекстің 25-бабы.

Мемлекеттік жер қойнауы қорын басқарудағы бастапқы құқықтық институт бола отырып, Жер қойнауы туралы кодекстің 25-бабының 2-тармағына және ерекше қорғалатын табиғи аумақтар туралы заңнамаға сәйкес жер қойнауы учаскелерін пайдалануға беруге тыйым салынған аумақтарды қоспағанда, ҚР бүкіл аумағында құзыретті органның жер қойнауын пайдалану құқығын беруін қамтамасыз етуге арналған. Осылайша, түсініктеме берілген қағидат контексінде ПУГФН көмегімен мемлекеттік жер қойнауы қорын басқару жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу немесе жер қойнауын пайдалану құқықтарын беру үшін ҚР аумағының әлеуеті (мүмкіндіктері) барынша кең пайдаланылған шамада, бұл ретте халыққа, ұлттық қауіпсіздікке, жер қойнауын пайдаланатын объектілерге зиян келтірместен және қауіп-қатер тудырмай ұтымды деп болжанады. ерекше экологиялық, ғылыми, тарихи-мәдени және рекреациялық құндылық.

6. Жер қойнауы туралы Кодекстің Ерекше бөлігінде мемлекеттік жер қойнауы қорын ұтымды басқару қағидаты жер қойнауын пайдалану құқығын беру тәртібін айқындай отырып, материалдық нормаларда іске асырылды. Жер қойнауын пайдалануға арналған лицензиялар үшін бұл тәртіп әлемдік тәжірибеде неғұрлым бәсекеге қабілетті, ашық және дәстүрлі ретінде өтініш беру қағидатын көздейді

тау – кен конт, ал жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттар үшін-аукциондық қағидат (жалпы тәртіп), сондай-ақ әлемдік мұнай-газ өнеркәсібі үшін дәстүрлі. Осылайша, жер қойнауын пайдалану құқығын берудің сипатталған тәртібін белгілей отырып, жер қойнауының мемлекеттік қорын басқарудың ұтымдылығын заң шығарушы түсіндіретін қағидат контекстінде көздейді.

7. Заңнаманың түсіндірме қағидаты жер қойнауын пайдалану құқықтарын беру институттарының архитектурасы мен мазмұнын ғана емес, сонымен қатар жер қойнауы туралы кодекстің мемлекеттік қорын ұтымды басқару мақсатында жер қойнауын пайдалану құқықтарын беру мен жүзеге асырудың аумақтық аспектілерін қозғайтын жалпы бөлігінің өзге де нормаларының мазмұнын көрсетеді.

Мәселен, 24-бап екі және одан да көп жер қойнауын пайдаланушылардың бір (біріктірілген) аумақта жер қойнауын пайдалану бойынша әртүрлі операцияларды жүргізу тәртібін реттейді. Осы мақалада бекітілген басымдықтар жүйесі жер бетін экономикалық тиімділігі жоғары жер қойнауының учаскелерін пайдалану кезінде аумақтық кеңістіктік негіз ретінде пайдалануға мүмкіндік береді, яғни түсіндірме қағидатының семантикалық мәні шеңберінде ұтымды.

Жер қойнауы туралы кодекстің 25-бабының мазмұны да жер қойнауының мемлекеттік қорын ұтымды басқару қағидатын іске асырумен байланысты, ол бапта аталған аумақтарда жер қойнауын пайдалану жөніндегі кейбір операцияларды жүзеге асыруға тікелей тыйым салуды және шекаралары толығымен осындай аумақтар шегінде болатын жер қойнауы учаскелерін беруге тыйым салуды белгілейді. Көзделген шектеулер жалпы қоғамның және нақты субъектілердің құқықтары мен заңды мүдделерін қорғауды қамтамасыз етуге бағытталған. Аумақтық тұрғыдан алғанда, бұл шектеулер көбінесе ерекше экологиялық, ғылыми, тарихи-мәдени және рекреациялық құндылығы бар объектілерге, жер қойнауын пайдалану жөніндегі операцияларды жүргізу зиян келтіретін әлеуметтік инфрақұрылым және тіршілікті қамтамасыз ету, ұлттық қауіпсіздік объектілеріне жатады, бұл заң шығарушының пікірінше, жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялардан алынатын экономикалық әсерге сәйкес келмейді, демек анықтама бойынша мемлекеттің экономикалық өсуіне және қоғамның әл-ауқатына ықпал ете алмайды.

Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы Әкімшілік рәсімдік-процестік кодекс Экологиялық кодекс әлеуметтік кодекс түсініктеме бап Азаматтық іс жүргізу кодексі Азаматтық кодекс қылмыстық іс жүргізу кодексі Қылмыстық кодекс Жоғарғы Соттың нормативтік қаулысы

  "Kazenergy" қазақстандық мұнай-газ және энергетика кешені ұйымдарының Қауымдастығы " ЗТБ

Нұр-Сұлтан 2022

"Kazenergy" қауымдастығы "Норт Каспиан Оперейтинг компания Н.В.", "ҚазМұнайГаз "ҰК" АҚ, "Маңғыстаумұнайгаз" АҚ, "Қарашығанақ Петролиум Оперейтинг Б. В.", "Уайт энд Кейс Қазақстан" ЖШС, "Холлер Ломакс" ЖШС компанияларына түсініктеме дайындауда қолдау көрсеткені үшін шын жүректен ризашылығын білдіреді"Erlicon CG" ЖШС, "Signum" Заң фирмасы " ЖШС. © "Kazenergy" қауымдастығы, 2022 © авторлық ұжым, 2022 © авторлар, 2022

Құрметті оқырмандар!

Сіздің назарыңызға жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы заңнама бойынша үлкен тәжірибелік жұмыс тәжірибесі бар және "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы"Кодексті дайындауға қатысқан отандық мамандар тобы дайындаған ғылыми-практикалық түсініктеме ұсынылады.

Жер қойнауын пайдалану-бұл қоғамдық қатынастардың өте күрделі және ерекше саласы, оны реттеудің өзіндік тарихи алғышарттары бар және жер қойнауын игеру процесінің технологиялық ерекшеліктерін, сондай-ақ кен орындарын барлау мен игерудің экологиялық, коммерциялық, құқықтық және басқа да ерекшеліктерін ескереді.

Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы қазақстандық заңнама өз дамуында бірнеше кезеңнен өтті және әрқашан мемлекет пен жер қойнауын пайдаланушылар мүдделерінің теңгеріміне, ашықтыққа, инвесторлардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың барынша мүмкін дәрежесіне ұмтылуға, елдің орнықты әлеуметтік, экономикалық және экологиялық дамуын қамтамасыз етуге негізделді.

2017 жылдың соңында қабылданған "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодекс көп жылдық жинақталған тәжірибе мен құқық қолдану практикасын, сондай-ақ оны салада жұмыс істейтін мамандармен кеңінен талқылау нәтижелерін ескере отырып әзірленді.

Онда геологиялық барлаудың инвестициялық тартымдылығын арттыру, әкімшілік кедергілерді одан әрі төмендету бойынша мемлекет тарапынан нақты, маңызды шаралар көрініс тапты.

Дегенмен, тәжірибе мен заңнама жер қойнауын пайдалану саласы алдында да, тұтастай экономикада да туындайтын жаңа міндеттерді ескере отырып, үнемі дамып отырмайды.

Осыған байланысты осы түсініктеме салада жұмыс істейтін мүдделі тұлғалардың-мамандардың кең ауқымына көмек ретінде қызмет етуге арналған

нормалардың мағынасын, олардың тарихи мәнмәтінін, кодекстің әртүрлі ережелерінің өзара байланысы мен өзара әсерін түсіну.

Сондай-ақ, түсініктемені зерделеу отандық жас мамандардың жаңа буындары үшін осы маңызды саладағы ғылыми және практикалық жұмысқа, еліміздің, қазақстандықтардың қазіргі және болашақ ұрпақтарының дамуы үшін ынталандыру болады деп үміттенеміз.

Құрметпен, "Kazenergy" қауымдастығы төрағасының орынбасары, Қазақстанның еңбек Геро Ө. Қарабалин  

 Конституция Заң Кодекс Норматив Жарлық Бұйрық Шешім Қаулы Адвокат Алматы Заңгер Қорғаушы Заң қызметі Құқық қорғау Құқықтық қөмек Заңгерлік кеңсе Азаматтық істері Қылмыстық істері Әкімшілік істері Арбитраж даулары Заңгерлік кеңес Заңгер Адвокаттық кеңсе Қазақстан Қорғаушы  Заң компаниясы