Комментарий к статье 403. Незаконное вмешательство членов общественных объединений в деятельность государственных органов Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Воспрепятствование законной деятельности государственных органов или присвоение функций государственных органов или их должностных лиц членами общественных объединений, а равно создание в государственных органах организаций политических партий, если эти деяния причинили существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, —

наказываются штрафом в размере до ста шестидесяти месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до ста шестидесяти часов, либо арестом на срок до сорока суток, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового.

2. Те же деяния, совершенные лидером общественного объединения, —

наказываются штрафом в размере до двухсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот часов, либо арестом на срок до пятидесяти суток, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Согласно статье 5 Конституции, в Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие. Не допускается создание в государственных органах организаций политических партий. Общественные объединения равны перед законом. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов.

Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований.

Общественная опасность уголовного проступка, предусмотренного ст. 403 УК, заключается в том, что он посягает на свободу объединений, представляющую собой одно из важнейших конституционных прав человека и гражданина, реализация которого отвечает интересам общества и находится под защитой государства.

Объектом рассматриваемого уголовного проступка являются общественные отношения, обеспечивающие деятельность органов управления (государства и его аппарата: органов законодательной и исполнительной власти, а также должностных лиц).

Объективная сторона уголовного проступка, предусмотренного ст. 403 УК, заключается в воспрепятствовании законной деятельности государственных органов или присвоении функций государственных органов или их должностных лиц членами общественных объединений, а равно создании в государственных органах организаций политических партий, если эти деяния причинили существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Согласно пункту 25) ч. 1 ст. 4 Административного процедурно-процессуального кодекса РК от 29 июня 2020 г. (данный Кодекс введен в действие с 1 июля 2021 г.), под государственным органом понимается организация государственной власти, осуществляющая от имени государства на основании Конституции РК, законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан функции по:

изданию актов, определяющих общеобязательные правила поведения;

управлению и регулированию социально значимых общественных отношений;

контролю за соблюдением установленных государством общеобязательных правил поведения.

Согласно части 1 ст. 41 АППК, под компетенцией государственного органа понимается совокупность установленных полномочий государственного органа, определяющих предмет его деятельности, под полномочиями государственного органа понимаются права и обязанности государственного органа.

Под задачами государственного органа понимаются основные направления деятельности государственного органа.

Воспрепятствование законной деятельности государственных органов заключается в умышленном осуществлении неправомерных действий или бездействия, при которых государственные органы не могут полностью или частично осуществлять свою деятельность в порядке и границах, установленных нормативно-правовыми актами.

Воспрепятствование может выражаться в попытке предотвратить, прекратить, видоизменить деятельность государственных органов в настоящем или предотвратить, не допустить исполнение государственными органами своих обязанностей в будущем. При этом воспрепятствованием охватывается не только период рабочего времени государственных органов, но и неслужебное время.

Должностное лицо — это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан (п. 26) ст. 3 УК).

В статье 2 Закона РК от 31 мая 1996 г. «Об общественных объединениях» закреплено, что общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения являются некоммерческими организациями.

В соответствии со ст. 11 указанного Закона членами (участниками) общественных объединений могут быть граждане Республики Казахстан и (или) юридические лица — общественные объединения, за исключением политических партий. Уставами общественных объединений, кроме политических партий, может быть предусмотрено членство (участие) в них иностранцев и лиц без гражданства.

В статье 1 Закона РК от 15 июля 2002 г. «О политических партиях» определено, что политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании.

Создание в государственных органах организаций политических партий означает образование группы людей внутри учреждения, предприятия или организации, объединенных общей идеей, целью.

Состав уголовного проступка, предусмотренного ст. 403 УК, по конструкции является материальным, в этой связи объективная сторона данного деяния включает в себя три обязательных признака: во-первых, это общественно опасное деяние, заключающееся в воспрепятствовании законной деятельности государственных органов или присвоении функций государственных органов или их должностных лиц членами общественных объединений, а равно в создании в государственных органах организаций политических партий, во-вторых, общественно опасные последствия, выражающиеся в причинении существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, и, в-третьих, это причинная связь между нарушениями и последствиями, указанными в законе. Соответственно, деяние считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий.

Причинение существенного вреда является оценочной категорией, устанавливаемой органами расследования с учетом фактических обстоятельств совершенного деяния. Данный вред может быть причинен как физическим, так и юридическим лицам. При этом оспаривать правомерность действий виновного можно и в пользу третьих лиц.

По характеру противоправных последствий существенным может быть признан имущественный вред в виде прямого реального ущерба либо упущенной выгоды, нарушения законных прав и интересов граждан или, если действия виновного повлекли наступление существенного вреда правам или законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, выразившиеся в причинении значительного материального ущерба, нарушении конституционных прав граждан на свободу передвижения, пользования жилой площадью и т.п.

Субъективная сторона уголовного проступка, предусмотренного ст. 403 УК, выражается в умышленной форме вины в виде прямого или косвенного умысла. Лицо сознает, что оно своими действиями воспрепятствует законной деятельности государственных органов или присваивает их функции, или создает организацию политической партии, предвидит возможность или неизбежность общественно опасных последствий в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства и желает или сознательно допускает их наступление.

Субъектом может быть любое вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Часть 2 ст. 403 УК в качестве квалифицирующего признака предусматривает уголовную ответственность за те же деяния, совершенные лидером общественного объединения.

Согласно пункту 21 ст. 3 УК, лидер общественного объединения — это руководитель общественного объединения, а также иной участник общественного объединения, способный посредством своего влияния и авторитета единолично оказывать управляющее воздействие на деятельность этого общественного объединения.

Деяния, предусмотренные ч.ч. 1 и 2 ст. 403 УК, относятся к уголовным проступкам.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания