Комментарий к статье 114. Умышленное уничтожение, повреждение агитационных материалов Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
Умышленное уничтожение, повреждение агитационных материалов кандидатов в депутаты или на иную выборную должность, вывешенных с согласия собственника или иного владельца на зданиях, сооружениях и иных объектах, –
влекут штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.
Право на предвыборную агитацию является составной частью конституционного права избирать и быть избранным. Агитационные материалы кандидатов в депутаты и на иную выборную должность представляет собой неотъемлемый элемент любой предвыборной кампании, поскольку через них граждане получают информацию о предвыборной программе кандидатов и на их основе могут сделать выбор.
По справедливому мнению И.В. Захарова и А.Н. Кокотова "в избирательный период движение информации в обществе приобретает особое значение, что и требует формальных правил, обеспечивающих неумаление прав одних субъектов по отношению к другим".
В п. 2 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, совершенного в Нью-Йорке 16 декабря 1966 года, ратифицированном Законом РК от 28 ноября 2005 года № 91, закреплено, что "каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору".
Общим объектом правонарушения является установленный порядок обеспечения избирательных прав граждан. Родовым объектом правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении порядка информационного обеспечения избирательного процесса.
В соответствии с подпунктом 13) пункта 2 статьи 50 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан", лицо несет установленную законом Республики Казахстан административную и иную ответственность в случае умышленного уничтожения или повреждения агитационных материалов.
Предвыборная агитация - деятельность, имеющая целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против того или иного кандидата, политическую партию (п. 1 ст. 27 Конституционного закона). Поэтому уничтожение, повреждение агитационных материалов приводит к тому, что избиратели могут не получить полноценной информации обо всех кандидатах в депутаты или иную выборную должность. Это в свою очередь может привести к искажению воли избирателей при голосовании на выборах.
Предвыборная агитация начинается с момента окончания срока регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов. При проведении повторного голосования предвыборная агитация начинается со дня назначения дня повторного голосования и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов (п. 2 ст. 27 Конституционного закона). Это означает, что привлечь к административной ответственности по данной статье за его совершение возможно только в период предвыборной агитации. Умышленное уничтожение, повреждение агитационных материалов в другой период не может быть квалифицировано как административное правонарушение.
В Конституционном законе "О выборах в Республике Казахстан" указано, что предвыборная агитация осуществляется, в том числе, путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов (пп. 3) п. 3 ст. 27).
В п. 2 Правил осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента, маслихатов Республики Казахстан, а также членов иных органов местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 25 июня 2007 года № 90/178, указано, что "информационное обеспечение выборов - комплекс мер, направленных на оперативное и широкое информирование избирателей о ходе подготовки и проведения избирательной кампании, за исключением предвыборной агитации".
В абзаце первом п. 3 указанных Правил закреплено, "государство гарантирует гражданам, общественным объединениям право беспрепятственной предвыборной агитации за или против того или иного кандидата, политической партии".
При квалификации действий по данной статье необходимо иметь ввиду положения пункта 6 статьи 28 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" о том, что местные исполнительные органы совместно с соответствующими избирательными комиссиями определяют места для размещения агитационных печатных материалов для всех кандидатов и оснащают их стендами, щитами, тумбами. Агитационные печатные материалы размещаются на условиях, обеспечивающих равные права для всех кандидатов. Кандидаты вправе вывешивать агитационные печатные материалы в иных местах с разрешения собственника соответствующего объекта.
Это означает, что при квалификации действий лица по данной статье, следует удостовериться было ли согласие собственника на вывешивание агитационных печатных материалах на объектах, принадлежащих собственнику. Другими словами, само изначально размещение агитационных материалов должно быть законным.
Например, запрещается вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях и сооружениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещении для голосования (п. 6 ст. 28 Конституционного закона). Поэтому, если, например, лицо повредило агитационный материал, размещенный на памятнике, то его действия не могут быть квалифицированы по статье 114 КоАП.
Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, связанных с уничтожением или повреждением агитационных материалов, вывешенных с согласия собственника или иного владельца на зданиях, сооружениях и иных объектах.
По справедливому мнению Ю.А. Розенбаума "объективная сторона правонарушения выражается в действиях, повлекших уничтожение или повреждение вывешенных агитационных печатных материалов в разрешенных местах, поэтому нельзя считать нарушением комментируемой статьи уничтожение или повреждение агитационных материалов, вывешенных на зданиях, сооружениях или иных объектах без согласия собственника или владельца этих объектов, выраженного в доказуемой форме, а также вывешенных в местах, где это запрещено".
Субъектом данного правонарушения является любое физическое лицо. Субъективная сторона данного правонарушения выражается в том, что оно может быть совершено только умышленно.
В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 114 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 114 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.
В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 114 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020 Дата принятия акта: 01.01.2020 Место принятия: 100050000000 Орган, принявший акт: 103001000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5 Статус акта: new Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000 Форма акта: КОММ / КОД Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юритом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
