Комментарий к статье 32. Административная ответственность военнослужащего, прокурора и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов либо специальных положений, за совершение ими административных правонарушений  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Военнослужащие и находящиеся на воинских сборах военнообязанные несут ответственность за административные правонарушения, совершенные при исполнении служебных обязанностей, по дисциплинарным уставам, за исключением случаев, предусмотренных статьями 651, 652,667, 676, 677, 680, 681 настоящего Кодекса. Сотрудники специальных государственных и правоохранительных органов за административные правонарушения, совершенные при исполнении служебных обязанностей, несут ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в соответствующих органах. 

      2. За нарушения режима Государственной границы Республики Казахстан, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан и таможенную границу Евразийского экономического союза, законодательства Республики Казахстан о государственных секретах, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований пожарной безопасности, правил дорожного движения, таможенных правил вне места службы, законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, бюджетного и налогового законодательства Республики Казахстан, законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, правил охоты, рыболовства, других правил и норм рационального использования и охраны природных ресурсов лица, указанные в части первой настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные взыскания в виде лишения права ношения и хранения огнестрельного и холодного оружия и административного ареста. 

      3. К военнослужащим, проходящим срочную воинскую службу, и курсантам военных и специальных учебных заведений не может быть применено административное взыскание в виде административного штрафа. 

      4. Органы (должностные лица), которым предоставлено право налагать административные взыскания, вместо наложения административных взысканий на лиц, указанных в частях первой и третьей настоящей статьи, должны передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. 

      Часть 1 ст. 32 КоАП предусматривает особенности следующих субъектов административной ответственности: 

      1) военнослужащие; 

      2) военнообязанные, находящиеся на воинских сборах; 

      3) сотрудники специальных государственных органов; 

      4) сотрудники правоохранительных органов. 

      Первые две категории несут юридическую ответственность за административные правонарушения, при исполнении служебных обязанностей, в административном порядке, то есть по дисциплинарным уставам, за исключением случаев, предусмотренных статьями 651, 652, 676, 677, 680, 681: 

      1) незаконный призыв граждан на срочную воинскую службу и воинскую службу по контракту, предоставление им незаконных отсрочек; 

      2) нарушение законодательства Республики Казахстан в области воинской службы; 

      3) предоставление незаконного материального вознаграждения физическими лицами; 

      4) получение незаконного материального вознаграждения лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом; 

      5) непринятие руководителями государственных органов мер по противодействию коррупции; 

      6) принятие на работу лиц, ранее совершивших коррупционное преступление. 

      То есть за вышеперечисленные составы административных правонарушений ответственность должна наступать только по КоАП.  

      Третья и четвертая категории лиц (субъекты правонарушения) за административные правонарушения, совершенные при исполнении служебных обязанностей, несут ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в соответствующих органах.  

      На основании ст. 1 Закона РК "О специальных государственных органах Республики Казахстан" от 13 февраля 2012 года №552, сотрудники специального государственного органа – это граждане Республики Казахстан, состоящие на службе в органах национальной безопасности, уполномоченном органе в сфере внешней разведки, в Службе государственной охраны Республики Казахстан, которым присвоено специальное звание. 

      Согласно Закону РК "О правоохранительной службе" от 6 января 2011 года, к сотрудникам правоохранительных органов относятся должностные лица органов прокуратуры, внутренних дел, антикоррупционной службы и службы экономических расследований. 

      Механизм реализации основных этапов прохождения службы в ОВД и порядок привлечения к юридической ответственности утвержден приказом МВД РК от 27 мая 2011 года №246, который утверждает: 

      1) правила привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан; 

      2) правила формирования и работы дисциплинарной комиссии в органах внутренних дел Республики Казахстан; 

      3) правила проведения служебного расследования в органах внутренних дел Республики Казахстан. 

      Формулировка "административные правонарушения, совершенные при исполнении служебных обязанностей" вызывает определенные сложности. Данная формулировка часто используется в нормативно-правовой базе, однако точного его значения нет. 

      КоАП, Закон РК "О правоохранительной службе" и ведомственные приказы МВД РК не дают полного ответа, что позволяет судам и должностным лицам, которым предоставлено право налагать административные взыскания, произвольно трактовать статус субъектов правонарушения. Здесь следует руководствоваться ст. 40 Закона РК "О правоохранительной службе", которая гласит, что продолжительность рабочего времени для сотрудников устанавливается в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан с учетом особенностей правоохранительной службы. 

      В каждом правоохранительном органе устанавливается строго регламентированный распорядок дня, определяемый особенностями служебной деятельности и оперативной обстановки, временем года, местными условиями и другими конкретными обстоятельствами. 

      Правила трудового распорядка устанавливают рабочее время и время отдыха, часы приема граждан (наиболее удобные для населения), сменность в несении службы отдельных категорий сотрудников, которые утверждаются актом руководителя правоохранительного органа или уполномоченного руководителя. В случае необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни. Порядок и условия выплаты компенсаций определяются законодательством Республики Казахстан. 

      Если сотрудник правоохранительного органа находится вне службы и обнаружит какое-либо правонарушение, то он должен, соблюдая принцип "нулевой терпимости", отреагировать на него. В этом случае он должен признаваться как сотрудник, исполняющий служебные обязанности, после произнесения слов "Именем закона". На основании п. 3 ст. 19 Закона РК "Об органах внутренних дел" от 23 апреля 2014 года "Каждое лицо в таком случае обязано прекратить активные действия, беспрекословно подчиниться требованиям сотрудника органов внутренних дел и выполнить его указания, связанные с исполнением служебных обязанностей". 

      Для патрулей комплексных сил полиции рабочее время определено Инструкцией по обеспечению охраны общественного порядка и дорожной безопасности ОВД РК, утвержденной 28 января 2016 года №10. В ней предусмотрено, что рабочее время патрулей исчисляется с момента начала инструктажа нарядов и заканчивается командой Центра оперативного управления об окончании службы. 

      Часть 2 предусматривает административную ответственность субъектов правонарушений, указанных в ч.1 исследуемой статьи, которые несут ответственность на общих основаниях за нарушение: 

      1) режима Государственной границы Республики Казахстан; 

      2) режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан; 

      3) режима в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза; 

      4) законодательства Республики Казахстан в сфере защиты государственных секретов; 

      5) законодательства Республики Казахстан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 

      6) требований пожарной безопасности; 

      7) правил дорожного движения; 

      8) таможенных правил вне места службы; 

      9) законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете; 

      10) законодательства Республики Казахстан о финансовой отчетности; 

      11) законодательства Республики Казахстан в сфере бюджетного и налогового законодательства Республики Казахстан; 

      12) законодательства Республики Казахстан о государственных закупках; 

      13) правил охоты, рыболовства; 

      14) правил и норм рационального использования и охраны природных ресурсов. 

      При привлечении к административной ответственности ко всем субъектам, указанным в ч. 1 ст. 32 КоАП нельзя применять административные взыскания в виде лишения права ношения и хранения огнестрельного и холодного оружия и административного ареста. 

      Часть 3 гласит, что "К военнослужащим, проходящим срочную воинскую службу, и курсантам военных и специальных учебных заведений не может быть применено административное взыскание в виде административного штрафа". 

      В этой связи возникает вопрос: "Как привлечь к административной ответственности военнослужащих срочной службы и курсантов специальных учебных заведений, если санкция не предусматривает альтернативного взыскания штрафу?".  

      Ответ на этот вопрос содержится в ч. 6 ст. 727 КоАП. Материалы о совершенных водителями транспортных средств Вооруженных Сил РК, других войск и воинских формирований Республики Казахстан – военнослужащими и военнообязанными, призванными на сборы, – нарушениях, за которые в качестве административного взыскания предусмотрен штраф в установленном порядке, передаются органами военной полиции соответствующим командирам (начальникам) для решения вопроса о привлечении виновных к ответственности по Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил РК, других войск и воинских формирований Республики Казахстан . 

      Также в таких случаях следует руководствоваться ч. 4 ст. 32 КоАП, отправляя материалы в соответствующие органы для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.  

      Часть 4 гласит, что "Органы (должностные лица), которым предоставлено право налагать административные взыскания, вместо наложения административных взысканий на лиц, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, должны передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности". Важно отметить, что такое привлечение к дисциплинарной ответственности производится не наряду, а вместо привлечения лиц к административной ответственности. То есть если органы (должностные лица), которым предоставлено право налагать административные взыскания, установят, что привлекаемое лицо относится к лицам, указанным в частях 1 и 3 статьи 32 КоАП, то они должно передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. 

      Это связано с тем, что для таких лиц привлечение к дисциплинарной ответственности зачастую более справедливое и требовательное наказание, нежели уплата административного штрафа. Указанное, кроме того, способствует достижению целей государственного управления и государственной службы (в том числе правоохранительной и специальной).  

      Таким образом, органу (должностному лицу), которому предоставлено право налагать административные взыскания, необходимо выяснить, находится ли специальный субъект, совершивший административное правонарушение, при исполнении служебных обязанностей. Если нет, то орган (должностное лицо), которому предоставлено право налагать административное взыскание, привлекает специального субъекта к административной ответственности на общих основаниях, поскольку в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, специальный субъект несет ответственность за административное правонарушение по дисциплинарным уставам только в случае его совершения при исполнении служебных обязанностей.  

      В случае передачи материала о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности, орган (должностное лицо), налагающее административное взыскание на основании п. 3 ч. 5 ст. 821 КоАП выносит постановление о прекращении производства по делу. Аналогичное постановление о прекращении производства по делу должен вынести суд на основании ч. 7 ст. 829-14 КоАП с передачей материалов в правоохранительный орган для привлечения правонарушителя к дисциплинарной ответственности. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для подробной информации свяжитесь с Юристом / Адвокатом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела