Нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства влечет отмену вынесенных судебных актов. 

№6001-24-00-6ап/1685 от 06 февраля 2025 года 

Истец: К.К. 

Ответчик: аким сельского округа. 

Предмет спора: о признании незаконным и отмене решения от 25 сентября 2023 года об отказе в изменении целевого назначения с 

«товарно-осетровой фермы» на «индивидуально-жилищное строительство» 

Пересмотр по кассационной жалобе истца ФАБУЛА: 

23 сентября 2022 года истец приобрел на торгах земельный участок площадью 6,8 га, с целевым назначением для товарно-осетровой фермы. 

26 октября 2022 года между ликвидационным управляющим ТОО 

«Осетровая компания «К» и истцом заключен договор купли-продажи недвижимого имущества. 

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за истцом 2 марта 2023 года. 

14 сентября 2023 года истец обратился к ответчику с заявлением об изменении целевого назначения земельного участка с «товарно-осетровой фермы» на «индивидуально-жилищное строительство» (далее-ИЖС). 

ГУ «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства (далее - Отдел архитектуры) вынесло заключение, по которому земельный участок истца согласно Генеральному плану, находится на территории жилой усадебной застройки и территории зеленых насаждений общего пользования, направив материалы на разрешение в земельную комиссию. 

21 сентября 2023 года земельной комиссией принято отрицательное заключение, ввиду нахождения земельного участка истца на территории зеленых насаждений. 

Решением акима сельского округа от 25 сентября 2023 года истцу отказано в изменении целевого назначения на основании отрицательного заключения земельной комиссии. 

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд, мотивируя требования тем, что земельный участок не является спорным, 

находится в частной собственности, и отнесение его согласно Генеральному плану к зоне зеленых насаждений общего пользования, не соответствует действительности. 

Судебные акты: 

1-я инстанция: в удовлетворении иска отказано. Определением суда, иск в части о признании незаконным и отмене протокольного решения земельной комиссии от 21 сентября 2023 года, возвращен. 

Апелляция: решение и определением суда первой инстанции оставлены без изменения. 

Кассация: судебные акты отменены, по делу вынесено новое решение. Административный иск К.К удовлетворить. Признать незаконным и отменить решение акима сельского округа от 25 сентября 2023 года об отказе в изменении целевого назначения с «товарно- осетровой фермы» на «индивидуально-жилищное строительство». Возложить на ответчика обязанность завершить административную процедуру с учетом правовой позиции суда. 

Выводы: местные суды, отказывая в удовлетворении иска, мотивировали свои выводы тем, что оспариваемый акт вынесен на основании протокольного решения земельной комиссии, принятого в соответствии с действующим законодательством. Истцу на момент приобретения земельного участка было достоверно известно о целевом назначении земельного участка, в связи с чем, он мог отказаться от его покупки. 

Согласно статье 49-1 Кодекса (в редакции на момент обращения истца с заявлением), изменение целевого назначения земельного участка осуществляется местными исполнительными органами по месту нахождения земельного участка и является государственной услугой. 

Заявление об изменении целевого назначения земельного участка, расположенного в черте населенного пункта, рассматривается в срок до восьми рабочих дней. 

Аким города районного значения, поселка, села, сельского округа в течение одного рабочего дня направляет поступившее заявление об изменении целевого назначения в структурное подразделение местного исполнительного органа, осуществляющее функции в сфере архитектуры и градостроительства, по месту нахождения земельного участка. 

Указанное структурное подразделение в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления определяет возможность использования земельного участка по заявленному целевому назначению, составляет схему использования земельного участка и направляет на согласование одновременно всем заинтересованным государственным органам и иным организациям. 

Согласующие государственные органы и иные организации в течение трех рабочих дней представляют соответствующие заключения о возможности (невозможности) использования земельного участка по заявленному целевому назначению. 

В случае поступления от согласующих государственных органов и иных организаций отрицательного заключения, заявителю в течение двух рабочих дней с момента его поступления, направляется мотивированный отказ в изменении целевого назначения земельного участка. 

Мотивированный отказ в изменении целевого назначения земельного участка оформляется в виде заключения соответствующего структурного подразделения местного исполнительного органа, осуществляющего функции в сфере архитектуры и градостроительства. 

В случае поступления от согласующих государственных органов и иных организаций положительного заключения о возможности использования земельного участка по заявленному целевому назначению, структурное подразделение местного исполнительного органа, осуществляющее функции в сфере архитектуры и градостроительства, подготавливает итоговое заключение об изменении целевого назначения земельного участка и направляет в уполномоченный орган для подготовки проекта решения об изменении целевого назначения земельного участка. 

Решение местного исполнительного органа города республиканского значения, столицы, города областного значения, акима города районного значения, поселка, села, сельского округа об изменении целевого назначения земельного участка принимается в течение четырех рабочих дней с момента поступления итогового заключения. 

Таким образом, отказ в изменении целевого назначения выносится в виде мотивированного отказа Отдела архитектуры. 

Решение местным исполнительным органом города республиканского значения, столицы, города областного значения, акима города районного значения, поселка, села, сельского округа выносится при изменении целевого назначения. 

В рассматриваемом случае ответчиком нарушена административная процедура, что привело к вынесению незаконного административного акта. Отделу архитектуры после определения возможности использования земельного участка по заявленному целевому назначению и составлению схемы использования земельного участка, следовало направить заявление истца на согласование всем заинтересованным государственным органам и иным организациям, что не было им сделано. 

В случае поступления от согласующих государственных органов и иных организаций отрицательного заключения, заявителю должен был быть направлен мотивированный отказ в изменении целевого назначения земельного участка. 

Предложение о возможности изменения целевого назначения земельного участка в земельную комиссию, вносятся Отделом архитектуры при рассмотрении заявления об изменении целевого назначения земельного участка, расположенного за пределами населенного пункта, и в случае поступления от согласующих государственных органов и организаций положительного заключения о возможности использования земельного участка по заявленному целевому назначению. 

Судебная коллегия также не согласилась и с основаниями отказа, указанными в оспариваемом административном акте. 

Земельный участок истца находится в частной собственности с 2004 года, и не может относиться к землям общего пользования и находится на территории зеленых насаждений. 

Статьей 84 Кодекса установлено, что земельный участок может быть принудительно отчужден для государственных нужд в исключительных случаях при условии равноценного возмещения имущества с согласия собственника или негосударственного землепользователя либо по решению суда. 

По делу установлено, что проект детальной планировки района, на котором расположен земельный участок истца, не разработан. 

Процедура изъятия земельного участка для государственных нужд не инициирована и не проводилась ни в отношении предыдущего собственника, ни в отношении истца. 

Из представленных суду фотодокументов следует, что участок находится в зоне жилой застройки. 

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу, что ответчиками при рассмотрении заявления истца нарушены принципы административных процедур, такие как законность, соразмерность, справедливость и единообразие. 

Оспариваемый административный акт не соответствует принципам административных процедур и административного судопроизводства, не может влечь негативных правовых последствий для истца и подлежит отмене. 

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия посчитала необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. 

Во исполнение постановления судебной коллегии ответчикам следует завершить административную процедуру путем рассмотрения заявления истца с соблюдением требований действующего земельного законодательства и правовой позиции суда. 

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела