О признании незаконным и отмене приказа по проведению расследования нарушений в области защиты конкуренции 

№ 6001-24-00-6ап/2959 от 22 апреля 2025 года 

Истец: АО «К» (далее – Общество) 

Ответчик: РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» (далее – Департамент) 

Предмет спора: о признании незаконным и отмене приказа от 21 декабря 2023 года «О проведении расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении ТОО «М» и АО «К», в части проведения расследования в отношении АО «К» 

Пересмотр по кассационной жалобе истца ФАБУЛА: 

21 декабря 2023 года ответчиком вынесен приказ «О проведении расследования нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении ТОО «М» и АО «К». Проверяемый период - с 1 января 2022 года по 31 июля 2023 года. 

Предметом расследования явилось установление фактических данных, подтверждающих или опровергающих совершение субъектом рынка нарушений норм подпункта 1) пункта 1 статьи 170 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – ПК) на рынке оказания услуг сотовой связи. 

Основанием для расследования послужили поступившие 20 декабря 2023 года жалобы абонентов в антимонопольный орган на повышение цен на услуги мобильной связи по тарифным планам. 

Истец оспаривает административный акт, мотивируя тем, что из содержания авторов жалоб не усматриваются признаки антиконкурентных согласованных действий операторов, в связи с чем, жалобы не могли быть основанием для начала расследования; проведение анализа не соответствует требованиям Методики по проведению анализа состояния конкуренции на товарных рынках, утвержденной приказом Председателя Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан от 3 мая 2022 года №13; оспариваемый приказ издан без направления Уведомления о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства. 

Судебные акты: 

1-я инстанция: в удовлетворении иска отказано. 

Апелляция: решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Кассация: постановление апелляции по данному делу отменено. 

Дело направлено на новое рассмотрение в апелляцию в ином составе судей. 

Выводы: согласно подпункту 2) пункта 2 статьи 216 ПК основанием для начала расследования является поступление в антимонопольный орган сведений о нарушении законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции обращение физического и (или) юридического лица, указывающее на признаки нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. 

Так из оспариваемого приказа следует, что расследование начато на основании обращения физического и (или) юридического лица, указывающего на признаки нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. 

Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо обращения от  

иных абонентов Общества, кроме граждан А.Б. и Г.Е., на основании обращений которых, ответчиком вынесено уведомление от 20 ноября 2023 года. 

Указанное уведомление об устранении нарушений по статье 170 ПК вынесено по двум тарифным планам «О» и «П» и было истцом исполнено. 

Согласно пояснениям кассатора, а также имеющейся в материалах дела служебной записки Департамента, оспариваемое расследование инициировано на основании информации, полученной с сайтов истца об объявленном повышении тарифов по 20 тарифным планам, в отношении которых уведомление истцу не направлялось. 

При наличии признаков недобросовестной конкуренции, злоупотребления доминирующим или монопольным положением, за исключением признаков, указанных в подпункте 1) статьи 174 настоящего Кодекса, антиконкурентных согласованных действий субъектов рынка антимонопольный орган в силу требований пункта 1 статьи 199 ПК направляет субъекту рынка уведомление о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции без проведения расследования. 

Уведомление направляется в срок не позднее десяти рабочих дней со дня, когда антимонопольному органу стало известно о наличии указанных признаков. 

Антимонопольный орган выносит решение о проведении расследования, если субъектом рынка не прекращены действия (бездействие), указанные в уведомлении, в сроки, установленные пунктом 2-1 настоящей статьи. 

Оспариваемым приказом расследование инициировано по подпункту 

1) пункта 1 статьи 170 ПК по признакам нарушений, выразившихся в установлении и (или) поддержании цен либо других условий приобретения или реализации товаров, что исключает начало расследования без направления уведомления. 

Кроме того следует учесть, что Законом Республики Казахстан от 30 октября 2024 года № 133-VIII ЗРК ратифицировано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Государства Катар совершенное в Дохе 20 марта 2024 года об установлении долгосрочного стратегического партнерства для развития проектов в приоритетных отраслях. 

Согласно пунктам 2.3 и 2.3.5 Соглашения Правительство Республики Казахстан гарантирует и соглашается, что оно, а также государственные органы Республики Казахстан не будут предпринимать никаких действий, которые могут привести прямо или косвенно к любому из следующих действий, а именно проведению антимонопольных или иных расследований, в результате которых будут приняты меры, связанные с регулированием тарифов или введением каких-либо требований, лимитов и/или ограничений, касающихся качества связи и соединения, скорости интернета,  которые  окажут  существенное  негативное  влияние  на  

деятельность ТОО «М» до 31 декабря 2026 года. 

Местными судами указанным обстоятельствам надлежащая правовая оценка не дана, доводы истца, изложенные в иске и апелляционной жалобе, не проверены, основания возбуждения процедуры расследования должным образом не исследованы, к материалам дела необходимые документы не приобщены. 

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции следует устранить приведенные недостатки и рассмотреть иск в полном объеме, обеспечив защиту прав лиц, участвующих в деле, и в зависимости от установленного, в соответствии с нормами материального и процессуального права, постановить законный и обоснованный судебный акт. 

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела