Комментарии к статье 8. Судебная защита прав, свобод и законных интересов лица Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан 

1. Каждый вправе в порядке, установленном настоящим Кодексом, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

2. Государственные органы в пределах своей компетенции, граждане и юридические лица в порядке, установленном настоящим Кодексом, вправе обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав граждан и юридических лиц, общественных и государственных интересов.
3. Никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом.
4. Отказ от права на обращение в суд недействителен, если он противоречит закону или нарушает чьи-либо права, свободы или законные интересы.
5. Иск (заявление) может быть подан в суд в письменной форме или в форме электронного документа с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
6. Если законом установлен или договором предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора для определенной категории дел, обращение в суд может быть после соблюдения этого порядка.
1. В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Конституции каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Этот конституционный принцип находит свое отражение в Конституционном законе «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», а также в гражданском процессуальном законодательстве.
Согласно пункту 2 статьи 1 указанного Конституционного закона каждому гарантируется судебная защита от любых неправомерных решений и действий государственных органов, организаций, должностных и иных лиц, ущемляющих или ограничивающих права, свободы и законные интересы, предусмотренные Конституцией и 
законами республики.
Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным, независимым и беспристрастным судом. Отказ в судебной защите нарушенных прав признается незаконным.
Так, определением Октябрьского районного суда города Караганды Л. возвращены заявление об установлении юридического факта получения заработной платы и материалы как не подлежащие разрешению в порядке гражданского судопроизводства. В жалобе в Верховный Суд Л. просила отменить судебный акт первой инстанции, указывая на то, что установление факта необходимо ей для определения размера начисляемой пенсии. 
Рассмотрев жалобу, Верховный Суд указал, что в силу пункта 2 статьи 13 и статьи 76Конституции судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, а каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод.
В соответствии с пунктом 2 нормативного постановления Верховного Суда № 13 от 28 июня 2002 года «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» суды могут принимать заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и рассматривать такие дела в порядке особого производства, если:
а) согласно закону такие факты порождают юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав граждан или организаций);
б) заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт;
в) действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления;

г) установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду.
В жалобе Л. было указано на наличие всех указанных обстоятельств и необходимость установления юридического факта получения заработной платы для последующего начисления более высокой пенсии, однако определение суда лишило ее права на судебную защиту.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, Верховный Суд отменил определение Октябрьского районного суда города Караганды и направил материалы в суд первой инстанции для установления юридического факта получения заработной платы истицей
Право на судебную защиту распространяется не только на граждан Республики Казахстан, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, законно пребывающих на территории республики.

__________________
3 Архив Верховного Суда, НП 4гп-209-07

2. Государственные органы, юридические лица или граждане имеют право обратиться в суд с заявлением о защите прав и охраняемых законом интересов других лиц или неопределенного круга лиц. Иск в защиту интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен независимо от просьбы заинтересованного лица.
Лица, предъявившие иск в защиту чужих интересов, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, кроме прав, предусмотренных частью третьей статьи 55 ГПК. Если лицо, в интересах которого возбуждено дело, не поддерживает заявленного требования, суд оставляет иск (заявление) без рассмотрения, если не ущемляются права третьих лиц.
В соответствии со статьей 54 ГПК высший надзор за точным и единообразным применением законов в гражданском судопроизводстве от имени государства осуществляется Генеральным Прокурором как непосредственно, так и через подчиненных ему прокуроров.
Прокурор вправе вступить в процесс для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него законом обязанностей. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно по делам, затрагивающим интересы государства, когда требуется защита общественных интересов или граждан, которые самостоятельно не могут себя защищать, а также когда необходимость участия прокурора признана судом или прокурором. Прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, общественных или государственных интересов. Иск о защите трудовых, жилищных и иных прав и свобод неограниченного круга лиц в социальной сфере, а также в защиту интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен прокурором независимо от просьбы и заявления заинтересованного лица.
3. Подпункт 3) пункта 3 статьи 77 Конституции содержит один из конституционных принципов осуществления правосудия, которым должен руководствоваться суд о том, что никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом.
Определение подсудности для разной категории дел процессуальным законом учитывает специфическую особенность, сложность, общественную значимость дел, необходимость обеспечения быстрого и эффективного их разрешения. Изменение подсудности дел, предусмотренных нормами ГПК, на основании подпункта 3) пункта 3 статьи 77 Конституции без согласия сторон по делу не допускается.

Это вытекает из пункта 2 статьи 4 Конституции, устанавливающей прямое действие конституционных норм на всей территории Республики и их приоритета над нормами законов и иных нормативных правовых актов.
Случаи определения подсудности дела, не совпадающей с той, которая для него предусмотрена законом, при отсутствии на это согласия истца, следует рассматривать как нарушение конституционной нормы подпункта 3) пункта 3 статьи 77 Основного закона.
Подпункт 3) пункта 3 статьи 77 Конституции предполагает наличие правил о подсудности дел. Компетенция различных уровней судов определяется лишь кругом дел, отнесенных законом к их ведению. При этом процессуальный порядок рассмотрения дел во всех звеньях судебной системы страны является единым и обязательным в отношении всех и не создает каких-либо привилегий для одной группы лиц, равно как не ущемляет чьи-то права на судебную защиту своих прав и свобод.
Конкретные нормы о подсудности, в том числе предусматривающие передачу дела из одного суда в другой, определяются процессуальным законодательством.
Конституция и гражданское процессуальное законодательство допускают передачу дела в другой суд того же уровня, влекущего изменение подсудности, только при наличии согласия лица, дело которого рассматривается судом.
В соответствии с пунктом 7 нормативного постановления Верховного Суда № 2 от 20 марта 2003 года «О применении судами некоторых норм гражданского процессуального законодательства» в случаях, если при рассмотрении гражданского дела ответчик, место жительство которого не было ранее известно, заявит ходатайство о передаче дела в суд по его месту жительства или если выяснится, что дело было принято к производству с 
нарушением правил подсудности, суд, рассматривающий дело, передает дело суду, к подсудности которого относится рассматриваемое дело, о чем выносит соответствующее определение.
Так, постановлением Верховного Суда было отменено определение Алматинского городского суда и дело направлено на новое рассмотрение. Установлено, что определением городского суда прекращено производство по делу по иску ТОО к иностранной компании о взыскании сумм по мотиву, что дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, так как территория Республики Казахстан не является местом частичного или полного исполнения договора.
Между тем, Верховный Суд указал, что одним из условий контракта, заключенного между сторонами, является возможность рассмотрения спора судами республики, что подтверждается пунктом 1.5.2 контракта, предусматривающего разрешение споров.
Кроме того, в соответствии с нормами ГПК суды республики рассматривают дела с участием иностранных лиц, если организация-ответчик находится или гражданин-ответчик имеет место жительства на территории Республики Казахстан, а также в случаях, когда:
1) орган управления, филиал или представительство иностранного лица находятся на территории Республики Казахстан;
2) ответчик имеет имущество на территории Республики Казахстан;3) по делу о взыскании алиментов и об установлении отцовства истец имеет место жительства в Республике Казахстан;
4) по делу о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, вред причинен на территории Республики Казахстан или истец имеет место жительства в Республике Казахстан;
5) по делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для предъявления требования о возмещении вреда, имело место на территории Республики Казахстан;
6) иск вытекает из договора, по которому полное или частичное исполнение должно иметь место или имело место на территории Республики Казахстан;

7) иск вытекает из неосновательного обогащения, имевшего место на территории Республики Казахстан;
8) по делу о расторжении брака истец имеет место жительства в Республике Казахстан или хотя бы один из супругов является гражданином Республики Казахстан;
9) по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец имеет место жительства в Республике Казахстан;
10) по делу о защите прав субъектов персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда, истец имеет место жительства в Республике Казахстан.
Согласно ГПК суды Республики Казахстан рассматривают и другие дела, если законом и (или) международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, они отнесены к их компетенции.
Из грузовой таможенной декларации видно, что отгрузка товара была осуществлена с территории Республики Казахстан, то есть, исполнение договора имело место на вышеуказанной территории. Верховный Суд усмотрел нарушение правила о подсудности и отменил судебный акт.
4. Отказ лица от права на обращение в суд недействителен, если он противоречит закону или нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы. Это ограничение необходимо для защиты прав лиц, неспособных осуществлять свое право на судебную защиту самостоятельно. К примеру, государственный орган по опеке и попечительству не может отказаться от защиты нарушенных или оспариваемых прав недееспособного лица.
5. Соблюдение надлежащей формы искового заявления является одним из важных условий осуществления права на предъявление иска. Исковое заявление подается в письменном виде или в форме электронного документа и должно содержать определенные реквизиты, указанные в законе. Кроме того, его содержание должно отражать специфику того спора, о котором будет идти речь в судебном заседании.
В общих сведениях, содержащихся в исковом заявлении, вне зависимости от характера спора должно быть четко указано наименование суда, в который подается исковое заявление, а затем должны быть обозначены все необходимые сведения об истце (полностью имя, фамилия, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), его точный почтовый адрес. Эти же сведения касаются и ответчика. Если же одной из сторон является юридическое лицо, то помимо его точного наименования (в соответствии с зарегистрированным уставом) должно быть указано место нахождения юридического лица в соответствии с регистрацией, банковские реквизиты. Все эти сведения необходимы и для других лиц, выступающих на стороне истца или ответчика. 
Наименование представителя в том случае, когда он представляет интересы одной из сторон, должно содержать указание на его фамилию, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющим личность) и сведения о его месте работы (член коллегии адвокатов, юридической фирмы по оказанию правовой помощи и т.д.). При подаче заявления в электронной форме оно удостоверяется электронной цифровой подписью заявителя.
Крайне важное значение для правильного разрешения спора имеет указание на обстоятельства, на которых истец основывает свое исковое требование к ответчику. Речь идет об юридических фактах, составляющих основание иска. При этом важно указать юридически значимые факты, которые войдут в предмет доказывания по делу.
В исковом заявлении следует указать доказательства, подтверждающие обстоятельства, изложенные истцом в обоснование своих требований. Если истец не предоставил доказательства, судья не может по этому основанию отказать в принятии искового заявления.
Важное значение имеет указание в исковом заявлении того материально-правового требования истца к ответчику, которое составляет предмет иска. Характер искового требования определяется характером спорного материального правоотношения, из которого вытекает требование истца. От того, насколько четко и юридически грамотно сформулировано исковое требование, зависит и уяснение судьей позиции, которую занимает истец.
6. Досудебный порядок урегулирования спора может быть установлен законом или предусмотрен в договоре сторон. В этих случаях его соблюдение является обязательным и заявление или иск не принимается судом без выполнения процедуры досудебного урегулирования спора. Доказательства попытки урегулирования спора стороной прилагаются к заявлению.
Законодательный акт может установить срок ответа стороны (ответчика), после истечения которого заявление принимается к производству суда.
К примеру, Статут Суда Евразийского экономического союза обязывает хозяйствующий субъект до обжалования Решения Евразийской экономической комиссии предварительно обратиться в этот орган для урегулирования спора. Непринятие мер к разрешению вопроса в течение трех месяцев дает право обращения хозяйствующего 
субъекта в Суд.
Поэтому в соответствии со статьей 9 Регламента Суда Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 года № 101 (далее - Регламент), в заявлении хозяйствующего субъекта указываются сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, а также прилагаются подтверждающие документы. В случае если не соблюден установленный досудебный порядок урегулирования спора, то согласно статье 33 Регламента Суд выносит постановление об отказе в принятии заявления к производству.
Аналогичный подход к досудебному урегулированию спора закреплен и в законодательствах национальных государств. Соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, установленного законом или соглашением сторон, является обязательным.

БИБЛИОТЕКА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 

Астана, 2016 год 

УДК 347 (574)  

К 63 

ISBN 978-601-236-042-4 

Комментарии Гражданского процессуального кодекса Гражданский кодекс Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный кодекс Нормативное постановление верховного суда Уголовное законодательство Нормативно правовые акты Республики Казахстан