Комментарий к статье 160. Планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Планирование или подготовка агрессивной войны — наказывается лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет.

2. Развязывание или ведение агрессивной войны — наказывается лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет либо пожизненным лишением свободы с лишением гражданства Республики Казахстан или без такового, либо смертной казнью.

Ряд международных правовых актов (Уставы Нюрнбергского и Токийского военных трибуналов, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1946 г., Декларация ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами от 24 октября 1970 г. и др.) содержит юридическую квалификацию планирования, подготовки, развязывания или ведения агрессивной войны как тягчайшего международного преступления.

Первым многосторонним актом, запрещающим агрессию и объявляющим её вне закона, был Парижский пакт 1928 г., предусматривающий международное правовое обязательство государств об отказе от войны как орудия национальной политики.

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, принятая Резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 г., содержит следующее положение: «Государства воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или её применения как против территориальной целостности или политической независимости любого государства, так и каким-либо иным образом, несовместимым с целями Организации Объединённых Наций».

В Декларации о праве народов на мир, утверждённой Резолюцией 39/11 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 ноября 1984 г., провозглашается: «Народы нашей планеты имеют священное право на мир», «сохранение права народов на мир и содействие его осуществлению являются одной из основных обязанностей каждого государства».

Уже в 1923 г. агрессивная война была объявлена Лигой Наций международным преступлением.

20 марта 1992 г. Содружество Независимых Государств приняло Декларацию о неприменении силы или угрозы силой во взаимоотношениях между государствами — участниками СНГ.

Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что оно подрывает мирное сосуществование государств и народов, влечёт колоссальные людские потери, огромный экономический урон, утрату культурных и исторических ценностей, негативно влияет на судьбы государств и народов.

Объектом рассматриваемого преступления является мир и мирное сосуществование между государствами и народами.

Дополнительными объектами могут быть жизнь, здоровье, собственность и т. д. (всё то, что может пострадать от осуществления военных действий).

Мир в международном праве трактуется как положение (ситуация), которое характеризуется отсутствием вражды, открытых политических споров между государствами, войны и военных (вооружённых) конфликтов.

Под мирным сосуществованием понимается тип отношений между государствами, предполагающий отказ от войны, применения силы или угрозы силой как средства решения спорных вопросов, разрешение их мирными средствами на основе Устава ООН; невмешательство во внутренние дела и учёт законных интересов друг друга; право народа осуществлять свободный социально-политический выбор; строгое уважение суверенитета государств; сотрудничество на основе полного равноправия и взаимной выгоды; добросовестное выполнение обязательств, вытекающих из норм международного права и международных договоров.

Статья 8 Конституции РК гласит: «Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооружённой силы».

Объективная сторона данного преступления характеризуется альтернативными действиями в четырёх возможных формах (продолжаемые и длящиеся деяния):

планирование агрессивной войны (ч. 1);

подготовка агрессивной войны (ч. 1);

развязывание агрессивной войны (ч. 2);

ведение агрессивной войны (ч. 2).

Совершение любого из указанных действий достаточно для констатации оконченного преступления.

Война — общественно-политическое явление, связанное со сменой отношений между государствами, народами и социальными группами с переходом к применению средств вооружённого насилия для достижения политических, экономических и других целей (Военная доктрина Республики Казахстан, утверждённая указом Президента РК от 27 сентября 2017 г.).

Война — это конфликт между политическими образованиями (государствами, племенами, политическими группировками и т. д.), происходящий в форме боевых действий между их вооружёнными силами. По формулировке Карла фон Клаузевица (1780–1831 гг.), «война есть продолжение политики иными средствами» (нем. Vom Kriege — трактат о военном искусстве). В этом смысле война — организованное вооружённое насилие, целью которого является достижение политических целей.

Согласно Резолюции 3314 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г., агрессией (от лат. aggressio — нападение) является применение государством вооружённой силы против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединённых Наций. В документе есть примечание к толкованию термина «государство», употребление которого не предрешает вопроса о признании государства или вопроса о том, является ли государство членом Организации Объединённых Наций.

Собственно определению агрессии в Резолюции посвящено 8 статей. Это определение включает: а) общее определение агрессии (ст. 1); б) перечень действий, которые будут квалифицироваться как акты агрессии (ст. ст. 3, 4); в) объективный критерий, являющийся prima facie — свидетельством акта агрессии (ст. 2); г) уточнения, необходимые для полного определения понятия (ст. ст. 5, 6, 7, 8). Только совокупность всех указанных элементов составляет понятие агрессии как целостной категории.

Как видно из определения, агрессия рассматривается как синоним вооружённой интервенции (вмешательства). Другие виды вмешательства (экономическое, идеологическое и др.) под понятие агрессии не подпадают. Международный документ, содержащий чёткую формулировку экономической, идеологической, информационной агрессии, отсутствует.

Вышеуказанной Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН предусмотрен примерный перечень актов агрессии. Акты агрессии принято разделять на прямые и косвенные. Прямая агрессия — вторжение или нападение вооружённых сил государства на территорию другого государства; любая военная оккупация, даже временная, являющаяся результатом такого вторжения или нападения; любая аннексия (насильственное присоединение) территории другого государства. К прямой агрессии относятся также бомбардировка или использование оружия против иностранного государства; блокада портов или берегов государства вооружёнными силами другого государства; нападение вооружённых сил государства на сухопутные, морские или воздушные силы (флоты) другого государства; нарушение установленных международным соглашением условий военного присутствия на территории другого государства.

Косвенная агрессия — засылка государством вооружённых банд и групп и регулярных сил или наёмников, которые осуществляют акты применения вооружённой силы против другого государства, носящие столь серьёзный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них.

Актом соучастия в агрессии считаются действия государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась последним для совершения акта агрессии против третьего государства.

При определении агрессора за основу взят признак первенства (или инициативы) совершения акта агрессии в нарушение Устава ООН. Без учёта данного обстоятельства трудно провести различие между противоправными действиями и законными мерами самообороны. В связи с этим основным критерием противоправности применения вооружённой силы, как предлагается в международно-правовой науке, следует считать «принцип первенства или учёта хронологической последовательности событий».

Для констатации агрессивной войны не имеет значения, была она официально объявлена или нет.

Надо учитывать, что понятие агрессии в международном праве существует в двух измерениях: с точки зрения общего международного права, когда субъектами данного деяния могут быть признаны только государства, и с точки зрения международного уголовного права, когда преступление порождает индивидуальную уголовную ответственность.

Необходимо иметь в виду, что, согласно действующему международному законодательству, война или военные действия могут быть квалифицированы как агрессивные лишь Советом Безопасности ООН, при этом вышеуказанное определение агрессии может быть применено только относительно международной уголовно-правовой ответственности государств (ст. 39 Устава ООН, подписанного 26 июня 1945 г.). Однако государство может совершить акт агрессии только посредством действий отдельных лиц. Следовательно, нарушение государством нормы, запрещающей агрессию, даёт основания для возникновения уголовной ответственности соответствующих индивидов, виновных в планировании, подготовке и проведении агрессии.

Внутригосударственные вооружённые конфликты не носят международного характера. Совершённые в ходе таких конфликтов преступления — убийства (ст. 99 УК), захват заложников (ст. 261 УК), диверсии (ст. 184 УК), террористические акты (ст. 255 УК) и т. д. — квалифицируются как общеуголовные внутригосударственные преступления.

Надо отметить, что существует два случая правомерного применения силы государством. Противоположна агрессивной войне война неагрессивная, справедливая, освободительная. В статье 51 Устава ООН провозглашено неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдёт вооружённое нападение. Ещё одним исключением является применение вооружённой силы, санкционированное со стороны Совета Безопасности ООН, против определённого государства с целью «поддержания или восстановления международного мира и безопасности» (ст. 42 Устава ООН).

Планирование агрессивной войны означает стратегическую и (или) тактическую разработку системы деятельности, которая предусматривает порядок, последовательность, сроки и другие существенные условия относительно подготовки и обоснования идеи войны, разработку её политической концепции, мобилизации и начала военных действий и т. п. Планирование агрессии не ограничивается составлением военных планов, оно охватывает также экономическое, дипломатическое, политическое создание условий для развязывания агрессивной войны. С объективной стороны «планирование» не охватывается понятием «подготовка войны». Это позволило в своё время привлечь к ответственности должностных лиц Германии и Японии, принимавших участие в производстве и закупке вооружения и боевой техники, строительстве фортификационных сооружений и т. п.

Подготовкой агрессивной войны признаются действия, связанные с предварительными приготовлениями средств ведения войны, сосредоточением вооружённых сил на определённых направлениях, проведением разведывательных мероприятий, склонением населения к ненависти к народам других государств и другие действия, направленные на устранение возможных препятствий для вторжения вооружённых сил на территорию другой страны, создание условий для успешного осуществления агрессивной войны. Примером подготовки агрессивной войны является рекогносцировка, т. е. разведка противника и местности в районе предстоящего вторжения, осуществляемая командующими и командирами армий и воинских частей.

По конструкции объективной стороны состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 160 УК, усечённый, т. е. преступление признаётся оконченным с момента приготовления к преступлению: планирования или подготовки агрессивной войны.

В части 2 ст. 160 УК законодатель предусматривает квалифицированный состав данного деяния, который характеризуется наиболее опасными стадиями агрессивной войны — её развязыванием или ведением.

Под развязыванием агрессивной войны следует понимать фактическое начало агрессии, военных действий, выразившееся в провокации конфликта с другим государством, в создании и использовании повода для вооружённого вторжения или нападения на территорию другого государства. В понятие «развязывание» входит деятельность как до начала войны, так и в ходе неё, т. е. провокационные заявления руководителей, концентрация войск на границах, провокация противной стороны на вооружённый конфликт, вероломное нападение вооружённых сил, дипломатические демарши с агрессивными целями, «разведка боем», т. е. отдельные вооружённые нападения на пограничников другого государства, захват его судов и т. п., отдельные акты агрессивного поведения.

Ведение агрессивной войны — управление военными действиями по реализации планов агрессивной войны после её развязывания — предполагает полно- и широкомасштабную агрессию против другого государства в виде наступления, нападения, вторжения на его территорию с целью захвата либо с иными геополитическими целями, чем подрываются основы международной безопасности. Рассматриваемое преступление является длящимся, для него характерно непрерывное осуществление состава данного преступного деяния. Преступление начинается с момента совершения преступного действия и оканчивается вследствие действий самого виновного, направленных на прекращение преступления (прекращение акта агрессии или ведения боевых операций), или наступления событий, препятствующих совершению преступления (например, полный разгром агрессора).

Состав преступления — формальный. Преступление признаётся оконченным с момента совершения действий, указанных в диспозиции уголовно-правовой нормы.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный сознаёт, что совершает действия по планированию, подготовке, развязыванию или ведению агрессивной войны, предвидит в обобщённом виде тяжкие последствия этого и желает их причинить.

Цели и мотивы содеянного могут быть различными: политическими, идеологическими, религиозными, карьеристскими и т. д.

Субъект преступления — общий, т. е. физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Практически же, как вытекает из толкования объективной и субъективной стороны деяния, субъектом является лицо, которое в силу своего политического или служебного статуса способно непосредственно влиять на внешнюю политику государства, на принятие решений военного планирования и управления, занимающее, как правило, высшие государственные должности в органах государственной службы, в Вооружённых силах РК или исполнительных органах, в компетенцию которого входит решение вопросов войны и мира. Это, в частности, могут быть главы государств и правительств, лидеры парламентских фракций, руководители политических партий, главы дипломатических миссий, военачальники и т. д.

Военнопленные, военнослужащие и другие участники войны за непосредственное участие в военных операциях не могут нести уголовной ответственности по ч. 2 ст. 160 УК, так как не являются субъектами этого преступления. Они не подлежат ответственности также на основании ст. 38 УК, согласно которой не признаётся преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действовавшим во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения. Однако если военнопленный, а также военнослужащий принимали участие в убийствах и истязаниях мирного населения, допускали иные нарушения законов и обычаев ведения войны, они подлежат уголовной ответственности, но только по ст. ст. 163–165 УК.

Деяния, предусмотренные ч. ч. 1, 2 ст. 160 УК, относятся к особо тяжким преступлениям. 

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича  Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания