Комментарий к статье 457. Нарушение законодательства Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации нормативных правовых актов Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      Глава 27. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА УСТАНОВЛЕННЫЙ ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ 

      Административными правонарушениями, посягающими на установленный порядок управления следует признавать противоправные, виновные и наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения, в которых государством установлен определенный порядок реализации прав и обязанностей гражданами, должностными и юридическими лицами.  

      Законодателем административные правонарушения, посягающие на установленный порядок управления закреплены в 57 статьях КоАП (ст. ст. 457-509).  

      Общим объектом данных административных правонарушений являются урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в установленном государством порядке реализации прав и обязанностей гражданами, должностными и юридическими лицами.  

      Под порядком управления понимается определенная последовательность регулирования государственными органами социальной жизни в обществе.  

      С объективной стороны рассматриваемые административные правонарушения совершаются в форме как активных действий, так и в форме бездействия. 

      С субъективной стороны административные правонарушения данной группы совершаются, как правило, умышленно. 

      Субъектами административных правонарушений против порядка управления являются физические, должностные и юридические лица. Совершение отдельных административных правонарушений в этой сфере возможно только специальным субъектом. Например, за разглашение сведений, составляющих налоговую тайну (ст. 473 КоАП), отказ в постановке на налоговый учет или нарушение сроков постановки на налоговый учет (ст. 475 КоАП) административной ответственности подлежат соответствующие должностные лица, уполномоченные в предусмотренных законом случаях совершать указанные действия.  

      Составы административных правонарушений, посягающих на установленный порядок управления, являются по своему выражению формальными, т. е. для привлечения к административной ответственности достаточно установление факта совершения противоправного действия (бездействия), без наступления каких-либо вредных последствий. 

       Статья 457. Нарушение законодательства Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации нормативных правовых актов 

      1. Непредставление должностным лицом на государственную регистрацию нормативного правового акта, подлежащего такой регистрации, в порядке и сроки, установленные законодательством Республики Казахстан, - 

      влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей. 

      2. Применение должностным лицом нормативного правового акта, утратившего силу в установленном порядке, признанного судом недействительным, официально неопубликованного в установленном порядке, не введенного в действие, либо действие которого приостановлено уполномоченным органом, а также не прошедшего государственную регистрацию в органах юстиции, - 

      влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей. 

      3. Действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - 

      влекут штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей 

      Объектом, комментируемого административного правонарушения, является установленный порядок управления в сфере соблюдения законодательства Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации нормативных правовых актов. 

      Предметом правонарушения является нормативно-правовой акт, понятие которому дано п. 25 статьи 1 Закона РК от 6 апреля 2016 года "О правовых актах". Нормативный правовой акт - письменный официальный документ на бумажном носителе и идентичный ему электронный документ установленной формы, принятый на республиканском референдуме либо уполномоченным органом, устанавливающий нормы права, изменяющий, дополняющий, прекращающий или приостанавливающий их действие. 

      Объективная сторона части 1 рассматриваемой статьи характеризуется одним противоправным действием (бездействием) в виде непредставления должностным лицом на государственную регистрацию нормативного правового акта, подлежащего такой регистрации, в порядке и сроки, установленные законодательством Республики Казахстан. 

      В соответствии со статьей 44 Закона РК от 6 апреля 2016 года № 480 "О правовых актах" необходимым условием для вступления в силу нормативно-правового акта является государственная регистрация в органах юстиции Республики Казахстан. Такими нормативно-правовыми актами являются: 

      1) нормативные правовые постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и иных центральных государственных органов; 

      2) нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов; 

      3) нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных органов; 

      4) нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов и нормативные правовые постановления ревизионных комиссий. 

      Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя проведение органами юстиции юридической экспертизы на предмет наличия в акте нормы права и принятия решения о необходимости его государственной регистрации, определение соответствия нормативного правового акта законодательству Республики Казахстан и внесение его в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов с присвоением номера государственной регистрации. Механизм проведения юридической экспертизы утвержден приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 26 сентября 2016 года №800 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению юридической(правовой) экспертизы проектов законов". 

      Требования государственной регистрации не распространяются на: 

      1) нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан и Верховного Суда РК; 

      2) нормативные правовые акты, регулирующие порядок взаимодействия уполномоченных органов с другими государственными органами и не распространяющиеся на третьих лиц; 

      3) нормативные правовые акты, определяющие статус и полномочия государственного органа; 

      4) нормативные правовые акты, устанавливающие квалификационные требования к претендентам (кандидатам) на занятие государственной должности и разработанные на основании типовых квалификационных требований; 

      5) нормативные правовые акты, содержащие государственные секреты. 

      Отказ в регистрации нормативного правового акта, подлежащего государственной регистрации, может быть обжалован заинтересованным государственным органом в судебном порядке. Не зарегистрированные в установленном законодательством порядке нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, должны быть отменены органом, издавшим их. 

      Сроки предоставления нормативных правовых актов в Министерство юстиции Республики Казахстан или его территориальные органы определены п.27 Правил оформления, согласования, государственной регистрации нормативных правовых актов и их отмены, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года №568 в следующие сроки: 

      1) в электронном виде посредством Интранет портала государственных органов – в день их утверждения; 

      2) в бумажном виде – в течение трех рабочих дней со дня их утверждения. 

      Срок представления нормативных правовых актов, принимаемых коллегиальными государственными органами и маслихатами, составляет не более семи рабочих дней со дня проведения заседания коллегиального органа или сессии маслихата, на котором приняты данные акты. В случаях согласования нормативного правового акта заинтересованными государственными органами либо принятия совместного акта, указанный акт представляется на государственную регистрацию: 

      1) в электронном виде посредством Интранет портала государственных органов – в течение одного рабочего дня со дня согласования либо подписания последним из заинтересованных государственных органов в день их утверждения; 

      2) в бумажном виде – в течение трех рабочих дней со дня согласования либо подписания последним из заинтересованных государственных органов. 

      Объективная сторона 2 части исследуемой статьи характеризуется противоправным действием в форме применения нормативного правового акта, который: 

      1) утратил силу в установленном порядке; 

      2) признан судом недействительным; 

      3) официально не опубликован в установленном порядке; 

      4) не введен в действие; 

      5) приостановлен уполномоченным органом; 

      6) не прошел государственную регистрацию в органах юстиции. 

      Сроки действия нормативного правового акта установлены статьями 45 и 46 Закона РК от 6 апреля 2016 года № 480 "О правовых актах". Нормативный правовой акт действует бессрочно, если в самом акте или акте о введении его в действие не предусмотрено иное. Временный срок действия может быть установлен для всего нормативного правового акта или его отдельной части (отдельных частей). В этом случае должно быть указано, на какой срок нормативный правовой акт или его часть сохраняет действие. До истечения этого срока орган, издавший акт, может продлить действие акта на новый срок или придать ему бессрочный характер. 

      Действие нормативного правового акта или его отдельных норм может быть приостановлено на определенный срок. Приостановление действия нормативного правового акта или его отдельных норм осуществляется отдельным нормативным правовым актом. Нормативный правовой акт (его часть или части) прекращает свое действие в случаях: 

      1) истечения срока, на который был принят акт (его часть или части); 

      2) принятия нового нормативного правового акта, которому противоречат положения ранее изданного нормативного правового акта, его части (часть) или который поглощает ранее изданный акт или его часть (части); 

      3) признания принятого акта неконституционным в порядке, установленном Конституцией РК; 

      4) признания акта или его части (частей) утратившим силу органом, принявшим этот акт, или иным уполномоченным на это органом. 

      Не зарегистрированные в установленном законодательством порядке нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, не могут применяться, а должны быть отменены органом, издавшим их. 

      Порядок отмены государственной регистрации нормативных правовых актов урегулирован п.п. 39-41 Правил оформления, согласования, государственной регистрации нормативных правовых актов и их отмены, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года №568. После вступления в силу решения суда об отмене государственной регистрации нормативного правового акта органами юстиции в течение трех рабочих дней с момента получения решения суда: 

      1) вносится запись об отмене государственной регистрации нормативного правового акта в реестр государственной регистрации нормативных правовых актов; 

      2) направляются сведения об отмене государственной регистрации нормативного правового акта в государственное предприятие для официального опубликования. 

      Объективная сторона 3 части комментируемой статьи предусматривает квалифицирующие признаки первой и второй части статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания.  

      Субъективная сторона по всем частям рассматриваемой статьи может быть выражена как в виде прямого умысла, так и неосторожностью. 

      Субъектом правонарушения является должностное лицо, по вине которого произошло нарушения порядка обращения нормативного правового акта. В соответствии со статьей 30 КоАП должностное лицо привлекается к административной ответственности при условии совершения административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им служебных обязанностей.  

      Правом составлять протоколы об административных правонарушениях и налагать административное взыскание имеют право руководители органа юстиции в области государственной регистрации нормативных правовых актов, в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов и его заместители, руководитель областного, города республиканского значения и столицы органов юстиции и его заместители (ст. 694 КоАП). 

      В случае выявления прокурором правонарушения, предусмотренного статьей 457 КоАП, он имеет право возбудить производство по делу об административном правонарушении путем вынесения соответствующего постановления. Согласно п.п.9 п.1 статьи 44 Закона РК "О прокуратуре" прокурор наделен полномочиями возбуждать и прекращать производство по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела