Комментарий к статье 663. Нарушение обязательства об обеспечении явки несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого)  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      Нарушение родителями, опекуном, попечителем или представителем администрации специального закрытого детского учреждения данного ими письменного обязательства об обеспечении явки переданного под присмотр несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого) к следователю, дознавателю или в суд, повлекшее его уклонение от следствия и суда, – 

      влечет штраф в размере одного месячного расчетного показателя. 

      Обязанности обеспечения явки несовершеннолетнего, подозреваемого или обвиняемого в совершении уголовного правонарушения, регламентированы уголовно-процессуальным законодательством. 

      На основании статьи 534 УПК Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V ЗРК "Несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый, подсудимый вызываются к лицу, осуществляющему досудебное расследование, или в суд через его родителей или других законных представителей, при их отсутствии - через органы опеки и попечительства. Несовершеннолетний, содержащийся в организации, осуществляющей в соответствии с законом функции по защите прав ребенка, либо под стражей, - через администрацию мест его содержания". 

      Общим объектом правонарушения является установленный порядок обеспечения функционирования институтов государственной власти. 

      Родовым объектом правонарушения выступают общественно - правовые отношения, складывающиеся в деятельности органов государственной власти, а именно органов, осуществляющих уголовное преследование и суда. 

      В уголовно-процессуальном кодексе Республики Казахстан существует статья 144 "Отдача несовершеннолетнего под присмотр", данная норма регулирует процесс передачи несовершеннолетнего, который является подозреваемым (обвиняемым) по уголовному делу, родителям, опекунам, попечителям и т.д. 

      Отдача несовершеннолетнего под присмотр является одной из мер пресечения. 

      В соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК родители, опекуны, попечители принимают несовершеннолетнего под присмотр, подписывают подписку, в которой указывается характер уголовного правонарушения, и возможная ответственность несовершеннолетнего. Однако название и диспозиция комментируемой статьи предусматривает ответственность за нарушение обязательства об обеспечении явки несовершеннолетнего, что в правоприменительной практике при привлечении к административной ответственности может создавать трудности. 

      Норма УПК предусматривает, что отдача несовершеннолетнего под присмотр родителей, опекунов, попечителей или других заслуживающих доверие лиц, а также администрации организации, осуществляющей в соответствии с законом функции по защите прав ребенка, в котором он находится, состоит в принятии на себя кем-либо из указанных лиц письменного обязательства по обеспечению надлежащего поведения несовершеннолетнего и его явки по вызову органа, ведущего уголовный процесс, в том числе по ограничению его пребывания вне дома и недопущению выезда в другие местности без разрешения органа, ведущего уголовный процесс. 

      Как видно из представленных для сравнения норм, КоАП, предусматривает ответственность лишь за неявку несовершеннолетнего к органу осуществляющему следствие, дознание или в суд. 

      Применение меры пресечения в виде отдачи несовершеннолетнего под присмотр родителей и других лиц возможна лишь по их письменному ходатайству. 

      Объективная сторона правонарушения заключается в не обеспечении явки несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого) к следователю, дознавателю или в суд, повлекшее его уклонение от следствия и суда. Противоправность поведения субъекта правонарушения выражается в бездействии и реализуется в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по обеспечению явки несовершеннолетнего в суд или органы, осуществляющих следствие или дознание. 

      Субъекты, давшие обязательство об обеспечении явки несовершеннолетнего, должны контролировать поведение, время нахождения вне жилого помещения, и по вызову суда или должностного лица предоставить несовершеннолетнего, для проведения следственных действий и заседаний суда. 

      Также родители, опекуны, попечители и т.д. при отобрании подписки о принятии под присмотр ставятся в известность об их ответственности в случае нарушения принятых на себя обязанностей по присмотру. 

      Вместе с тем, хотелось бы отметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 144 УПК на лиц, которым был отдан под присмотр несовершеннолетний, в случае невыполнения ими принятого обязательства может быть наложено денежное взыскание, которое осуществляется в порядке уголовного судопроизводства. Если нарушение допущено в ходе досудебного производства, то лицо, осуществляющее досудебное расследование, или прокурор составляет протокол о нарушении, который направляется следственному судье, который его рассматривает в течение суток с момента поступления в суд. В судебное заседание вызывается лицо, на которое может быть наложено денежное взыскание. Неявка нарушителя без уважительных причин не препятствует рассмотрению протокола. По результатам рассмотрения протокола судья выносит постановление о наложении денежного взыскания в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей 

      Однако такое наложение денежного взыскания, идет в разрез с порядком привлечения к административной ответственности и наложения административного взыскания. 

      Субъекты правонарушения прямо указаны в диспозиции статьи, которыми являются: родители, опекуны, попечители или представителем администрации специального закрытого детского учреждения. Разберем каждый субъект более подробно. 

      В соответствии с ч. 1 ст. 47 Кодекса о браке (супружестве) и семье - происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается органом записи актов гражданского состояния на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении. Отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями ребенка в книге записей рождений. 

      В качестве родителей рассматриваются лица, усыновившие (удочерившие) ребенка. Усыновление (удочерение) производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить (удочерить) ребенка. 

      Согласно закону РК "О правах ребенка в Республике Казахстан", (ч. 1 ст. 1), опека – правовая форма защиты прав и интересов детей, не достигших четырнадцати лет (пп. 10); попечительство – правовая форма защиты прав и интересов детей в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (пп. 9); патронат – форма воспитания, при которой ребенок, оставшийся без попечения родителей, передается на воспитание в семью граждан по договору, заключаемому уполномоченным государственным органом и лицом (патронатным воспитателем), выразившим желание взять ребенка на воспитание (пп. 13). Органами опеки и попечительства являются местные исполнительные органы. 

      Приказ министра образования и науки Республики Казахстан "Об утверждении типовых правил деятельности видов организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" организации образования могут создаваться следующих видов:  

      1) детский дом; 

      2) детский дом для детей с особыми образовательными потребностями; 

      3) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 

      4) приюты; 

      5) детский дом семейного типа; 

      6) Центр адаптации несовершеннолетних; 

      7) Центр поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; 

      8) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с особыми образовательными потребностями. 

      Статья 43 закона РК "О правах ребенка в Республике Казахстан" предусматривает, что представительство и защита интересов детей, находящихся в воспитательных, лечебных организациях, организациях социальной защиты населения или других организациях, осуществляются этими организациями в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Администрация этих учреждений может принять на себя обязательство о присмотре за поведением несовершеннолетнего. 

      Субъективная сторона правонарушения характеризуется неосторожной формой вины, то есть лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий, повлекших уклонение от следствия и суда, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия. 

      На основании статьи 804 ч. 1 полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях по всем частям статьи 663 КоАП предоставлены должностным лицам: 

      1) органов внутренних дел (п.1) 

      2) государственные судебные исполнители (п.56); 

      3) судебные приставы и другие сотрудники судов, уполномоченные председателем суда или председательствующим в заседании суда (п.57) 

      Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 663 КоАП рассматривают судьи специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних (ст. 684 ч. 2). 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

    Об административных правонарушениях  Предпринимательский кодекс Трудовой кодекс О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс) О таможенном регулировании   О здоровье народа и системе здравоохранения Экологический Социальный  Комментарий Уголовно-процессуальный кодекс Уголовный Нормативное постановление верховного суда