Комментарий к статье 8. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших уголовное правонарушение за пределами Республики Казахстан Уголовного кодекса Республики Казахстан

Граждане Республики Казахстан, совершившие уголовное правонарушение за пределами Республики Казахстан, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если совершенное ими деяние признано уголовно наказуемым в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в другом государстве. При осуждении указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом того государства, на территории которого было совершено уголовное правонарушение. На тех же основаниях несут ответственность иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Казахстан, в случаях, когда они не могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Республики Казахстан.

Положения настоящего Кодекса применяются независимо от места совершения преступления в отношении граждан Республики Казахстан, лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, в случаях совершения террористического или экстремистского преступления либо преступления против мира и безопасности человечества либо за причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам Республики Казахстан, если иное не установлено международным договором Республики Казахстан.

Судимость и иные уголовно-правовые последствия совершения лицом уголовно наказуемого деяния на территории другого государства не имеют уголовно-правового значения для решения вопроса об уголовной ответственности этого лица за уголовное правонарушение, совершенное на территории Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международным договором Республики Казахстан или если совершенное на территории другого государства уголовно наказуемое деяние не затрагивало национальных интересов Республики Казахстан.

Военнослужащие воинских частей Республики Казахстан, дислоцирующихся за ее пределами, за уголовные правонарушения, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Республики Казахстан.

Иностранцы, а также лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории Республики Казахстан, совершившие преступление за пределами Республики Казахстан, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу в случаях, если это деяние направлено против интересов Республики Казахстан, и в случаях, предусмотренных международным договором Республики Казахстан, если они не были осуждены в другом государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Республики Казахстан.

Комментируемая статья законодательно регулирует применение УК РК в отношении деяний, совершенных за пределами Республики Казахстан.

Территориальный принцип действия уголовного закона — это распространение его обязательной силы на определенную территорию, независимо от государственной принадлежности лица, совершившего уголовное правонарушение на этой территории. Данный принцип отражает суверенитет государства и его право на уголовное преследование любых лиц, совершивших уголовное правонарушение на его территории.

Согласно пункту 2 ст. 11 Конституции РК, Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

В соответствии со ст. 1 Закона РК от 20 декабря 1991 г. «О гражданстве Республики Казахстан»:

гражданство Республики Казахстан определяет устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей;

в Республике Казахстан каждый человек имеет право на гражданство;

гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с Законом;

гражданин Республики Казахстан ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана.

Согласно статье 3 указанного Закона: «Гражданами Республики Казахстан являются лица, которые:

постоянно проживают в Республике Казахстан на день вступления в силу настоящего Закона;

родились на территории Республики Казахстан и не состоят в гражданстве иностранного государства;

приобрели гражданство Республики Казахстан в соответствии с Законом.

За гражданином Республики Казахстан не признается гражданство другого государства».

Суть принципа гражданства заключается в том, что граждане Республики Казахстан, совершившие уголовное правонарушение за пределами Республики Казахстан, подлежат уголовной ответственности по УК РК.

Граждане Республики Казахстан, находящиеся за пределами ее границ, пользуются защитой и покровительством со стороны государства, но наряду с этим несут ответственность за совершенное за границей уголовное правонарушение по законам своей страны. Вместе с тем они могут быть привлечены к уголовной ответственности лишь в случае, если совершенное ими деяние признано уголовно наказуемым в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в этом государстве. При этом наказание виновным лицам может быть назначено не выше верхнего предела санкции, предусмотренной законом того государства, на территории которого было совершено уголовное правонарушение.

Например, гражданин Республики Казахстан У., путешествуя по Гонконгу, совершил наезд на пешехода, причинив ему по неосторожности тяжкий вред здоровью. В Гонконге его не успели привлечь к ответственности, так как ко времени установления личности виновного гражданин У. уже вернулся на родину. Гражданина У. следует привлечь к ответственности по ч. 2 ст. 345 УК. При этом его нельзя осудить к наказанию, превышающему верхний предел санкции, предусмотренной китайским законодательством.

Другой пример. Постановлением районного судьи уголовное дело по обвинению Т. по ч. 2 ст. 345 УК было возвращено прокурору в связи с нарушением подсудности. Суд обосновал свое решение тем, что данное преступление совершено на территории Омской области РФ, и дело должно рассматриваться по месту совершения преступления. По протесту прокурора постановление судьи было отменено как необоснованное. Т. являлся гражданином РК, к уголовной ответственности за содеянное на территории РФ был привлечен на территории Казахстана и, согласно ст. 8 УК, должен был подлежать ответственности по законодательству Республики Казахстан.

На тех же основаниях несут ответственность иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Казахстан, за совершенное за границей уголовное правонарушение по законам РК в случаях, когда они не могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Республики Казахстан.

Впервые в УК РК введена норма, согласно которой положения Кодекса применяются независимо от места совершения уголовного правонарушения в отношении граждан Республики Казахстан, лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, в случае совершения террористического или экстремистского преступления либо преступления против мира и безопасности человечества либо за причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам Республики Казахстан, если иное не установлено международным договором Республики Казахстан.

Мировое сообщество признает указанные уголовно наказуемые деяния в качестве серьезной угрозы международному правопорядку и интересам всего человечества. Причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам Республики Казахстан, уголовная ответственность за которое установлена Законом РК от 11 июля 2017 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам их приведения в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан», — сугубо внутренняя проблема.

Степень этой угрозы имеет тенденцию к росту за последнее время. На сегодня ООН и другими авторитетными международными организациями приняты специальные акты, осуждающие терроризм в любых его проявлениях, и неоднократно подчеркивается необходимость жесткой и бескомпромиссной борьбы с этим злом. Так, в подпункте «е» п. 2 Резолюции № 1373 (2001), принятой Советом Безопасности ООН 28 сентября 2001 г., подчеркивается, что методы и практика терроризма противоречат целям и принципам Организации Объединенных Наций, в связи с чем государства должны обеспечивать, чтобы любое лицо, принимающее участие в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов или в поддержке террористических актов, привлекалось к судебной ответственности, а также чтобы, помимо любых других мер в отношении этих лиц, такие террористические акты квалифицировались как серьезные уголовные правонарушения во внутригосударственных законах и положениях, и чтобы наказание должным образом отражало серьезность таких террористических актов.

Международные договоры, действующие в этой сфере, предусматривают необходимость активного сотрудничества государств-участников в противодействии указанным негативным явлениям. Так, согласно ст. 9 Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, ратифицированной законом РК от 15 декабря 2008 г. № 104-IV: «Каждое государство-участник принимает необходимые меры для установления своей компетенции осуществлять юрисдикцию в отношении преступления насильственного исчезновения:

а) когда преступление совершено на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, или на борту морского или воздушного судна, зарегистрированного в данном государстве;

в) когда предполагаемый правонарушитель является гражданином данного государства;

с) когда исчезнувшее лицо является гражданином данного государства и если данное государство считает это целесообразным.

Каждое государство-участник принимает также необходимые меры для установления своей компетенции осуществлять юрисдикцию в отношении преступления насильственного исчезновения, когда предполагаемый правонарушитель находится на любой территории под его юрисдикцией, если только оно не выдает или не передает его какому-либо другому государству в соответствии со своими международными обязательствами или не передает его международному уголовному суду, юрисдикцию которого оно признает».

Согласно части 2 комментируемой статьи, судимость и иные уголовно-правовые последствия совершения лицом уголовного правонарушения на территории другого государства не имеют уголовно-правового значения для решения вопроса об уголовной ответственности этого лица за уголовное правонарушение, совершенное на территории Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международным договором Республики Казахстан или если совершенное на территории другого государства уголовное правонарушение не затрагивало интересов Республики Казахстан.

Это означает, что прежняя судимость лица или совершение уголовного правонарушения за пределами Республики Казахстан не учитываются в случае привлечения лица к уголовной ответственности за уголовное правонарушение, совершенное на территории Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международным договором Республики Казахстан. Вместе с тем если лицо ранее было судимо по уголовному законодательству другого государства за преступление, затрагивающее интересы Республики Казахстан (например, за убийство гражданина Республики Казахстан), то такая судимость учитывается при привлечении лица за аналогичное деяние, совершенное на территории Казахстана. В данном случае имеет место реальный принцип действия уголовного закона, заключающийся в том, что государство распространяет действие своего уголовного закона на преступления, совершенные иностранными гражданами и за его пределами, если они посягают на интересы данного государства.

В части 3 анализируемой нормы говорится об ответственности военнослужащих воинских частей Республики Казахстан, дислоцирующихся за ее пределами, за уголовные правонарушения, совершенные на территории иностранного государства. Военнослужащие воинских частей, дислоцирующихся за пределами своей страны, несут уголовную ответственность по УК РК в случаях совершения ими на территории расположения воинской части должностного либо воинского уголовного правонарушения, либо преступления, направленного против интересов своей страны. В случае совершения военнослужащими уголовного правонарушения вне пределов расположения воинской части применяется принцип территориальности, т. е. лицо привлекается к уголовной ответственности по законам того государства, где оно совершило уголовное правонарушение.

Иностранцы и лица без гражданства, как правило, не несут ответственности за преступления или за уголовные проступки, совершенные за пределами Республики Казахстан. Исключением из этого правила являются предусмотренные ч. 4 комментируемой статьи случаи совершения иностранцем или лицом без гражданства, постоянно не проживающим на территории Республики Казахстан, за границей уголовного правонарушения.

Согласно части 4 ст. 8 УК, иностранцы, а также лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории Республики Казахстан, совершившие преступление за пределами Республики Казахстан, подлежат уголовной ответственности по УК РК в случаях, если это деяние направлено против интересов Республики Казахстан, и в случаях, предусмотренных международным договором Республики Казахстан, если они не были осуждены в другом государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Республики Казахстан (реальный признак действия закона в пространстве).

Из буквального толкования положения, закрепленного в ч. 4 комментируемой статьи, под такими преступлениями, непосредственно направленными против интересов Республики Казахстан, следует понимать преступления, непосредственно направленные против интересов Республики Казахстан, к которым относятся уголовные правонарушения, предусмотренные в главе 5 УК «Уголовные правонарушения против основ конституционного строя и безопасности государства».

Фактически любое уголовное правонарушение, закрепленное УК РК и совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, постоянно не проживающим в Республике Казахстан, может дать основание для применения реального принципа действия уголовного закона в пространстве.

Для применения реального принципа необходимо, чтобы лицо за совершенное преступление или уголовный проступок не осуждалось ранее каким-либо другим судом.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 УК реальный принцип распространяется только на деяния иностранцев и лиц без гражданства, постоянно не проживающих в Республике Казахстан. Из сферы действия реального принципа исключены граждане Республики Казахстан и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан.

Реальный принцип действия уголовного закона в пространстве применяется в случае совершения преступления иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно не проживающими в Республике Казахстан, вне пределов Казахстана.

Выражение «за пределами Республики Казахстан» включает как территорию иностранного государства, так и международное пространство. Такая формулировка позволяет распространять уголовно-правовую юрисдикцию Республики Казахстан на всех иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно не проживающих в Республике Казахстан, за совершение за пределами ее государственных границ любых уголовных правонарушений, направленных против интересов Республики Казахстан, ее граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Казахстан.

В пункте 1 ст. 15 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) говорится о преступности деяния в соответствии не только с внутренним уголовным законом, но и с международным правом (договорными или обычными нормами): «Никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления вследствие какого-либо действия или упущения, которое, согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву, не являлось уголовным преступлением».

Пункт 2 ст. 15 названного Пакта гласит: «Ничто в настоящей статье не препятствует преданию суду и наказанию любого лица за любое деяние или упущение, которые в момент совершения являлись уголовным преступлением согласно общим принципам права, признанным международным сообществом». Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 7 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Данные договорные международно-правовые нормы появились после Нюрнбергского и Токийского военных трибуналов, осудивших после Второй мировой войны главных военных преступников Германии и Японии. Им вменялось в вину совершение тяжких преступлений, в число которых входили деяния, не предусмотренные уголовным законодательством не только этих государств-агрессоров, но и держав-победительниц (например, преступления против мира: планирование, подготовка, развязывание и ведение агрессивной войны).

Каждое государство-участник принимает свою юрисдикцию, если преступление совершено против гражданина этого государства-участника (подпункт «а» п. 2 ст. 15 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.). Государство-участник может также установить свою юрисдикцию в отношении любого такого преступления, когда преступление совершено против гражданина этого государства-участника или преступление совершено против этого государства-участника (ст. 42 Конвенции ООН против коррупции).

К сожалению, законодатель не посчитал необходимым отразить в УК РК вопросы возможности реализации этих международно-правовых обязательств Республики Казахстан в условиях, когда, с одной стороны, УК РК основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права (ч. 2 ст. 1), а, с другой, — преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только УК РК (ч. 1 ст. 4).

Комментарий от 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича  Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания