Комментарий к статье 105. Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения лиц, осуществляющих досудебное расследование, начальника следственного отдела, начальника органа дознания, прокурора, поданных лицами, защищающими свои или представляемые права и интересы Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан
1. Жалобы, поданные лицами, защищающими свои или представляемые права и интересы, на действия (бездействие) и решения лиц, осуществляющих досудебное расследование, подаются начальнику следственного отдела, начальнику органа дознания, прокурору или в суд.
Лицо, осуществляющее досудебное расследование, к которому поступила жалоба на его собственные действия (бездействие) или решения, обязано немедленно направить жалобу со своими пояснениями начальнику следственного отдела, начальнику органа дознания.
Жалобы на действия (бездействие) и решения начальника следственного отдела, начальника органа дознания подаются прокурору. Начальник следственного отдела или начальник органа дознания, к которому поступила жалоба на его собственные действия (бездействие) или решения, обязан немедленно направить жалобу со своими пояснениями надлежащему прокурору.
Жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора подаются вышестоящему прокурору. По вопросам, указанным в статье 106 настоящего Кодекса, жалобы подаются в суд и рассматриваются в порядке, предусмотренном данной статьей.
1-1. Отказ в приеме и регистрации жалобы не допускается и влечет установленную законом ответственность.
Жалоба лица, защищающего свои или представляемые права и интересы по существу расследуемого уголовного дела, а также ответ на нее и принятое по результатам рассмотрения жалобы решение приобщаются к материалам уголовного дела.
2. Прокурор, начальник следственного отдела, начальник органа дознания обязаны рассмотреть жалобу и уведомить о принятом решении лицо, подавшее жалобу, в течение семи суток с момента ее получения. Жалобы на нарушения закона при задержании, признании подозреваемым, квалификации деяния подозреваемого, отстранении от должности подлежат рассмотрению в течение трех суток с момента их получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до пятнадцати суток с извещением об этом лица, подавшего жалобу.
3. В результате рассмотрения жалобы начальник следственного отдела, начальник органа дознания вправе ходатайствовать перед прокурором об отмене или изменении обжалуемого решения, давать обязательные для исполнения лицом, осуществляющим досудебное расследование, указания, поручения органу дознания.
В результате рассмотрения жалобы может быть принято решение о полном или частичном удовлетворении жалобы с отменой или изменением обжалуемого решения либо об отказе в удовлетворении жалобы.
При этом не может быть изменено ранее вынесенное решение, если это повлечет ухудшение положения лица, подавшего жалобу, или лица, в интересах которого она была подана.
4. Лицо, подавшее жалобу, должно быть уведомлено о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке обжалования. Отказ в удовлетворении жалобы должен быть мотивирован.
Сноска. Статья 105 в редакции Закона РК от 11.07.2017 № 91-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования); с изменениями, внесенными Законом РК от 27.12.2019 № 292-VI (порядок введения в действие см. ст. 2).
1. Комментируемая ст. 105 УПК, как следует из ее названия, регулирует порядок обжалования действий и решений должностных лиц органов уголовного преследования, их руководителей и прокурора, а также последовательность безотлагательного движения жалобы в случае ее поступления в адрес соответствующих правоприменителей. Такие жалобы и это требование уголовно-процессуального закона должны немедленно передаваться по назначению для их рассмотрения по существу (ч. 1 ст. 105 УПК). При этом жалобу вправе подать все участники уголовного процесса, правосубъектность которых регулируется главой 9 УПК.
Принципиально, что сама жалоба, ответ на жалобу, решение, принятое по результатам ее рассмотрения, обязательно приобщаются к уголовному делу и, тем самым, обеспечивается преемственность всей работы по уголовному делу и полнота его материалов (ч. 1-1 ст. 105 УПК).
Всякая жалоба, и это прямое требование ч. 1-1 ст. 105 УПК, подлежит обязательному приему и регистрации. В противном случае отказ в приеме и регистрации жалобы может стать предметом представления прокурора (пп. 1 п. 1 ст. 27 Закона РК «О прокуратуре», п. 20 ч. 1 ст. 193 УПК) либо частного постановления следственного судьи (п. 1 ч. 2 ст. 55 УПК) в адрес руководства органа уголовного преследования, к которому могут обратиться участники досудебного уголовного процесса по этому поводу. Они также вправе обратиться по данному вопросу к руководству органа уголовного преследования. В отношении виновного в этом должностного лица органа уголовного преследования в таком случае применяются меры дисциплинарного воздействия, если они не содержат признаков уголовно наказуемого должностного деяния.
2. Подача жалоб, в смысле ч. 2 ст. 105 УПК, прокурору в стадии досудебного расследования вызвана тем, что именно он вправе в этой стадии отменять своими постановлениями по результатам проверки жалобы незаконные решения и признавать незаконность действий дознавателя и следователя (п. 10 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 193 УПК). Начальник следственного отдела и начальник органа дознания правом на отмену незаконных решений следователя и дознавателя законом не наделены. Они могут это сделать только через прокурора путем заявления ему ходатайств об отмене или изменении обжалуемых решений (ст. ст. 59, 62, ч. 3 ст. 105 УПК). Жалобщик при неудовлетворении его жалобы нижестоящим прокурором вправе апеллировать к вышестоящему прокурору, упоминаемому в нормах ч. 1 ст. 105 УПК. Собственно, перечень вышестоящих прокуроров приведен в ч. 1 ст. 58 УПК.
3. Должностное лицо вправе само прекратить обжалуемое действие или отменить обжалуемое решение (ч. 3 ст. 105 УПК). Например, следователь, согласившись с доводами жалобы, может отменить избранную им меру пресечения (кроме ареста, домашнего ареста, залога), скажем, с подписки о невыезде и надлежащем поведении на обязательство о явке (не мера пресечения); возобновить производство предварительного следствия и т. д.
4. Часть 2 ст. 105 УПК устанавливает три срока для рассмотрения прокурором, начальником следственного отдела, начальником органа дознания жалобы участника уголовного процесса и направления уведомления в этот же срок о принятом решении лицу, подавшему жалобу: в течение семи суток с момента получения; в течение трех суток с момента получения; в срок до пятнадцати суток с момента получения.
Срок до семи суток является общим для обязательного рассмотрения вышеуказанными должностными лицами и дачи ответа по всем жалобам. Срок до трех суток касается жалоб на нарушения закона при задержании, признании подозреваемым, квалификации деяния подозреваемого, отстранении от должности. Срок до пятнадцати суток обусловлен исключительными обстоятельствами, требующими системной и глубокой проверки доводов заявителя либо принятия иных мер. Данный срок может быть применен и при необходимости продления срока рассмотрения жалобы свыше семи и свыше трех суток.
В целом приведенные сроки, если нет оснований, не продлеваются. Срок до пятнадцати суток является максимальным.
5. Постановление прокурора, руководителя органа уголовного преследования, а также суда (по вопросам, указанным в статье 106 УПК) об отказе в удовлетворении жалобы или ее удовлетворении полностью либо частично должно быть мотивировано и в приемлемой, понятной форме доведено до сведения жалобщика, а также приобщено к материалам уголовного дела. Это положено в силу требований УПК, так как данный документ является частью расследования и необходим для возможного реагирования на жалобу в других стадиях уголовного процесса, оценки законности и обоснованности всего производства по делу и процесса доказывания в частности (ч. ч. 3—4 ст. 105 УПК).
Комментарий 2020 года к Уголовно-процессуальному Кодексу Республики Казахстан от Когамова Марат Чекишевича, доктора юридических наук, почетный юрист Казахстана, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
