Комментарий к статье 126. Воспрепятствование законной деятельности доверенных лиц кандидатов, политических партий, представителей средств массовой информации и наблюдателей на выборах  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Воспрепятствование праву доверенных лиц кандидатов, политических партий, наблюдателей политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан, представителей средств массовой информации на присутствие на заседаниях избирательной комиссии либо присутствие на избирательном участке в день голосования с момента его открытия и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей, либо наблюдение за ходом голосования, процедурой подсчета голосов и оформления результатов голосования на избирательном участке, в пункте для голосования, либо присутствие при вскрытии и установке оборудования электронной избирательной системы, а также при проверке его работы в случаях, когда такое право предусмотрено законом, – 

      влечет штраф в размере тридцати пяти месячных расчетных показателей. 

      2. Воспрепятствование праву доверенных лиц кандидатов, политических партий, наблюдателей политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан на сопровождение членов избирательной комиссии для организации голосования вне помещения для голосования либо присутствие при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования, либо осуществление фото-, аудио- и видеозаписи, либо наблюдение процедур передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям, либо отказ в получении информации о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе в голосовании вне помещения, либо обжаловании решений, действий (бездействия) соответствующей избирательной комиссии и (или) ее членов в случаях, когда такое право предусмотрено законом, – 

      влечет штраф в размере тридцати пяти месячных расчетных показателей. 

      3. Отказ доверенным лицам кандидатов, политических партий в повторном подсчете голосов в случаях, когда такое право предусмотрено законом, – 

      влечет штраф в размере тридцати пяти месячных расчетных показателей. 

      4. Воспрепятствование праву наблюдателей иностранных государств и международных организаций, представителей иностранных средств массовой информации на присутствие на всех стадиях избирательного процесса либо получение в избирательных комиссиях информации о ходе избирательной кампании, либо доступ на избирательные участки во время проведения голосования и подсчета голосов, либо встречу с участниками избирательного процесса, либо дачу публичных заявлений, либо наблюдение процедур передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям в случаях, когда такое право предусмотрено законом, –       влечет штраф в размере тридцати пяти месячных расчетных показателей. 

      Часть 1. В соответствии с пп. 17) п. 2 ст. 50 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан", лицо несет установленную законом Республики Казахстан административную и иную ответственность в случае препятствования законной деятельности доверенных лиц кандидатов, политических партий, представителей средств массовой информации и наблюдателей на выборах. 

      Общим объектом правонарушения выступает установленный порядок обеспечения деятельности доверенных лиц кандидатов, политических партий, представителей средств массовой информации и наблюдателей на выборах. Родовым объектом – являются правовые отношения, возникающие при соблюдении порядка деятельности доверенных лиц кандидатов, политических партий, представителей СМИ и наблюдателей на выборах.  

      В Инструкции по регистрации доверенных лиц, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 21 ноября 2011 года № 62/108, детализирована процедура регистрации доверенных лиц кандидатов в Президенты, депутаты Сената Парламента, Мажилиса Парламента РК, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа (далее - кандидаты), а также доверенных лиц политических партий, выдвинувших партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента, маслихатов РК. 

      Кандидаты в Президенты, депутаты Сената Парламента, Мажилиса Парламента РК, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, политические партии могут иметь доверенных лиц, которые оказывают им помощь в проведении избирательной кампании, ведут предвыборную агитацию, представляют интересы кандидатов, политических партий в соответствии с п. 1 ст. 31 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан"". 

      Кандидаты в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа могут иметь доверенных лиц, которые оказывают им помощь в проведении избирательной кампании, ведут предвыборную агитацию, представляют интересы кандидатов в отношениях с государственными органами и другими организациями, общественными объединениями, избирательными комиссиями в соответствии с п. 7 статьи 36-1 Закона РК "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан". 

      Кандидаты, политические партии определяют доверенных лиц по своему усмотрению и обращаются с заявлением о регистрации доверенных лиц согласно приложению 1 к Инструкции в соответствующую избирательную комиссию. 

      Лица, предлагаемые кандидатом, политической партией в качестве доверенных лиц, представляют в соответствующую избирательную комиссию заявление о своем согласии быть доверенным лицом согласно приложению 2 к Инструкции. 

      Заявление о регистрации доверенных лиц кандидатов подписывается лично кандидатом или уполномоченными им лицами по доверенности. Заявление о регистрации доверенных лиц политических партий подписывается лицом, уполномоченным политической партией или ее филиалом (представительством). 

      Кандидаты в Президенты РК, политические партии могут иметь доверенных лиц в количестве, не превышающем трех человек на каждый избирательный участок в соответствующем избирательном округе. 

      Кандидат в депутаты Сената Парламента может иметь по одному доверенному лицу в каждом районе, городе, районе в городе. Кандидат в депутаты Мажилиса Парламента, избираемый Ассамблеей народа Казахстана, может иметь не более трех доверенных лиц. Кандидат в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа может иметь не более пяти доверенных лиц. 

      Регистрацию доверенных лиц кандидатов в Президенты Республики Казахстан, доверенных лиц политических партий осуществляют соответствующие территориальные избирательные комиссии. 

      Регистрацию доверенных лиц кандидатов в депутаты Сената Парламента осуществляют областные (городов республиканского значения и столицы) избирательные комиссии. 

      Регистрацию доверенных лиц кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, осуществляет Центральная избирательная комиссия РК. 

      Регистрацию доверенных лиц кандидатов в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа осуществляет соответствующая районная, городская избирательная комиссия. 

      Кандидаты в Президенты РК, после установления Центральной избирательной комиссией их соответствия требованиям Конституции РК, Конституционного закона, обращаются с заявлением о регистрации доверенных лиц в соответствующие избирательные комиссии. 

      Кандидат в депутаты Сената Парламента после установления областной, городов республиканского значения, столицы избирательной комиссией его соответствия требованиям Конституции РК, Конституционного закона, обращается с заявлением о регистрации доверенных лиц в соответствующую избирательную комиссию. 

      Кандидаты в депутаты Мажилиса Парламента, избираемые Ассамблеей народа Казахстана, после их регистрации Центральной избирательной комиссией обращаются с заявлением о регистрации доверенных лиц. 

      Кандидат в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа после его регистрации соответствующей районной, городской избирательной комиссией обращается с заявлением о регистрации доверенных лиц. 

      Политические партии после регистрации партийных списков Центральной избирательной комиссией при выборах депутатов Мажилиса Парламента, и территориальной избирательной комиссией при выборах депутатов маслихатов, обращаются с заявлением о регистрации доверенных лиц в соответствующие территориальные избирательные комиссии. 

      Решение о регистрации или об отказе в регистрации доверенных лиц кандидатов, политических партий принимается соответствующей избирательной комиссией в течение двух календарных дней после поступления заявления и оформляется протоколом избирательной комиссии. 

      Соответствующая избирательная комиссия после регистрации доверенных лиц выдает им удостоверения. 

      Соответствующая избирательная комиссия отказывает в регистрации или отменяет решение о регистрации доверенного лица кандидата, политической партии в случаях, если лицо: 

      1) не является гражданином Республики Казахстан; 

      2) является членом избирательной комиссии; 

      3) занимает должность политического государственного служащего в соответствии с Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года № 150 "Об утверждении Реестра должностей политических и административных государственных служащих"; 

      4) является депутатом маслихата при выборах депутатов Сената Парламента, акима города районного значения, села, поселка, сельского округа. 

      Решение об отмене регистрации доверенных лиц кандидатов, политических партий принимается избирательной комиссией в течение двух календарных дней с момента выявления несоответствия и оформляется протоколом, который в течение двадцати четырех часов доводится до сведения кандидата, политической партии, участковых комиссий. 

      Соответствие доверенного лица требованиям п. 4 ст. 31 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" устанавливается на основании представленных кандидатом, политической партией документов в соответствии с п. 3 Инструкции. 

      Доверенные лица утрачивают свой статус по завершении избирательной кампании, по личной инициативе, по решению кандидата и политической партии, а также в случаях отмены регистрации кандидата, партийного списка, нарушения Конституционного закона. 

      Объективная сторона выражается в действиях, направленных на воспрепятствование праву доверенных лиц кандидатов, политических партий, наблюдателей политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций РК, представителей СМИ на присутствие на заседаниях избирательной комиссии либо присутствие на избирательном участке в день голосования с момента его открытия и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей, либо наблюдение за ходом голосования, процедурой подсчета голосов и оформления результатов голосования на избирательном участке, в пункте для голосования, либо присутствие при вскрытии и установке оборудования электронной избирательной системы, а также при проверке его работы в случаях, когда такое право предусмотрено законом.  

      Субъективная сторона правонарушения выражается в форме прямого умысла.  

      Часть 2. В абзацах 2), 4), 6), 9), 10) п. 2 ст. 20-1 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" закреплено, что наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан вправе:  

      - получать информацию о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе в голосовании вне помещения;  

      - сопровождать переносные избирательные урны, в том числе находиться в транспортном средстве во время их перевозки;  

      - обжаловать решения, действия (бездействие) соответствующей избирательной комиссии и (или) ее членов в вышестоящую избирательную комиссию или суд;  

      - делать фото-, аудио - и видеозаписи, не мешая ходу голосования и подведению его итогов;  

      - наблюдать процедуру передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям.  

      В п. 5 ст. 31 Конституционного закона "О выборах" указано, что "доверенные лица обладают правами, имеют обязанности наблюдателей политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан и действуют в пределах полномочий, предоставленных им в письменной форме кандидатом, политической партией, выдвинувшей партийный список". 

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях: 

      - по воспрепятствованию праву доверенных лиц кандидатов, политических партий, наблюдателей политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций РК на сопровождение членов избирательной комиссии для организации голосования вне помещения для голосования, присутствие при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования, осуществление фото-, аудио- и видеозаписи, наблюдение процедур передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям;  

      - по отказу в получении информации о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе в голосовании вне помещения, либо обжаловании решений, действий (бездействия) соответствующей избирательной комиссии и (или) ее членов в случаях, когда такое право предусмотрено законом.  

      Субъективная сторона правонарушения выражается в форме прямого умысла.  

      Субъект данного правонарушения "специальный" – член избирательной комиссии.  

      Часть 3. Объектом комментируемого состава правонарушения выступают общественно-правовые отношения, возникающие при реализации доверенными лицам кандидатов, политических партий в повторном подсчете голосов в случаях, когда такое право предусмотрено законом.  

      Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в действиях (а иногда – бездействии) по отказу доверенным лицам кандидатов, политических партий в повторном подсчете голосов при условии, что такое право предусмотрено законом. 

      В соответствии с п. 7-1 ст. 43 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" "участковая избирательная комиссия (территориальная избирательная комиссия при выборах депутатов Сената и депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана) по заявлению доверенного лица, поданного в письменной форме, повторный подсчет голосов проводит только один раз в срок, установленный пунктами 1 и 2 настоящей статьи". 

      Субъективная сторона правонарушения выражается в форме прямого умысла.  

      Субъект данного правонарушения "специальный" – член избирательной комиссии, который отказал доверенным лицам кандидатов, политических партий в повторном подсчете голосов. 

      Часть 4. Объектом правонарушения выступают общественно-правовые отношения, возникающие при реализации права прав наблюдателей иностранных государств и международных организаций, представителей иностранных средств массовой информации на присутствие на всех стадиях избирательного процесса либо получение в избирательных комиссиях информации о ходе избирательной кампании, либо доступ на избирательные участки во время проведения голосования и подсчета голосов, либо встречу с участниками избирательного процесса, либо дачу публичных заявлений, либо наблюдение процедур передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям в случаях, когда такое право предусмотрено законом. 

      Объективная сторона комментируемого состава административного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по воспрепятствование праву наблюдателей иностранных государств и международных организаций, представителей иностранных СМИ на присутствие на всех стадиях избирательного процесса либо получение в избирательных комиссиях информации о ходе избирательной кампании, либо доступ на избирательные участки во время проведения голосования и подсчета голосов, либо встречу с участниками избирательного процесса, либо дачу публичных заявлений, либо наблюдение процедур передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям в случаях, когда такое право предусмотрено законом.  

      В соответствии с п. 6 ст. 20-2 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" "наблюдатели иностранных государств и международных организаций, представители иностранных средств массовой информации имеют право: 

      1) присутствовать на всех стадиях избирательного процесса; 

      2) получать в избирательных комиссиях информацию о ходе избирательной кампании; 

      3) доступа на избирательные участки во время проведения голосования и подсчета голосов; 

      4) встречаться с участниками избирательного процесса; 

      5) информировать членов избирательных комиссий о своих наблюдениях, выявленных нарушениях, вносить рекомендации; 

      6) делать публичные заявления; 

      7) наблюдать процедуру передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям". 

      В Документе Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ (ОБСЕ) указано, что присутствие наблюдателей, как иностранных, так и национальных, может повысить авторитет избирательного процесса для государств, в которых проводятся выборы. Поэтому они приглашают наблюдателей от любых других государств-участников ОБСЕ и любых соответствующих частных учреждений и организаций, которые пожелают этого, наблюдать за ходом их национальных выборов в объеме, допускаемом законом. 

      Субъективная сторона правонарушения по комментируемой статье выражается в том, что оно совершается умышленно.  

      Субъект данного правонарушения "специальный" – член избирательной комиссии.  

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 126 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.  

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 126 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.  

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 126 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).  

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела