Комментарий к статье 377. Воспрепятствование деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан Уголовного кодекса Республики Казахстан
1. Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность Конституционного Совета Республики Казахстан в целях воспрепятствования осуществлению им своих полномочий —
наказывается штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, —
наказывается штрафом в размере до трех тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
В вопросах укрепления законности и правопорядка в стране важная роль принадлежит правовой охране Конституции Республики Казахстан. Под правовой охраной Конституции понимается совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечиваются выполнение всех норм Конституции и строгое соблюдение режима конституционной законности. Органом, обеспечивающим верховенство Конституции на всей территории Республики, является Конституционный Совет Республики Казахстан.
В соответствии со ст. 71 Конституции Конституционный Совет Республики Казахстан состоит из семи членов, полномочия которых длятся шесть лет. Пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экс-президенты Республики.
Председатель Конституционного Совета назначается Президентом Республики, и в случае разделения голосов поровну его голос является решающим. Два члена Конституционного Совета назначаются Президентом Республики, по два члена Конституционного Совета назначаются соответственно Сенатом и Мажилисом. Половина членов Конституционного Совета обновляется каждые три года. Председатель и члены Конституционного Совета в течение срока своих полномочий не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.
Организация и деятельность Конституционного Совета регулируются конституционным законом.
Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что оно посягает на деятельность Конституционного Совета Республики Казахстан, который обеспечивает верховенство Конституции на всей территории Республики, гарантирующей защиту прав и свобод граждан. При этом подрывается авторитет членов Конституционного Совета, их независимость и самостоятельность.
Объектом комментируемого преступления являются общественные отношения, обеспечивающие деятельность Конституционного Совета Республики Казахстан.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 377 УК, заключается во вмешательстве в какой бы то ни было форме в деятельность Конституционного Совета Республики Казахстан в целях воспрепятствования осуществлению им своих полномочий.
Статус Конституционного Совета Казахстана определен в ст. 1 Конституционного закона РК от 29 декабря 1995 г. «О Конституционном Совете Республики Казахстан»: «Конституционный Совет как государственный орган, обеспечивающий верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории Республики: 1) при осуществлении своих полномочий самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции Республики и не может исходить из политических и иных мотивов; 2) осуществляет свои полномочия, руководствуясь Конституцией Республики и настоящим Конституционным законом, воздерживаясь от установления и исследования иных вопросов во всех случаях, когда это входит в компетенцию судов или других государственных органов».
Вмешательство в деятельность Конституционного Совета — это участие в деятельности Конституционного Совета с целью изменения хода его работы, то есть мешающее его нормальной работе или нарушающее его работу.
Вмешательство в деятельность Конституционного Совета Республики Казахстан может проявляться в различных формах. Например, дача указаний по поводу рассмотрения каких-либо вопросов, не относящихся к компетенции данного органа, незаконное требование отчета по вопросам осуществления Председателем и членами Конституционного Совета своих полномочий, оказание давления или иного какого-либо воздействия на членов Совета, попытка повлиять на итоговое решение Конституционного Совета по отмене и неприменению закона или иного нормативного правового акта, ущемляющего закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина.
Так, Конституционный Совет Республики Казахстан в соответствии со ст. 72 Конституции «... по обращению Президента Республики Казахстан, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министра: 1) решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума; 2) рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики; 2-1) рассматривает на соответствие Конституции Республики принятые Парламентом и его Палатами постановления; 3) рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции; 4) дает официальное толкование норм Конституции; 5) дает заключения в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 47 Конституции», а в соответствии с подпунктом 2) п. 3 ст. 17 Конституционного закона РК «О Конституционном Совете Республики Казахстан» — до принятия Парламентом соответственно решения о досрочном освобождении от должности Президента Республики, окончательного решения об отрешении от должности Президента Республики дает заключение о соблюдении установленных конституционных процедур.
Конституционный Совет рассматривает обращения Президента Республики на соответствие вступившего в силу закона или иного правового акта Конституции Республики Казахстан, а также обращения судов в случаях, если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, о признании этого акта неконституционным (п. 10-1) ст. 44 и ст. 78 Конституции).
По результатам обобщения практики конституционного производства ежегодно направляет Парламенту послание о состоянии конституционной законности в Республике.
Также Конституционный Совет в пределах компетенции вправе запрашивать и получать документы, материалы и иную информацию от всех государственных органов, организаций, а также привлекать в установленном порядке специалистов к экспертной и научно-консультационной работе; ходатайствует о приостановлении полномочий Председателя и членов Конституционного Совета.
Состав преступления, предусмотренный ст. 377 УК, по конструкции является формальным, поэтому для привлечения лица к уголовной ответственности не требуется наступление каких-либо негативных последствий, достаточно самого факта вмешательства в какой бы то ни было форме в деятельность Конституционного Совета Республики Казахстан.
Субъективная сторона комментируемого преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что своими противоправными действиями незаконно вмешивается в деятельность Конституционного Совета Республики Казахстан и желает этого.
Рассматриваемое деяние имеет обязательный субъективный признак (специальную цель) — воспрепятствование осуществлению Конституционным Советом Республики Казахстан своих полномочий.
Воспрепятствование заключается в умышленном создании неправомерных действий или бездействия, при которых Конституционный Совет не может полностью или частично осуществлять свою деятельность в порядке и в границах, установленных Конституцией и Конституционным законом РК «О Конституционном Совете Республики Казахстан», то есть лишить его возможностей (полномочий), предоставленных ему Конституцией и вышеуказанным Конституционным законом.
Мотивы могут быть различными и должны учитываться при назначении наказания.
Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Часть 2 ст. 377 УК устанавливает уголовную ответственность за вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность Конституционного Совета Республики Казахстан в целях воспрепятствования осуществлению им своих полномочий с использованием своего служебного положения.
Для того чтобы установить факт использования лицом своего служебного положения, необходимо определить, в каком нормативном документе закреплен статус данного лица, его полномочия и в чем выразилось их противоправное использование.
В контексте анализируемого состава преступления под использованием служебного положения следует понимать такое вмешательство в деятельность Конституционного Совета Республики Казахстан, когда виновный вмешивается в деятельность указанного органа, используя при этом свое служебное положение. К примеру, должностное лицо, пользуясь своими связями, вступает в контакт с членом Конституционного Совета для того, чтобы повлиять на заключительное решение Конституционного Совета по конституционному производству в интересах данного лица или других лиц, которых он представляет.
Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 377 УК, относится к преступлениям небольшой тяжести.
Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 377 УК, относится к преступлениям средней тяжести.
Исправлены орфографические ошибки и явные опечатки; содержание и объем текста сохранены.
Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
