Комментарий к статье 431. Уклонение от административного надзора, установленного судом за лицами, освобожденными из мест лишения свободы Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Уклонение от административного надзора, установленного судом за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, выразившееся в самовольном оставлении поднадзорным места жительства или неприбытии поднадзорного в течение пяти суток без учета выходных и праздничных дней к избранному месту жительства после освобождения из мест лишения свободы, - наказывается штрафом в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до четырехсот часов, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок.

Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что лица, освобожденные из мест лишения свободы, своим поведением и образом жизни могут оказывать отрицательное влияние на окружающих, расширяя тем самым круг лиц, которые могут совершить преступление. Установление и осуществление административного надзора имеют цель предупреждения рецидива со стороны отдельных категорий лиц, совершивших уголовные правонарушения и привлеченных к уголовной ответственности, в целях оказания на них необходимого воспитательно-превентивного воздействия.

Объектом преступления являются интересы правосудия и порядок исполнения постановления суда об установлении административного надзора за лицом, освобожденным из мест лишения свободы.

Объективная сторона выражается в уклонении от административного надзора, установленного судом за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, выразившемся в самовольном оставлении поднадзорным места жительства или неприбытии поднадзорного в течение пяти суток без учета выходных и праздничных дней к избранному месту жительства после освобождения из мест лишения свободы.

Порядок установления и осуществления административного надзора регламентируется ст. 171 УИК и Законом РК от 15 июля 1996 г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», Нормативным постановлением Верховного Суда РК от 31 мая 2019 г. «О судебной практике применения законодательства об административном надзоре».

Согласно статье 1 указанного Закона, административный надзор является формой предупреждения рецидивной преступности, реализуется на основе соблюдения законности, гарантий прав и свобод граждан и осуществляется на основании постановления судьи органами внутренних дел как принудительная мера в виде установления наблюдения за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, которым установлены определенные законодательством ограничения в целях предупреждения правонарушений с их стороны.

В пункте 2 Нормативного постановления Верховного Суда РК «О судебной практике применения законодательства об административном надзоре» говорится: «Административный надзор представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений лицами, освобожденными из мест лишения свободы, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные законом, посредством установления судом временных ограничений их прав и свобод, возложения на них обязанностей и осуществления органами внутренних дел наблюдения за соблюдением указанными лицами (поднадзорными) административных ограничений. Административный надзор не является наказанием за совершение уголовного правонарушения».

Административный надзор устанавливается только судом путем вынесения постановления, в котором суд должен указывать предусмотренные ст. 3 указанного Закона конкретные основания, по которым лицо подлежит административному надзору.

В соответствии со ст. ст. 3, 4 и 5 указанного Закона в суд с представлением об установлении административного надзора вправе обратиться начальники органов внутренних дел; о продлении административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений — орган внутренних дел; о досрочном прекращении или частичной отмене, сокращении административных ограничений — орган внутренних дел и (или) поднадзорный, его защитник — с ходатайством.

Прокурор вправе обратиться в суд с представлением о досрочном прекращении административного надзора или о частичном сокращении административных ограничений для защиты прав и свобод поднадзорного при условии, что поднадзорный по состоянию здоровья, возраста либо по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Начальник учреждения уголовно-исполнительной системы обязан мотивировать представление об установлении административного надзора в отношении осужденного, подлежащего освобождению из данного учреждения, и приложить к нему копии приговора, постановлений апелляционной, кассационной инстанций в отношении осужденного, другие материалы, имеющие значение для принятия законного решения и свидетельствующие о необходимости установления административного надзора, в том числе характеризующие поведение осужденного во время отбывания наказания, а также постановление об определении третьей отрицательной степени поведения осужденного.

Согласно статье 7 указанного Закона, в отношении лиц, за которыми устанавливается административный надзор, могут быть применены в полном объеме или раздельно в зависимости от образа жизни, поведения в семье и по месту жительства, других обстоятельств, характеризующих личность поднадзорного, следующие ограничения в виде запрета:

покидать жилище в определенное органами внутренних дел время;

пребывать в определенных органами внутренних дел местах района (города);

выезжать за пределы района (города) без разрешения органов внутренних дел, осуществляющих надзор;

разыскивать, посещать, вести телефонные переговоры и общаться иным способом с несовершеннолетними без согласия их родителей либо законных представителей;

употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, психотропные вещества.

Данный перечень ограничений, применяемых к лицам, в отношении которых устанавливается административный надзор, расширительному толкованию не подлежит.

Исходя из положений данной нормы указанного Закона, в постановлении суда об установлении, продлении срока административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть определены одно или несколько административных ограничений.

Суд вправе установить иные, не указанные в представлении органа внутренних дел административные ограничения, но в пределах перечня, предусмотренного ст. 7 указанного Закона.

Выбор конкретных административных ограничений не может носить произвольный характер, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия.

Под самовольным оставлением поднадзорным места жительства понимается изменение места жительства, выезд в другой населенный пункт без письменного разрешения органа внутренних дел. Кроме того, под самовольным оставлением поднадзорным места жительства следует понимать уход из дома (квартиры) в определенное время суток. При этом ограничение в виде запрета поднадзорным покидать жилище в определенное органами внутренних дел время может быть установлено поднадзорному в промежутке с 22 до 6 часов утра по местному времени, за исключением случаев исполнения трудовых обязанностей.

Неприбытие поднадзорного в течение пяти суток без учета выходных и праздничных дней к избранному месту жительства после освобождения из мест лишения свободы образует объективную сторону комментируемого преступления.

Обязательным признаком объективной стороны является время совершения преступления.

К уголовной ответственности по ст. 431 УК может быть привлечено лишь то лицо, в отношении которого имеется вступившее в законную силу постановление суда об установлении административного надзора и допустившее нарушение установленных судом ограничений. Совершение иных нарушений, не относящихся к установленным ограничениям, не является основанием для привлечения лица к уголовной ответственности по данной статье.

При наличии причин, не позволивших соблюсти установленные поднадзорному ограничения (внезапное тяжелое заболевание поднадзорного, смерть или болезнь его близкого родственника и другие причины), ответственность по рассматриваемой статье УК исключается.

При квалификации действий виновного за неприбытие в установленный срок к избранному месту жительства после освобождения из мест лишения свободы важно установить причину несвоевременного прибытия виновного к месту жительства и на какой срок он допустил опоздание, имели ли место какие-либо уважительные причины запоздалого прибытия к месту жительства. Если опоздание было на небольшой срок (один-два дня), то в соответствии с ч. 4 ст. 10 УК такое поведение поднадзорного не образует преступления в силу того, что по малозначительности не представляет общественной опасности. При установлении уважительных причин несвоевременного прибытия поднадзорного к месту жительства, даже если опоздание было на большой срок, состава рассматриваемого преступления в его деянии не будет в связи с отсутствием объективной стороны.

В соответствии с п. 45 Правил учета лиц, состоящих под административным надзором, утвержденных приказом Министра внутренних дел РК от 11 февраля 2005 г. № 97, в случае неприбытия в установленный законом срок к избранному месту жительства лица, в отношении которого установлен административный надзор, орган внутренних дел проводит первоначальные мероприятия по установлению места его нахождения и причин неприбытия. В случае неустановления места нахождения указанного лица орган внутренних дел начинает досудебное расследование, объявляет его в розыск с избранием меры пресечения.

Для признания наличия состава рассматриваемого преступления требуется, чтобы поднадзорный допустил нарушение правил административного надзора в течение срока установленного административного надзора.

Срок действия административного надзора следует исчислять со дня вступления в законную силу постановления суда. Срок административного надзора может быть продлен не позднее последнего дня срока его действия.

В соответствии со ст. 6 Закона РК от 15 июля 1996 г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается на срок от 6-ти месяцев до 3-х лет, а в отношении лиц, отбывших наказание за уголовные правонарушения против половой неприкосновенности несовершеннолетних, — на срок от 1 года до 5 лет.

В случаях нарушения поднадзорным правил административного надзора или объявленных ему ограничений, а равно совершения им правонарушений срок установленного административного надзора продлевается постановлением судьи по мотивированному представлению органов внутренних дел каждый раз на шесть месяцев, но не свыше двух лет, а в отношении лиц, совершивших уголовные правонарушения против половой неприкосновенности несовершеннолетних, — каждый раз на один год, но не свыше пяти лет.

Согласно пункту 10 Нормативного постановления Верховного Суда РК «О судебной практике применения законодательства об административном надзоре», к представлению органов внутренних дел о продлении срока административного надзора следует приобщить материалы, свидетельствующие о наличии оснований для его продления.

Перечень оснований для продления административного надзора является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Под правонарушением, являющимся необходимым условием продления административного надзора, следует понимать совершение поднадзорным хотя бы один раз административного правонарушения, посягающего на права личности, права несовершеннолетних, общественную безопасность и здоровье населения, а также на общественный порядок и нравственность (главы 10, 12, 24, 25 КоАП), либо осуждение указанного лица за уголовное правонарушение, за которое ему назначена мера наказания, не связанная с лишением свободы и без установления контроля за его поведением, либо в отношении него производство по делу прекращено по нереабилитирующим основаниям.

Срок административного надзора может быть продлен не позднее последнего дня срока его действия.

При наступлении условий прекращения административного надзора сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие административный надзор, обязаны немедленно вынести постановление о прекращении административного надзора, которое утверждается начальником органа внутренних дел. Невынесение или несвоевременное вынесение постановления о прекращении административного надзора не влечет его продление.

Нарушение законодательства РК об административном надзоре, уклонение от административного надзора после истечения его срока, при отсутствии постановления о прекращении административного надзора, не является основанием для привлечения лица к административной ответственности по ст. 480 КоАП и к уголовной ответственности по ст. 431 УК.

В соответствии со ст. 14 Закона РК от 15 июля 1996 г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор прекращается:

по истечении срока, на который установлен административный надзор, если не имеется оснований для его продления;

досрочно, если будет установлено, что поднадзорный встал на путь исправления, положительно характеризуется по месту жительства или трудовой деятельности;

в случаях погашения или снятия судимости с поднадзорного;

в связи с направлением поднадзорного на принудительное лечение в стационар организации, оказывающей медицинскую помощь в области психического здоровья;

в связи с осуждением поднадзорного к лишению свободы;

в связи со смертью поднадзорного.

Нарушение правил административного надзора после его прекращения не является основанием для привлечения лица к уголовной ответственности по ст. 431 УК.

Лицо не может быть также привлечено к уголовной ответственности по ст. 431 УК, если в отношении него не были соблюдены требования закона о сроках установления административного надзора и его продления.

Порядок осуществления надзора за соблюдением прав лиц, в отношении которых установлен административный надзор, регламентируется Инструкцией по организации прокурорского надзора за соблюдением законности при исполнении наказаний, содержании лиц в специальных учреждениях и осуществлении контроля за освобожденными из мест лишения свободы, утвержденной приказом Генерального Прокурора РК от 6 января 2014 г.

Состав преступления по конструкции является формальным. Преступление считается оконченным с момента самовольного оставления поднадзорным места жительства или неприбытия поднадзорного в течение пяти суток без учета выходных и праздничных дней к избранному месту жительства после освобождения из мест лишения свободы.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает общественно опасный характер самовольного оставления места жительства или неприбытия в течение 5 суток к избранному месту жительства после освобождения из мест лишения свободы, предвидит наступление негативных последствий и желает совершить такие действия.

Согласно пункту 22 Нормативного постановления Верховного Суда РК «О судебной практике применения законодательства об административном надзоре», уголовная ответственность по ст. 431 УК за неприбытие поднадзорного в течение 5 суток без учета выходных и праздничных дней к избранному месту жительства после освобождения из мест лишения свободы, а также за самовольное оставление поднадзорным, освобожденным из мест лишения свободы, места жительства наступает только в том случае, когда эти деяния совершены в целях уклонения от административного надзора.

Деяние не является уголовно наказуемым, если поднадзорный, не имея умысла избежать контроля со стороны органов внутренних дел, не мог прибыть в установленный срок к избранному месту жительства после освобождения из мест лишения свободы ввиду чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, временного отсутствия транспортного сообщения, тяжелой болезни этого лица и по другим уважительным причинам.

Также не образует состава уголовного правонарушения, предусмотренного ст. 431 УК, и влечет лишь административную ответственность по ст. 480 КоАП деяние, выразившееся в самовольном оставлении поднадзорным лицом места жительства без цели уклонения от административного надзора.

Цель уклонения поднадзорного от административного надзора, как обязательный признак субъективной стороны состава уголовного правонарушения, предусмотренного ст. 431 УК, должна быть надлежащим образом доказана по делу. О наличии у поднадзорного лица такой цели могут свидетельствовать самовольное оставление им места жительства на длительное время без уважительных причин, умышленное сокрытие от надзирающего органа места своего нахождения вне места проживания, выезд за пределы региона и страны и тому подобное.

Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, в отношении которого имеется вступившее в законную силу постановление суда об установлении административного надзора.

В соответствии со ст. 171 УИК административный надзор устанавливается за лицами, отбывшими наказание за:

преступления, совершенные при опасном рецидиве, а равно за террористические или экстремистские преступления, преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних;

тяжкие и (или) особо тяжкие преступления или судимыми два и более раза к лишению свободы за умышленные преступления и имевшими на момент окончания срока наказания третью отрицательную степень поведения.

Опасным рецидивом, согласно ч. 2 ст. 14 УК, признается совершение лицом:

тяжкого преступления, если ранее это лицо дважды осуждалось к лишению свободы за совершение тяжкого преступления или было осуждено за особо тяжкое преступление;

особо тяжкого преступления, если ранее лицо было осуждено к лишению свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление.

Перечни террористических и экстремистских преступлений, преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних содержатся в п. п. 30, 39, 42 ст. 3 УК.

Понятия тяжких и особо тяжких преступлений даны в ч. ч. 4 и 5 ст. 11 УК.

Согласно пункту 3) ч. 4 ст. 95 УИК, третья отрицательная степень поведения определяется при признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Признание осужденного нарушителем, систематическим нарушителем либо злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания осуществляется в соответствии с ч. 3 ст. 130 и ч. 4 ст. 154 УИК.

Согласно части 3 ст. 130 УИК, осужденный, совершивший указанные в ч. 2 ст. 130 УИК нарушения, при условии наложения ему взыскания в виде водворения в дисциплинарный изолятор либо перевода в одиночную камеру, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Осужденный, совершивший нарушения, указанные в ч. 2 ст. 154 УИК, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника учреждения при условии наложения ему взыскания в виде строгого выговора два и более раза (ч. 4 ст. 154 УИК).

Следует указать на существующие противоречия между ст. 171 УИК и ст. 2 Закона РК от 15 июля 1996 г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при установлении административного надзора за лицами, отбывшими наказание за:

преступления, совершенные при опасном рецидиве, а равно за террористические или экстремистские преступления, преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних;

тяжкие и (или) особо тяжкие преступления или судимыми два и более раза к лишению свободы за умышленные преступления и имевшими на момент окончания срока наказания третью отрицательную степень поведения;

тяжкие и (или) особо тяжкие преступления или судимыми два и более раза к лишению свободы за умышленные преступления, если они после отбывания наказания, несмотря на предупреждения органов внутренних дел, систематически нарушают общественный порядок, права и законные интересы человека и гражданина, совершают иные правонарушения.

В статье 171 УИК не предусмотрена категория лиц, отбывших наказание, за которыми устанавливается административный надзор и которые указаны в п. в) ст. 2 Закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Считаю, что положения Закона необходимо привести в соответствие с УИК, в связи с этим в корректировке нуждается и Нормативное постановление Верховного Суда РК «О судебной практике применения законодательства об административном надзоре».

Деяние, предусмотренное ст. 431 УК, относится к преступлениям небольшой тяжести.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания