Комментарий к статье 749. Обязательное участие защитника Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
1. Участие защитника в производстве по делу об административном правонарушении обязательно в случаях, если:
1) об этом ходатайствует лицо, привлекаемое к административной ответственности;
2) лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту;
3) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не владеет языком, на котором ведется производство;
4) лицо, привлекаемое к административной ответственности, является несовершеннолетним.
2. Если при наличии обстоятельств, предусмотренных частью первой настоящей статьи, защитник не приглашен самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, его законными представителями, а также другими лицами по его поручению, судья, орган (должностное лицо), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обязаны обеспечить участие защитника на соответствующей стадии производства, о чем ими выносится постановление. Постановление направляется для исполнения в коллегию адвокатов области, города республиканского значения, столицы или ее структурные подразделения и подлежит исполнению в срок не более двадцати четырех часов с момента его получения.
Положения комментируемой статьи предусматривают случаи обязательного участия защитника в производстве по делу об административном правонарушении.
Необходимо отметить, что подход казахстанского законодателя к реализации конституционного права граждан на защиту в определенной мере весьма прогрессивен. Множество стран не содержит такого права или их законодательство не предусматривает нормы, устанавливающие случаи обязательного участия защитника и оплату их труда за счет государства.
К примеру, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит норм, предусматривающих бесплатное оказание юридической помощи по делам об административных правонарушениях. Следовательно, когда у лица, привлекаемого к административной ответственности, возникнет желание воспользоваться услугами защитника, оно должно будет само позаботиться об этом. Сделать это возможно, обратившись за юридической помощью к адвокату либо к иным лицам, способным оказать такую помощь.
Согласно ч. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, "каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дел". Несмотря на то, что указанная Конвенция устанавливает гарантии предоставления бесплатного защитника только обвиняемым по уголовным делам, "Европейский суд по правам человека расширил толкование этой статьи, распространив сферу ее действия на большинство административных правонарушений". Кроме того, Европейский суд по правам человека возложил на внутреннее законодательство государства ответственность за соблюдение принципа обеспечения права на защиту.
Аналогичные подходы инкорпорированы в национальное законодательство, в том числе после рассмотрения указанных вопросов в ряде нормативных постановлений Конституционного Совета РК. К примеру, В нормативном постановлении Конституционного Совета РК от 13 апреля 2012 года № 2 "Об официальном толковании норм Конституции Республики Казахстан по вопросу исчисления конституционных сроков" указано, что в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 16 Конституции … каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения.
Под "задержанием" в конституционно-правовом значении следует понимать меру принуждения, выражающуюся в кратковременном, не более семидесяти двух часов, ограничении личной свободы человека в целях пресечения правонарушения или обеспечения производства по уголовным, гражданским и административным делам, а также применения иных мер принудительного характера, и осуществляемую уполномоченными государственными органами, должностными и иными лицами на основании и в порядке, предусмотренных законом.
Пункт 3 ст. 16 Конституции устанавливает гарантию права на личную свободу, определяя момент, с которого подозреваемый, задержанный, обвиняемый имеют право пользоваться помощью адвоката (защитника). Это правило актуально и для административного производства.
Необходимость обязательного участия защитника в производстве по делу об административном правонарушении обусловлена тем, что в некоторых случаях лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу различных обстоятельств не может самостоятельно осуществлять защиту своих прав и законных интересов. В таких случаях возбуждение дела об административном правонарушении, а также его рассмотрение без участия защитника недопустимо.
Согласно части 1 комментируемой статьи, участие защитника в производстве по делу об административном правонарушении обязательно в следующих случаях:
1. Если об этом ходатайствует лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Зачастую лица, привлекаемые к административной ответственности, пользуются помощью защитника из-за отсутствия у них юридических знаний, а также в случае непризнания своей вины в совершенном правонарушении. Когда лицо считает себя невиновным в совершенном правонарушении, то стремится использовать помощь защитника для обжалования решений суда либо уполномоченных должностных лиц.
Если лицо нуждается в помощи защитника, то в протоколе об административном правонарушении об этом обязательно делается пометка.
Необходимо отметить, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе ходатайствовать о приглашении защитника на любой стадии административного процесса.
2. Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту.
В данном случае обязанность суда либо должностного лица, рассматривающего дело, обеспечить участие в деле защитника имеет место лишь тогда, когда возникает вероятность того, что лицо, привлекаемое к ответственности, не сможет в связи с состоянием его здоровья сам осуществлять свое право на защиту.
Под физическими недостатками, препятствующими лицу самостоятельно осуществлять свое право на защиту, следует понимать полную либо частичную утрату зрения, слуха или речи, наличие острого либо хронического тяжелого заболевания, в силу которых у лица утрачена или ослаблена одна из способностей правильно и полно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, а также воспроизводить воспринятое, либо такое физическое состояние, которое хотя и не нарушает познавательных способностей обвиняемого, однако лишает его возможности обходиться без посторонней помощи и использовать принадлежащие ему права.
Под психическими недостатками понимается временное расстройство психической деятельности, хроническое душевное заболевание, слабоумие или иное болезненное состояние психики, которое не исключает вменяемости, однако ослабляет или снижает познавательные способности, либо влечет патологические особенности эмоционально-волевой сферы.
Наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, физических либо психических недостатков подтверждается соответствующими документами, выданными органами здравоохранения, либо заключениями эксперта.
3. Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не владеет языком, на котором ведется производство.
Незнание указанным лицом языка, на котором ведется административное производство, лишает его возможности знать основание привлечения его к ответственности, свои процессуальные права и обязанности, а также знакомиться с материалами административного дела и выступать от своего имени в ходе рассмотрения дела. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости оказания такому лицу юридической помощи со стороны защитника в целях недопущения нарушения его прав и законных интересов.
4. Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, является несовершеннолетним. Несовершеннолетним по административному законодательству Республики Казахстан признаются лица, которым ко времени совершения административного правонарушения исполнилось шестнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет.
Так как в таком возрасте лицо является недееспособным, то соответственно, оно не может в полной мере осознавать характер совершенного деяния, а также вредность его последствий, и соответственно, самостоятельно осуществлять защиту своих прав. Поэтому в целях обеспечения надлежащей защиты прав несовершеннолетнего, к участию в производстве по делу об административном правонарушении в обязательном порядке привлекается защитник.
Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, является несовершеннолетним, либо не владеет языком, на котором ведется производство по делу, либо в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту, то участие защитника обязательно даже тогда, когда это лицо отказывается от помощи адвоката или любого иного защитника.
Часть 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу о административном правонарушении, вправе самостоятельно пригласить своего защитника для оказания юридической помощи.
Если по каким-либо причинам лицо не имело возможности пригласить защитника, но при этом нуждается в его помощи, то суд либо должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязаны вынести соответствующее постановление и обеспечить присутствие защитника.
К числу вышеуказанных причин можно отнести такие, как отсутствие у лица возможности оплатить услуги защитника, недостижение соглашения об оказании помощи между этим лицом и приглашенным защитником в силу различных обстоятельств и т.д. Более того, отказ от защитника по причине отсутствия необходимых для этого денег принимать запрещается, что прямо регламентировано в ч. 1 ст. 751 КоАП.
Постановление о назначении защитника направляется в коллегию адвокатов области, города республиканского значения, столицы или ее структурные подразделения и подлежит исполнению в срок не более двадцати четырех часов с момента его получения.
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020 Дата принятия акта: 01.01.2020 Место принятия: 100050000000 Орган, принявший акт: 103001000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5 Статус акта: new Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000 Форма акта: КОММ / КОД Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела
