Комментарий к статье 279. Нарушение правил или требований нормативов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Уголовного кодекса Республики Казахстан 

1. Нарушение правил или требований нормативов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, —

наказывается лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, —

наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Безопасность основных конечных продуктов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности — зданий и других строительных сооружений — обеспечивается посредством системы технического регулирования и неукоснительного соблюдения требований действующего законодательства в строительной сфере.

Общественная опасность данного преступления состоит в том, что нарушения правил или требований нормативов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности связаны с высоким риском гибели людей, причинением вреда здоровью, окружающей среде, значительного материального ущерба как физическим и юридическим лицам, так и государству, разрушением жилых домов, иных зданий, сооружений, строительных объектов.

В соответствии с п. 53) ст. 1 Закона РК от 16 июля 2001 г. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» архитектурная деятельность — деятельность по созданию объектов архитектуры, включающая творческий процесс создания внешнего и внутреннего облика объекта, пространственной, композиционной, объемно-планировочной и функциональной организации, зафиксированной в архитектурной части проектной документации для строительства (реконструкции, реставрации), ведение авторского надзора при реализации проекта.

Согласно пункту 25) ст. 1 указанного Закона, градостроительная деятельность — деятельность в градостроительном планировании, организации и развитии территорий и населенных пунктов, их территориального транспортного планирования и организации дорожного движения, определении видов градостроительного использования территорий, комплексном проектировании городских и сельских населенных пунктов, включающая творческий процесс формирования градостроительного пространства, создания градостроительного проекта, координацию всех смежных разделов градостроительной документации.

Строительная деятельность — деятельность по созданию основных фондов производственного и непроизводственного назначения путем возведения новых и (или) изменения (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) существующих объектов (зданий, сооружений и их комплексов, коммуникаций), монтажа (демонтажа), связанного с ними технологического и инженерного оборудования, изготовления (производства) строительных материалов, изделий и конструкций, а также осуществления работ по консервации строительства незавершенных объектов и постутилизации объектов, выработавших свой ресурс (п. 31) ст. 1 Закона).

Таким образом, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность заключается в:

проведении инженерных изысканий для строительства, использовании в архитектурно-градостроительных и строительных целях картографо-геодезического фонда;

составлении обоснований, прогнозов, документов Системы государственного планирования Республики Казахстан в области архитектуры, градостроительства и строительства;

разработке, согласовании и экспертизе, утверждении в установленном порядке градостроительной, архитектурно-строительной и иной проектной (проектно-сметной) документации;

строительстве новых, а также расширении, техническом перевооружении, модернизации, реконструкции, реставрации и капитальном ремонте существующих строений, зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций;

инженерной подготовке территории, строительстве объектов благоустройства и озеленении;

консервации строительства незавершенных объектов;

проведении комплекса работ по постутилизации объектов;

проведении научно-исследовательских, опытно-экспериментальных работ и использовании их результатов в области архитектуры, градостроительства и строительства;

осуществлении градостроительного и архитектурно-строительного контроля и надзора;

привлечении и оказании инжиниринговых услуг;

установлении требований, обеспечивающих безопасность в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (п. 2) ст. 3 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»).

Диспозиция комментируемой статьи бланкетная, поэтому для решения вопроса о том, имело ли место нарушение правил или обязательных требований нормативов, необходимо обратиться к соответствующим нормативным правовым и нормативно-техническим актам.

Согласно Закону РК от 9 ноября 2004 г. «О техническом регулировании», технический регламент — нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные требования к продукции и (или) процессам их жизненного цикла, разрабатываемый и применяемый в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области технического регулирования (п. 45) ст. 1 Закона).

В соответствии с Законом РК от 16 июля 2001 г. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» градостроительные регламенты — режимы, разрешения, ограничения (включая обременения, запрещения и сервитуты) использования территорий (земельных участков) и других объектов недвижимости, а также любых допустимых изменений их состояния, установленных в законодательном порядке (п. 26) ст. 1 Закона).

Государственные нормативы (государственные нормативные документы) — система нормативных правовых актов, градостроительных и технических регламентов, нормативно-технических документов, иных обязательных требований, условий и ограничений, обеспечивающих благоприятные, безопасные и другие необходимые условия обитания и жизнедеятельности человека (п. 39) ст. 1 Закона).

Межгосударственные нормативы (межгосударственные нормативные документы) в области архитектуры, градостроительства и строительства — система нормативно-технических документов, правил и других обязательных требований, условий и ограничений, включающая межгосударственные градостроительные нормативы, межгосударственные строительные нормы и правила, межгосударственные стандарты в строительстве, действующие на основании ратифицированных РК международных договоров на территориях Республики Казахстан и другого государства (других государств).

Архитектурная, градостроительная и строительная деятельность осуществляется на основе принципа обеспечения безопасности объектов строительства для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц, окружающей среды.

Объектом рассматриваемого преступления является общественная безопасность при ведении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Дополнительный объект — жизнь или здоровье человека, окружающая среда, отношения собственности.

Предмет преступления — здания и сооружения, автомобильные дороги, тоннели, электростанции, жилые дома или иные объекты строительства.

Объективная сторона данного преступления характеризуется действием или бездействием, выразившимся в нарушении правил или требований нормативов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, повлекшим по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.

К указанным нарушениям относятся:

1.) осуществление лицензируемых видов деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства без лицензии;

2) отклонение от утвержденного функционального назначения территорий, градостроительных регламентов, установленного режима в зонах особого градостроительного регулирования;

3. отклонение от установленного в законодательном порядке выбора и предоставления (разрешения на использование), а также изъятия земельных участков для градостроительных целей, связанных с обеспечением государственных нужд;

отклонение от установленного порядка разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной, архитектурно-строительной и иной проектной (проектно-сметной) документации, равно как и отклонение от утвержденной в установленном законодательством порядке документации либо внесение в нее изменений без разрешения утвердившей инстанции;

4-1) отклонение от установленного порядка разработки, экспертизы и утверждения проектной (проектно-сметной) документации, равно как и отклонение от утвержденной в установленном законодательством Республики Казахстан порядке документации либо внесение в неё изменений без разрешения утвердившей инстанции;

производство строительно-монтажных работ без уведомления органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»;

осуществление строительства без сопровождения архитектурного строительного контроля и надзора, технического и авторского надзоров в случаях, когда настоящим Законом предусматривается их обязательность;

самовольное строительство, равно как и изменение архитектурного облика, перепланировка (переоборудование, перепрофилирование) зданий, отдельных помещений и (или) частей здания;

отклонение от установленных красных линий и линий застройки, а также желтых линий в зонах повышенной сейсмической опасности при планировке и застройке населенных пунктов;

несоблюдение государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства, а также охраны труда, пожаро- и взрывобезопасности, санитарной и экологической безопасности, обеспечения доступа для инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры в процессе проектирования строительства и последующей эксплуатации объекта;

нарушение установленного законодательством порядка приемки и ввода в эксплуатацию завершенных строительством объектов, а также их содержания в процессе эксплуатации;

немотивированный отказ должностных лиц в выдаче либо выдача недостоверной информации о подготовке и принятии решений, связанных с планировкой и застройкой (реконструкцией) населенных пунктов (частей населенных пунктов), проектируемых объектах, а также о состоянии среды обитания и жизнедеятельности и предполагаемых в ней изменениях, непосредственно затрагивающих общественные и частные интересы;

иные действия, вследствие которых ухудшается состояние среды обитания и жизнедеятельности, ущемляются права и законные интересы граждан, в том числе инвалидов, и общества в целом, наносится ущерб государственным интересам, которые влекут за собой ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан (ст. 17 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»).

При этом должна быть в наличии причинная связь между нарушением указанных правил или требований нормативов и наступившими последствиями.

Любое строительство зданий, сооружений, их комплексов и отдельных частей, объектов социальной, производственной, транспортной и инженерной инфраструктуры и благоустройство территорий осуществляются на основе проектной документации на строительство.

Строительный проект разрабатывается на основе утвержденных градостроительного и архитектурного проектов, материалов инженерных изысканий и полученной разрешительной документации.

В соответствии с Законом РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» проект — замысел физических и юридических лиц или государства по обеспечению необходимых условий обитания и жизнедеятельности человека, представленный в форме архитектурной, градостроительной и строительной документации (чертежей, графических и текстовых материалов, инженерных и сметных расчетов), в том числе технико-экономического обоснования строительства и (или) проектно-сметной документации, раскрывающих сущность замысла и возможность его практической реализации (п. 11) ст. 1 Закона).

Проектная документация включает:

проекты озеленения территории, ее внешнего оформления, размещения и установки (возведения) произведений монументального или декоративного искусства;

градостроительные проекты — проекты, содержащие замысел комплексного градостроительного планирования организации, развития и застройки территорий и населенных пунктов или их частей (генеральная схема организации территории Республики Казахстан, межрегиональные схемы территориального развития, комплексные схемы градостроительного планирования территорий, генеральные планы населенных пунктов, проекты детальной планировки, проекты планировки промышленной зоны, проекты застройки, генеральные планы объектов и комплексов, проекты благоустройства и озеленения, иные планировочные проекты);

— проект строительства (строительный проект) — проектную (проектно-сметную) документацию, содержащую объемно-планировочные, конструктивные, технологические, инженерные, природоохранные, экономические и иные решения, а также сметные расчеты для организации и ведения строительства, инженерной подготовки территории, благоустройства. К проектам строительства также относятся проекты консервации строительства незавершенных объектов и постутилизации объектов, выработавших свой ресурс;

— архитектурный проект, содержащий архитектурный замысел, — самостоятельный проект возведения сооружения (монумента), в проектировании которого необходимо участие архитектора, или часть проектной (проектно-сметной) документации, включающую архитектурно-художественные, композиционные и объемно-планировочные решения объекта, учитывающую социальные, экономические, функциональные, технологические, инженерно-технические, противопожарные, противовзрывные, санитарно-гигиенические, экологические и иные требования и выполненную в объеме, необходимом для разработки проекта строительства, или иной документации на строительство объекта (п. 13) ст. 1 Закона).

Разработчик проекта обязан вести разработку проектной документации в соответствии с требованиями актов законодательства и технических нормативных правовых актов.

О государственной системе нормативных документов в области архитектуры, градостроительства и строительства смотрите ст. 28 указанного Закона.

По конструкции состав преступления является материальным. Преступление считается оконченным с момента наступления указанных последствий: смерти человека или иных тяжких последствий.

Применительно к комментируемой статье тяжкими последствиями могут быть причинение тяжкого вреда здоровью; причинение тяжкого вреда здоровью двум или более лицам; ухудшение состояния здоровья населения и окружающей среды; наступление техногенного или экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации; причинение крупного или особо крупного ущерба; катастрофы или аварии.

Тяжкое последствие в виде причинения по неосторожности смерти двум или более лицам предусмотрено в качестве квалифицирующего признака (ч. 2 ст. 279 УК).

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде самонадеянности и небрежности, виновный предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывает на предотвращение этих последствий, либо не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при должной внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Субъект преступления — специальный, т. е. участники архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, например, заказчики (инвесторы, застройщики), ответственные исполнители подряда на изыскательские, проектные, строительно-монтажные работы, изготовители и поставщики строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также службы оперативного надзора за ходом строительства и монтажа оборудования и другие участники. Ответственность наступает по достижении 16 лет.

При конкуренции уголовно-правовых норм участники сдачи и приемки в эксплуатацию объектов строительства, эксперты подлежат уголовной ответственности по ст. ст. 278, 280 УК соответственно.

Комментируемое преступление следует отграничивать от нарушения правил безопасности ведения горных или строительных работ (ст. 277 УК). Нарушение правил безопасности строительных работ заключается в нарушении строительной технологии, в некачественной подготовке строительных материалов (например, в изготовлении бетона, строительного раствора для кладки), выполнении строительных работ без соответствующих проектов, несоблюдении техники безопасности на строительных объектах (плохое ограждение строительных площадок, необеспечение рабочих мест средствами защиты) и т. д. Данное преступление характеризуется нарушением обязательных требований норм и стандартов при ведении строительных работ, обеспечивающих качество, прочность, надежность, долговечность и безопасность эксплуатации объектов, зданий, сооружений, их элементов, конструкций и т. п.

Также по механизму причинения вреда от анализируемого преступления следует отличать нарушение экологических требований к хозяйственной или иной деятельности (ст. 324 УК РК).

Деяния, предусмотренные ч. ч. 1, 2 ст. 279 УК, относятся к преступлениям средней тяжести.

Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича  Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания