Комментарий к статье 382. Нарушение требований пользования животным миром и правил охоты   Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Нарушение требований пользования животным миром и (или) правил охоты, не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния, - 

      влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей. 

      2. То же нарушение, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - 

      влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере шестидесяти пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей либо лишение права охоты на срок до двух лет, с конфискацией орудий добывания животных, транспортных средств и иных предметов, явившихся орудием совершения указанного нарушения. 

      3. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное на особо охраняемых природных территориях, - 

      влечет штраф на физических лиц в размере семидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере ста десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи месячных расчетных показателей либо лишение права охоты на срок до двух лет, с конфискацией предметов и (или) орудия административного правонарушения. 

      Общим объектом правонарушения являются экологическая безопасность Республики Казахстан, которая обеспечивается охраной и рациональным пользованием и обеспечением необходимой численностью животного мира. 

      Непосредственным объектом правонарушения является порядок пользования животным миром и (или) правил охоты. 

      Объективная сторона части 1 рассматриваемого правонарушения характеризуется двумя квалифицирующими признаками и проявляется в противоправных действиях (бездействиях) в виде: 

      1) нарушение требований пользования животным миром; 

      2) нарушение правил охоты. 

      Вышеперечисленные противоправные действия не должны содержать признаков уголовно наказуемого деяния. В этой связи следует определить критерии разграничения административных от уголовных правонарушений в области природоохранного законодательства. 

      Конкурирующими нормами уголовного законодательства будут являться ст. 337 "Незаконная охота" и ст. 338 Нарушение правил охраны животного мира" УК. Если незаконная охота осуществляется с применением взрывчатых устройств или иных средств массового уничтожения животных, а равно с применением авиа-, авто-, мототранспортных средств, в том числе снегоходной техники, либо маломерных судов, то такие деяния будут квалифицироваться как уголовный проступок. 

      Нарушение правил охраны животного мира будет признаваться уголовным преступлением если: 

      1) при осуществлении производственных процессов или эксплуатации транспортных средств, применении средств защиты растений, минеральных удобрений или других препаратов, повлекли массовое уничтожение или гибель животного мира; 

      2) нарушение порядка использования или охраны охотничьих угодий, рыбохозяйственных водоемов, причинили крупный ущерб. 

      Согласно п. 38 ст. 3 УК крупным ущербом будет признаваться если стоимостное выражение затрат, необходимых для восстановления окружающей среды и потребительских свойств природных ресурсов, в размере, превышающем одну тысячу месячных расчетных показателей. То есть уголовные правонарушения в исследуемой сфере являются материальными нормами права, а административное правонарушение может признавать без наличия материального ущерба животному миру или незначительному ущербу, не подпадающего под действие норм УК. 

      На основании Закона РК от 9 июля 2004 года № 593 "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" разъяснены бланкетные понятия, упомянутые в части 1 комментируемой статьи:  

      - охрана животного мира – деятельность, направленная на сохранение животного мира, среды его обитания и биологического разнообразия, устойчивое использование и воспроизводство объектов животного мира, а также комплекс мероприятий по профилактике и борьбе с правонарушениями в области охраны, воспроизводства и использования животного мира; 

      - животный мир – совокупность животных, постоянно или временно обитающих на территории Республики Казахстан, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Республики Казахстан; 

      - охота - вид специального пользования животным миром, при котором осуществляется изъятие видов животных, являющихся объектом охоты, из среды обитания. 

      На территории Республики Казахстан допускаются следующие виды пользования животным миром: 

      1) охота; 

      2) рыболовство, включая изъятие водных беспозвоночных животных и морских млекопитающих; 

      3) использование в хозяйственных целях животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; 

      4) использование животных в научных, культурно-просветительских, воспитательных, эстетических целях, а также в целях предотвращения эпизоотии; 

      5) использование полезных свойств и продуктов жизнедеятельности животных; 

      6) использование видов животных в воспроизводственных целях. 

      Охота подразделяется на следующие виды: 

      1) промысловая охота- добывание видов животных, являющихся объектом охоты, в целях предпринимательской деятельности; 

      2) любительская (спортивная) охота, в том числе национальная охота: 

      - любительская (спортивная) охота - добывание видов животных, являющихся объектом охоты, в целях удовлетворения спортивных, эстетических потребностей и для личного потребления добытой продукции; 

      - национальная охота – добывание видов животных, являющихся объектом любительской (спортивной) охоты, с использованием ловчих хищных птиц и национальных пород охотничьих собак. 

      Законом РК от 9 июля 2004 года "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" охота запрещается: 

      1) без удостоверения охотника. Правила выдачи и форма охотничьего удостоверения утверждена приказом Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 2 февраля 2018 года; 

      2) с огнестрельным оружием без разрешения органов внутренних дел на право его хранения и использования; 

      3) с ловчими хищными птицами без их регистрации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; 

      4) орудиями добывания, применение которых не предусмотрено правилами охоты; 

      5) в промысловых целях без договора с субъектом охотничьего хозяйства; 

      6) в резервном фонде охотничьих угодий, если иное не установлено уполномоченным органом; 

      7) на землях населенных пунктов, а также прилегающих к ним территориях на расстоянии, не обеспечивающем согласно правилам охоты безопасность применения охотничьего огнестрельного оружия; 

      8) на землях промышленности, транспорта, связи, обороны без разрешения уполномоченного органа; 

      9) на животных, находящихся в бедственном и беспомощном положении (спасающихся от бури, наводнения, пожара, при переправе через водоемы, в гололед, истощенных от бескормицы, отсиживающихся на полыньях водоплавающих птиц); 

      10) в любительских (спортивных) целях с применением авиа-, авто-, мототранспортных средств, снегоходной техники (кроме охоты на волков), маломерных судов с включенным двигателем, приборов ночного видения, лазерных целеуказателей, осветительных и звуковых приборов; 

      11) в состоянии алкогольного или наркотического опьянения или интоксикации иного типа; 

      12) на землях, занятых сельскохозяйственными культурами, до окончания уборки урожая; 

      13) на особо охраняемых природных территориях, за исключением территории, где в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, допускаются отдельные виды природопользования; 

      14) с применением огнестрельного оружия на речного бобра, выдру, норку, ондатру; 

      15) с разрушением и повреждением жилищ животных, за исключением раскопки нор для спасения охотничьих собак; 

      16) с разрушением плотины, возведенной речным бобром; 

      17) с применением пневматического, метательного оружия (кроме использования луков и арбалетов для проведения научно-исследовательских и профилактических работ, связанных с обездвиживанием и инъекцированием объектов животного мира); 

      18) с применением патронов с пулями бронебойного, зажигательного или разрывного действия со смещенным центром тяжести; 

      19) с применением в гладкоствольных охотничьих ружьях самодельных нарезных вкладных стволов (вкладышей); 

      20) с выжиганием пустошей, надводной растительности, раскорчевкой и уничтожением другой растительности; 

      21) с применением самострелов, сжимов, схватов, кляпцев, подрезей; устройством западней, ловчих ям; путем установления крупных капканов без заметных для человека опознавательных знаков, шатров, перевесов, крючков, пик, птичьего клея; выкуриванием, выгоном на гладкий лед, наст, глубокий снег и вязкие солончаки, скошенный тростник; применением капканов при добыче бурого медведя, копытных животных и птиц; охота котлом, подковой; 

      22) с применением сетей; выливанием из нор (за исключением отлова животных для их интродукции, реинтродукции, гибридизации или содержания в неволе по согласованию с ведомством уполномоченного органа); 

      23) с применением взрывных устройств, химических и ядовитых веществ, за исключением применения ядохимикатов при истреблении мышевидных грызунов (сусликов, серых крыс, хомяков), а также в случаях эпизоотии бешенства и других болезней животных; 

      24) сверх указанного в разрешении на пользование животным миром или путевке количества животных; 

      25) других видов животных, не указанных в разрешении на пользование животным миром или путевке; 

      26) без путевки субъекта охотничьего хозяйства; 

      27) с использованием ловчих хищных птиц, завезенных из других стран, на виды животных, являющихся объектами охоты; 

      28) без подсадной утки или чучела при весенней охоте на селезня утки; 

      29) без сопровождения егеря или государственного инспектора по охране, воспроизводству и использованию животного мира на копытных животных и бурого медведя; 

      30) в любительских (спортивных) целях на сурка с применением нарезного оружия калибром пять целых шесть десятых, миллиметров под патрон бокового (кольцевого) воспламенения; 

      31) в зонах покоя и воспроизводственных участках. 

      Порядок и сроки проведения охоты на территории Республики Казахстан урегулированы приказом и.о Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 18-03/157 "Об утверждении Правил охоты". 

      Задачи и функции государственной охраны животного мира, а также организационная структура утверждены приказом и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 18-03/146 "Об утверждении Положения о государственной охране животного мира". 

      Основными задачами государственной охраны животного мира являются: 

      1) предотвращение и пресечение правонарушений в области охраны, воспроизводства и использования животного мира; 

      2) направление в уполномоченные, правоохранительные и судебные органы информации, исковых требований и иных материалов по фактам нарушений законодательства Республики Казахстан в области охраны, воспроизводства и использования животного мира. 

      Для целей государственного управления охраной, воспроизводством и устойчивым использованием животного мира, а также сохранения биологического разнообразия и среды обитания животных в Республике Казахстан утвержден ведутся государственные учет, кадастр и мониторинг животного мира, содержащие совокупность сведений о состоянии и географическом распространении видов животных, об их численности, результатах регулярных наблюдений, объемах их хозяйственного использования и другие необходимые данные. 

      Государственные услуги в области животного мира определены стандартами и утверждены приказом и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 апреля 2015 года № 18-03/390 [9]. Требования к пользованию животным миром урегулированы следующими стандартами государственных услуг: 

      1) выдача административным органом разрешений на ввоз на территорию Республики Казахстан и вывоз с территории Республики Казахстан видов животных, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения"; 

      2) выдача разрешения на производство интродукции, реинтродукции и гибридизации животных; 

      3) принятие местными исполнительными органами области решения по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов и (или) участков за пользователями животным миром и установлению сервитутов для нужд охотничьего и рыбного хозяйства; 

      4) выдача разрешения на пользование животным миром; 

      5) выдача разрешения на изъятие видов животных, численность которых подлежит регулированию. 

      Объективная сторона части 2 ст. 382 КоАП устанавливает административную ответственность за повторное совершение в течение года после наложения административного взыскания правонарушения, предусмотренные частью первой настоящей статьи. Причем повторное правонарушение не относится к обстоятельству, отягчающему административную ответственность, так как административная ответственность за повторное правонарушение установлена в самой статье как квалифицирующий признак и предусматривает более суровое наказание. 

      Объективная сторона части 3 рассматриваемой статьи характеризуется всеми квалифицирующим признаками, указанными в части 1 статьи 382 КоАП. Только местом совершения правонарушения являются особо охраняемые природные территории, и общественные отношения на этих территориях урегулирована Законом РК от 7 июля 2006 года "Об особо охраняемых природных территориях". Этот Закон регулирует общественные отношения по созданию, расширению, охране, восстановлению, устойчивому использованию и управлению особо охраняемыми природными территориями и объектами государственного природно-заповедного фонда, представляющими особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность, а также являющимися компонентом национальной, региональной и мировой экологической сети. 

      Особо охраняемая природная территория – участки земель, водных объектов и воздушного пространства над ними с природными комплексами и объектами государственного природно-заповедного фонда, для которых установлен режим особой охраны. Охрана особо охраняемых природных территорий (далее – охрана) – комплекс мероприятий, которые могут проводиться на особо охраняемой природной территории для выявления и пресечения нарушений законодательства Республики Казахстан в области особо охраняемых природных территорий, предупреждения, обнаружения и ликвидации пожаров. 

      Субъектами рассматриваемого административного правонарушения по всем частям могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста и юридические лица, допустившие нарушение указанных правил. 

      В соответствии со статьей 33 Закона РК "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" право на охоту имеют физические лица при условии: 

      1) достижения восемнадцатилетнего возраста, если охота ведется с применением огнестрельного оружия при наличии разрешения на хранение, хранение и ношение гражданского оружия и патронов к нему физическим лицам по форме, утвержденным правилами охоты от 27.02.2015 года; 

      2) достижения четырнадцатилетнего возраста, если охота ведется с применением других разрешенных Правилами охоты и иных видов орудий добывания с помощью охотничьих собак и ловчих хищных птиц. 

      Административная ответственность неовершеннолетних наступает в порядке, изложенном в ст. ст. 65-67 КоАП. 

      Субъективная сторона комментируемого правонарушения может быть в форме умысла либо неосторожности. 

      Административные взыскания предусмотрены санкциями статьи 382 КоАП в виде: 

      1)предупредить (ч. 1); 

      2) административный штраф (ч. ч. 1-3); 

      3) лишение права охоты на срок до двух лет с конфискацией предметов и (или) орудия административного правонарушения (ч. 3). 

      Следует отметить, что на основании примечания к ст. 366 КоАП административный штраф по ч. 1 ст. 382 КоАП применяется только если правонарушитель причинил ущерб животному миру в пять и более раз, превышающий месячный расчетный показатель. Если состав правонарушения формальный, противоправное деяние совершено впервые, то взыскание налагается только в виде предупреждения. 

      Возбуждать производство по делам об администартивных правонарушениях и налагать административное взыскание по ч. 1 ст. 382 КоАП имеют право: 

      1) председатели комитетов и начальники департаментов Министерства внутренних дел, начальники территориальных органов внутренних дел, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы области, города республиканского значения, столицы, их заместители 

      2) сотрудники органов внутренних дел (полиции), имеющие специальные звания (п.4 ч. 2 ст. 685 КоАП) 

      3) уполномоченные органы в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства (ч. 1 ст. 709), а именно: 

      - должностные лица уполномоченных органов в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Казахстан и их территориальных органов (ч. 2 п. 1 ст. 709); 

      - руководители, заместители руководителей государственных учреждений лесного хозяйства (ч. 2 п. 2 ст. 709); 

      - должностные лица структурных подразделений лесного и охотничьего хозяйства областных исполнительных органов (ч. 2 п. 3 ст. 709); 

      - руководители, заместители руководителей, начальники служб охраны особо охраняемых природных территорий, созданных в организационно-правовой форме государственного учреждения (ч. 2 п. 4 ст. 709). 

      4) пограничная служба Комитета национальной безопасности РК (ч. 3 ст. 726). 

      Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 382 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов (ст. 684 ч. 1), а на основании ст. 804 КоАП возбуждать производство об административных правонарушениях по эти частям статьи могут: 

      1) органы внутренних дел (полиция); 

      2) органы в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства; 

      3) Пограничная служба Комитета национальной безопасности РК; 

      4) местные исполнительные органы областей, города республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения; 

      5) должностные лица специализированных организаций уполномоченных органов в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства; 

      6) егеря, директора охотничьих и рыбных хозяйств, ведающих вопросами охраны животного мира. 

      При выявлении комментируемого правонарушения, совершенного с использование транспортного средства, судна, в том числе маломерного судна лица, наделенными юрисдикционными полномочиями применять меры обеспечения имеют право доставлять и запрещать эксплуатацию этих средств (ч. 1 ст. 797 КоАП). 

      Согласно ч. 3 статьи 812 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 382 КоАП рассматриваются по месту их совершения или по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Аналогичное положение предусматривает ст. 829-1 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении судом. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела