Комментарий к статье 43. Привлечение к общественным работам Уголовного кодекса Республики Казахстан
1. Общественные работы состоят в выполнении осужденным не требующих определенной квалификации бесплатных общественно полезных работ, организуемых местными исполнительными органами в общественных местах.
2. Общественные работы устанавливаются за уголовные проступки на срок от двадцати до двухсот часов, за преступления небольшой и средней тяжести — на срок от двухсот до одной тысячи двухсот часов. Общественные работы отбываются не свыше четырех часов в день с освобождением осужденного на время их отбывания от выполнения трудовых обязанностей по месту основной работы либо в свободное от учебы время.
2-1. В случае уклонения от общественных работ они заменяются:
1) осужденным за уголовный проступок — арестом из расчета одни сутки ареста за четыре неотработанных часа общественных работ;
2) осужденным за преступление — ограничением свободы либо лишением свободы из расчета один день ограничения свободы или лишения свободы за четыре неотработанных часа общественных работ.
2-2. При назначении более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное уголовное правонарушение, назначении наказания за неоконченное преступление, а также при замене наказания срок общественных работ может быть ниже низшего предела, установленного настоящей статьей.
3. Привлечение к общественным работам не назначается беременным женщинам, женщинам, имеющим малолетних детей в возрасте до трех лет, мужчинам, воспитывающим в одиночку малолетних детей в возрасте до трех лет, женщинам в возрасте пятидесяти восьми и свыше лет, мужчинам в возрасте шестидесяти трех и свыше лет, инвалидам первой или второй группы, военнослужащим.
В соответствии со ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. возможно использование обязательного или принудительного труда, выполняемого заключенными. В статье 8.2 Стандартных минимальных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), принятых Генеральной Ассамблеей ООН (14 декабря 1990 г.), среди возможных мер наказания, альтернативных лишению свободы, предполагается выполнение общественно полезных работ.
Анализ международного уголовного законодательства показывает, что общественные работы в качестве наказания были введены в Уголовном кодексе Швейцарии в 1971 г. и применялись только в отношении несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 7 до 18 лет. Впоследствии общественные работы в Швейцарии стали назначаться в качестве основного наказания несовершеннолетним, а как дополнительное — взрослым в некоторых кантонах страны. В настоящее время общественные работы применяются наряду со Швейцарией в Италии, Люксембурге, Нидерландах, Финляндии, Португалии, Шотландии, Чехии, Канаде, США и других странах.
В УК РК 2014 г. наказание в виде общественных работ, в отличие от УК РК 1997 г., претерпело значительные изменения. Значительным изменениям подверглись общественные работы и в результате внесения изменений и дополнений в УК Законами РК от 10 января 2018 г. и от 12 июля 2018 г.
Суть внесенных изменений и дополнений заключается в следующем.
Во-первых, если ранее привлечение к общественным работам назначалось только за уголовные проступки, то, согласно внесенным изменениям и дополнениям, общественные работы назначаются не только за уголовные проступки, но и за преступления небольшой или средней тяжести. Во-вторых, до внесения изменений и дополнений общественные работы за уголовные проступки устанавливались от шестидесяти до трехсот часов и отбывались не свыше четырех часов в день с освобождением осужденного на время их отбывания от выполнения трудовых обязанностей по месту основной работы либо в свободное от учебы время, а если осужденный не имеет постоянного места работы и не занят на учебе — до восьми часов в день, но не более сорока часов в неделю. В действующей редакции общественные работы назначаются за уголовные проступки на срок от двадцати до двухсот часов, за преступления небольшой или средней тяжести — на срок от двухсот до одной тысячи двухсот часов. Общественные работы отбываются не свыше четырех часов в день с освобождением осужденного на время их отбывания от выполнения трудовых обязанностей по месту основной работы либо в свободное от учебы время. В-третьих, в случае уклонения от общественных работ они заменяются осужденным за преступление — ограничением свободы либо лишением свободы из расчета один день ограничения свободы или лишения свободы за четыре неотработанных часа общественных работ.
Общественные работы назначаются в качестве основного наказания за совершение уголовных проступков и преступлений небольшой и средней тяжести. Сущность данного вида наказания заключается в выполнении осужденным не требующих определенной квалификации бесплатных общественно полезных работ.
Бесплатность выполнения работ означает отсутствие вознаграждения за выполненную работу.
Общественная полезность работ заключается в необходимости этой работы для населения, проживающего в данной местности.
Свободное от учебы время — это период, когда лицо не занято на учебе. В свободное время нельзя включать период, необходимый для сна (ночь).
Виды общественных работ и объекты, на которых они осуществляются, определяются местными исполнительными органами. Такими видами могут быть работы по благоустройству города, очистке улиц и дворов, уходу за больными, погрузочно-разгрузочные или иные виды общественно полезной работы и т. д.
Осужденный, обучающийся с отрывом от работы, привлекается к выполнению общественных работ в свободное от учебы время. Если осужденный не имеет постоянного места работы и не занят на учебе, общественные работы отбываются до восьми часов в день, но не более сорока часов в неделю (ч. 3 ст. 58 УИК).
Законодатель общественные работы признает более строгим наказанием, чем штраф и исправительные работы. Но даже при самой поверхностной оценке карательных свойств данного наказания вполне очевидно, что общественные работы являются самым мягким видом наказания. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что выполнение бесплатных общественно полезных работ объявляется в качестве условия освобождения виновного от применения других более строгих мер наказания.
Сущность данного вида наказания заключается в принудительном характере привлечения осужденного к выполнению общественно полезной работы. Такие работы выполняются, как правило, в свободное от учебы время, что ограничивает право осужденного на отдых и свободное распоряжение этим временем. Карательное содержание общественных работ определяется системностью их отбывания (не свыше четырех часов в день, а если осужденный не имеет постоянного места работы и не занят на учебе — до восьми часов в день), поскольку от этого зависит общий срок, исчисляемый днями, в течение которых осужденный будет пребывать в состоянии исполнения данного вида наказания.
Новеллы, внесенные в уголовное законодательство, заключаются в том, что если ранее общественные работы назначались только за уголовные проступки, то сейчас, согласно внесенным изменениям от 12 июля 2018 г., общественные работы назначаются за преступления небольшой и средней тяжести. За тяжкие и особо тяжкие преступления общественные работы не назначаются. Ранее общественные работы за уголовные проступки назначались на срок от шестидесяти до трехсот часов, а в соответствии с внесенными изменениями они устанавливаются за уголовные проступки на срок от двадцати до двухсот часов, за преступления небольшой и средней тяжести — на срок от двухсот до одной тысячи двухсот часов.
При назначении более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное уголовное правонарушение (ст. 55 УК), назначении наказания за неоконченное преступление (ст. 56 УК), а также при замене наказания срок общественных работ может быть назначен ниже низшего предела, установленного комментируемой статьей.
Если осужденный к общественным работам уклоняется от их выполнения, то в соответствии с ч. 2-1 комментируемой статьи они заменяются:
- осужденным за уголовный проступок — арестом из расчета одни сутки ареста за четыре неотработанных часа общественных работ;
- осужденным за преступление — ограничением свободы либо лишением свободы из расчета один день ограничения свободы или лишения свободы за четыре неотработанных часа общественных работ.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 УИК исполнение наказания в виде привлечения к общественным работам осуществляется службой пробации по месту жительства осужденного.
Порядок и условия исполнения данного вида наказания определяются ст. ст. 57–62 УИК и Правилами организации выполнения общественных работ лицами, осужденными к данному виду наказания, утвержденными Приказом Министра внутренних дел РК от 2 июля 2017 г.
Согласно части 1 ст. 57 УИК, наказание в виде привлечения к общественным работам состоит в выполнении осужденным не требующей определенной квалификации бесплатной общественно полезной работы, организуемой местными исполнительными органами в общественных местах, расположенных по месту его жительства.
Наказание в виде привлечения к общественным работам обращается к исполнению не позднее десятидневного срока со дня поступления в службу пробации распоряжения суда с копией приговора суда, вступившего в законную силу. Контроль выполнения осужденными общественных работ осуществляется службой пробации по месту жительства осужденного (ч. 2 ст. 57 УИК).
Предоставление осужденному очередного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнения общественных работ (ч. 3 ст. 57 УИК).
При наступлении беременности осужденной в период отбывания наказания служба пробации вносит в суд представление об отсрочке отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам (ч. 4 ст. 57 УИК).
При признании осужденного инвалидом первой или второй группы служба пробации вносит в суд представление об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания (ч. 5 ст. 57 УИК).
При исполнении наказания осужденный в соответствии со ст. 59 УИК обязан:
- соблюдать установленные УИК РК порядок и условия отбывания наказания;
- выполнять работы, организуемые местными исполнительными органами в общественных местах;
- ставить в известность службу пробации о перемене места жительства;
- один раз в месяц являться в службу пробации для регистрации и участия в профилактической беседе. Уважительные случаи неявки указаны в ч. 2 ст. 53 УИК.
Уклоняющимся от отбывания наказания в виде привлечения к общественным работам в соответствии с ч. 3 ст. 60 УИК признается осужденный:
- отказавшийся приступить к выполнению наказания в виде общественных работ либо не явившийся более двух раз в течение месяца на общественные работы без уважительных причин, к которым относятся болезнь и другие причины, препятствующие выполнению общественных работ, подтвержденные документально;
- дважды в период отбывания наказания появившийся в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения, подтвержденного медицинским освидетельствованием, либо, при отсутствии такой возможности, — комиссионным актом работодателя;
- скрывшийся с целью уклонения от отбывания наказания;
- выехавший за пределы Республики Казахстан.
Скрывающимся от отбывания наказания признается осужденный, место нахождения которого не установлено более пятнадцати дней со дня неявки для регистрации в службу пробации (ч. 4 ст. 60 УИК).
В соответствии с частью 3 ст. 43 УК привлечение к общественным работам не назначается беременным женщинам, женщинам, имеющим малолетних детей в возрасте до трех лет, мужчинам, воспитывающим в одиночку малолетних детей в возрасте до трех лет, женщинам в возрасте пятидесяти восьми и свыше лет, мужчинам в возрасте шестидесяти трех и свыше лет, инвалидам первой или второй группы, военнослужащим.
Неназначение наказания в виде общественных работ беременным женщинам вытекает из принципа гуманизма и диктуется охраной интересов будущего ребенка и самой женщины, предусмотренных ст. 27 Конституции РК. При этом срок беременности значения не имеет.
Отнесение женщин, имеющих малолетних детей в возрасте до трех лет, и мужчин, воспитывающих в одиночку малолетних детей в возрасте до трех лет, к категории лиц, которым не назначается наказание в виде общественных работ, обусловлено заботой о детях, вытекающей также из принципа гуманизма, и необходимостью принимать во внимание интересы семьи и малолетних детей.
Учет данного обстоятельства согласуется и с положением ч. 3 ст. 52 УК, согласно которому суд должен учитывать влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни семьи или лиц, находящихся на его иждивении. Для признания анализируемого обстоятельства не имеет значения, является ли малолетний ребенок собственным или усыновленным (удочеренным).
Назначение наказания женщинам в возрасте пятидесяти восьми и свыше лет и мужчинам в возрасте шестидесяти трех и свыше лет связано с достижением ими пенсионного возраста, установленного в Республике Казахстан. При этом следует отметить, что, согласно ст. 11 Закона РК от 21 июня 2013 г. «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», назначение пенсионных выплат по возрасту женщинам производится: с 1 января 2018 года — по достижении 58,5 лет; с 1 января 2019 года — по достижении 59 лет; с 1 января 2020 года — по достижении 59,5 лет; с 1 января 2021 года — по достижении 60 лет; с 1 января 2022 года — по достижении 60,5 лет; с 1 января 2023 года — по достижении 61 года; с 1 января 2024 года — по достижении 61,5 года; с 1 января 2025 года — по достижении 62 лет; с 1 января 2026 года — по достижении 62,5 лет; с 1 января 2027 года — по достижении 63 лет.
Инвалидность определяется в соответствии с Правилами проведения медико-социальной экспертизы, утвержденными Приказом Министра здравоохранения и социального развития РК от 31 марта 2015 г. Согласно этим Правилам, критерием для установления первой группы инвалидности является стойкое значительно или резко выраженное нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к резко выраженному ограничению способности одной из следующих категорий жизнедеятельности либо их сочетанию:
к самообслуживанию третьей степени;
к передвижению третьей степени;
к трудовой деятельности (трудоспособности) третьей степени;
к обучению третьей степени;
к ориентации третьей степени;
к общению третьей степени;
к контролю за своим поведением третьей степени.
Критерием для установления второй группы инвалидности является стойкое выраженное нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к выраженному ограничению способности одной из следующих категорий жизнедеятельности либо их сочетанию:
к самообслуживанию второй степени;
к передвижению второй степени;
к трудовой деятельности (трудоспособности) второй степени;
к обучению второй степени;
к ориентации второй степени;
к общению второй степени;
к контролю за своим поведением второй степени.
Критерием для установления третьей группы инвалидности является стойкое умеренно выраженное нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к умеренно выраженному ограничению способности одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию:
к самообслуживанию первой степени;
к передвижению первой степени;
к трудовой деятельности (трудоспособности) первой степени;
Критерием для установления инвалидности ребенку до 16-летнего возраста являются стойкие умеренные, выраженные или значительно резко выраженные нарушения функций организма, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящие к умеренному, выраженному или резко выраженному ограничению способности к самообслуживанию, передвижению, обучению, ориентации, общению, игровой и познавательной деятельности, контролю за своим поведением.
Наказание в виде привлечения к общественным работам не назначается также военнослужащим (ч. 3 ст. 43 УК). К военнослужащим, согласно п. п. 14), 23) ч. 1 Закона РК от 16 февраля 2012 г. «О воинской службе и статусе военнослужащих», относятся граждане Республики Казахстан, состоящие на воинской службе в Вооруженных Силах, а также проходящие воинскую службу по контракту — граждане Республики Казахстан, добровольно поступившие на воинскую службу в Вооруженные Силы на срок, установленный законом.
Комментарий 2021 года к Уголовному Кодексу Республики Казахстан от Исидор Шамиловича Борчашвили, заслуженного деятеля Казахстана, доктор юридических наук, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, член Научно-консультативных советов при Конституционном Совете РК и при Верховном Суде РК, член рабочей группы по реформе правоохранительной системы при Совете Безопасности РК, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан.
Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания
