Комментарий к статье 456-1. Незаконное ограничение права на доступ к информации  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Неправомерный отказ в предоставлении информации либо предоставление заведомо ложной информации в случаях, когда такая информация подлежит предоставлению по запросу пользователя информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан, за исключением действий, ответственность за которые предусмотрена другими статьями настоящего Кодекса, - 

      влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства, некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей. 

      2. Размещение заведомо ложной информации в средствах массовой информации, на интернет-ресурсе обладателя информации, на интернет-портале открытых данных или иными способами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан, - 

      влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства, некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей. 

      3. Неправомерное отнесение информации, не являющейся информацией с ограниченным доступом, к информации с ограниченным доступом, за исключением действий, предусмотренных частью третьей статьи 504 настоящего Кодекса, - 

      влечет штраф на должностных лиц в размере двадцати месячных расчетных показателей. 

      4. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - 

      влекут штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей. 

      Часть 1 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность должностных лиц, некоммерческие организации и субъектов предпринимательства в виде административного штрафа за неправомерный отказ в предоставлении информации либо предоставление заведомо ложной информации в случаях, когда такая информация подлежит предоставлению по запросу пользователя информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан, за исключением действий, ответственность за которые предусмотрена другими статьями настоящего Кодекса,. 

      Непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 комментируемой статьи, является установленный законодательством и охраняемый государством порядок соблюдения требований к предоставлению информации по запросу пользователя информации.  

      1. Согласно Закону РК от 16 ноября 2015 года "О доступе к информации" (далее - закон), под информацией понимается сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, полученные или созданные обладателем информации, зафиксированные на любом носителе и имеющие реквизиты, позволяющие ее идентифицировать. 

      Статья 11 закона определяет порядок предоставления информации по запросу. 

      Запрос – это просьба в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, о предоставлении информации, озвученная или направленная обладателю информации в порядке, установленном настоящим Законом (подпункт 12) статьи 1 закона). 

      Согласно порядку, описанному в статье 11 закона, по запросу предоставляется любая информация, кроме информации с ограниченным доступом, а также бесплатно. 

      Пункт 4 статьи 11 закона содержит перечень вопросов, по которым можно обратиться устно лично или по телефону. Так, например, график работы обладателя информации; телефоны справочных служб; порядок рассмотрения обращений, запросов, заявлений и жалоб физических и юридических лиц; порядок оказания государственных услуг; графики рассмотрения судебных дел; сведения о дате и месте проведения открытых конкурсных торгов (аукционов, тендеров); сведения о средствах массовой информации, учрежденных обладателем информации (при наличии); номера телефонов для получения информации об имеющихся вакантных должностях и другие. 

      Пользователю информации, непосредственно обратившемуся к обладателю информации и представившему запрос в письменной форме, выдается талон с указанием даты и времени, фамилии и инициалов лица, принявшего запрос. 

      Кроме того, письменные запросы, поданные в порядке, установленном настоящим Законом, за исключением анонимных запросов, подлежат обязательному приему, регистрации, учету и рассмотрению. 

      Ответ на письменный запрос предоставляется в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления к обладателю информации (статья 11 закона). 

      2. Статья 18-1 Закона РК от 23 июля 1999 года "О средствах массовой информации" (далее – закон о сми) содержит порядок предоставления информации, не входящие в официальные сообщения. 

      Запросы средств массовой информации о предоставлении информации, поданные письменно и (или) в виде электронного документа, направляются за подписью и (или) удостоверяются электронной цифровой подписью главного редактора (редактора), уполномоченного лица или аккредитованного журналиста. 

      Ответ на такой запрос представляется в течение семи рабочих дней со дня его поступления в форме и на языке поступившего запроса, если иное не указано в самом запросе. 

      Таким образом, общественные отношения, урегулированные вышеназванными законами в сфере предоставления информации, представляет собой объект состава административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.  

      Касательно, административной ответственности за отказ в предоставлении физическому лицу информации, порядок которого урегулирован Законом РК от 12 января 2007 года "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц" предусмотрен статьей 78 КоАП. Следовательно, необходимо различать сферу общественных отношений, урегулированных двумя законодательными актами, составляющих объекты двух разных составов административных правонарушений. 

      Так, сфера действия Закона "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц", согласно пункту 2-2 статьи 3 не распространяется на общественные отношения, связанные с обращениями физических и юридических лиц, содержащими только запросы о предоставлении информации, полученной или созданной субъектами, регулируемые Законом РК "О доступе к информации". 

      Необходимо отметить, что согласно Закону "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц", к субъектам, рассматривающие обращения относятся государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица со стопроцентным участием государства либо предоставляющие товары (работы, услуги) в соответствии с условиями государственного заказа и (или) государственного закупа, которые вправе рассматривать и принимать решения по обращениям физических и юридических лиц в соответствии с их компетенцией, а также субъекты крупного предпринимательства по обращениям физических и юридических лиц, с которыми заключен договор на поставку (выполнение, оказание) им товаров (работ, услуг). 

      Таким образом, при квалификации состава административного правонарушения по статье 78 КоАП или 456-1 КоАП необходимо учитывать характер самого запроса, а также субъекта, рассматривающий запрос.  

      Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 456-1 КоАП характеризуется действием (бездействием), а именно: 

      - неправомерный отказ в предоставлении информации; 

      - предоставление заведомо ложной информации  

      Согласно пункту 18 статьи 11 закона, личную ответственность за организацию работы с запросами, за состояние их приема, регистрации, учета и рассмотрения несут руководители обладателей информации. 

      Согласно пункту 3 статьи 18-1 Закона о сми, за непредставление или несвоевременное представление ответа на запрос средств массовой информации должностные лица государственных органов несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан. 

      Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 комментируемой статьи являются должностные лица, некоммерческие организации и субъекты предпринимательства (специальный субъект). Санкция предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа. 

      Субъективная сторона деяний, предусмотренных частью 1 ст. 456-1 КоАП, характеризуется виной в форме умысла. 

      Состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является формальным, то есть считается оконченным с момента обнаружения контролирующим органом факта правонарушения и не требуется установления факта причинения материального вреда. 

      Часть 2 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность в виде административного штрафа за размещение заведомо ложной информации в средствах массовой информации, на интернет-ресурсе обладателя информации, на интернет-портале открытых данных или иными способами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан. 

      Непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 комментируемой статьи, является установленный законодательством и охраняемый государством порядок соблюдения требований к размещению информации в средствах массовой информации, на интернет-ресурсе, на интернет-портале.  

      Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 9 Закона, обладатель информации обязан предоставлять достоверную и полную информацию. 

      Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 456-1 КоАП характеризуется действием, а именно, размещение заведомо ложной информации в средствах массовой информации, на интернет-ресурсе обладателя информации, на интернет-портале открытых данных или иными способами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан. 

      Согласно подпункту 4) статьи 1 закона о сми, к средствам массовой информации относятся периодическое печатное издание, теле-, радиоканал, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая интернет-ресурсы. 

      При квалификации такого правонарушения как распространение заведомо ложной информации, создающей опасность нарушения общественного порядка или причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, будет применена уголовная ответственность по статье 274 УК. 

      Если состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 456-1 КоАП является формальным и не имеет последствий, то состав уголовного правонарушения имеет определенные последствия в виде опасности нарушения общественного порядка или причинения существенного вреда.  

      Под существенным вредом, согласно статье 3 УК понимаются следующие последствия в случаях, когда они не указаны в качестве признака состава уголовного правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом: нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраняемых законом интересов общества и государства; причинение значительного ущерба; возникновение трудной жизненной ситуации у потерпевшего лица; нарушение нормальной работы организаций или государственных органов; срыв важных воинских мероприятий либо кратковременное снижение уровня боевой готовности и боеспособности воинских частей и подразделений; несвоевременное обнаружение или отражение нападения вооруженных групп или отдельных вооруженных лиц, сухопутной, воздушной или морской боевой техники, допущение беспрепятственного незаконного перехода через Государственную границу Республики Казахстан лиц и транспортных средств, перемещения контрабандных грузов, попустительство действиям, наносящим ущерб пограничным сооружениям, техническим средствам охраны границы; иные последствия, свидетельствующие о существенности причиненного вреда. 

      Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 комментируемой статьи являются должностные лица, некоммерческие организации и субъекты предпринимательства (специальный субъект). Санкция предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа.  

      Субъективная сторона деяний, предусмотренных частью 2 ст. 456-1 КоАП, характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности. 

      Часть 3 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за неправомерное отнесение информации, не являющейся информацией с ограниченным доступом, к информации с ограниченным доступом, за исключением действий, предусмотренных частью третьей статьи 504 КоАП. 

      Непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 комментируемой статьи, является установленный законодательством и охраняемый государством порядок соблюдения требований к отнесению информации к информации с ограниченным доступом.  

      Согласно Закону РК от 16 ноября 2015 года "О доступе к информации" (далее - закон), к информации с ограниченным доступом относится информация, отнесенная к государственным секретам, личной, семейной, врачебной, банковской, коммерческой и иным охраняемым законом тайнам, а также служебная информация с пометкой "Для служебного пользования". 

      Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 456-1 КоАП характеризуется действием, а именно, неправомерное отнесение информации, не являющейся информацией с ограниченным доступом, к информации с ограниченным доступом, за исключением действий, предусмотренных частью третьей статьи 504 КоАП. 

      Согласно статья 5 закона, право на доступ к информации может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. 

      Вместе с тем, существует информация, доступ к которой никак не подлежит ограничению. Согласно статье 6 закона к ней относится:  

      1) о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; 

      2) о состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, миграции, образования, культуры, социальной защиты, экономики, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; 

      3) о фактах совершения актов терроризма; 

      4) о состоянии экологии, пожарной безопасности, а также о санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов; 

      5) о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам; 

      6) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; 

      7) о размерах золотовалютного резерва Национального Банка Республики Казахстан; 

      8) содержащей тексты нормативных правовых актов Республики Казахстан, за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты и иные охраняемые законом тайны, а также их проекты; 

      9) о формировании и расходовании средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты; 

      10) о контроле за расходованием средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты; 

      11) о фактах нарушения законности обладателями информации, их должностными лицами; 

      12) о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам, в том числе находящейся в архивах, за исключением информации, относимой к государственным секретам Республики Казахстан. 

      Любое лицо, посчитавшее ограничение права на доступ к информации незаконным, имеет право обжаловать в вышестоящий государственный орган или в суд, согласно статье 18 закона.  

      Исключением из комментируемой статьи являются действия, предусмотренные частью третьей статьи 504 КоАП, а именно, необоснованное засекречивание сведений и их носителей, не подлежащих засекречиванию, использование грифов секретности и иных ограничительных грифов для засекречивания сведений, не отнесенных к государственным секретам, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

      Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 комментируемой статьи являются должностные лица (специальный субъект). Санкция предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа.  

      Субъективная сторона деяний, предусмотренных частью 3 ст. 456-1 КоАП, характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности. 

      Состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является формальным, то есть считается оконченным с момента обнаружения контролирующим органом факта правонарушения и не требуется установления факта причинения материального вреда. 

      Часть 4 комментируемой статьи устанавливает более строгое наказание за повторное в течение года после наложения административного взыскания совершение деяния, предусмотренного частью 1, 2 статьи 456-1 КоАП. 

      Согласно части 1 статьи 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 456-1 КоАП рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.  

      Согласно части 1 статьи 805 КоАП, прокурор выносит постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренного статьей 456-1 КоАП. 

      Согласно подпункту 4) части 1 статьи 807 КоАП, при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 456-1 КоАП рассматривается судом без составления протокола о правонарушении. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела