Комментарий к статье 829-3. Порядок обжалования, опротестования постановления по делу об административном правонарушении, предписания о необходимости уплаты штрафа, постановления вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту  Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях  

      1. Жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту направляются в орган (должностному лицу), вынесший (вынесшему) постановление по делу, оформивший (оформившему) предписание, который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы, протеста направить их со всеми материалами дела в соответствующий суд. 

      2. В случаях обжалования, опротестования постановления по делу о факте проявления неуважения к суду в соответствии с частью второй статьи 830 настоящего Кодекса суд прилагает к постановлению выписку из протокола судебного заседания в части установления факта. 

      3. Жалоба подается, протест вносится непосредственно в суд, уполномоченный их рассматривать по месту жительства или нахождения лица. 

      4. Жалоба, протест на постановление судьи о наложении взыскания в виде административного ареста подлежат направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы, протеста. 

      5. Если рассмотрение жалобы, протеста не относится к компетенции суда, которому обжаловано, опротестовано постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту, жалоба, протест направляются по подведомственности. 

      6. Подаваемая жалоба в суд должна содержать сведения и соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 833 настоящего Кодекса. 

      Часть 1 комментируемой статьи устанавливают общий порядок подачи жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту в орган (должностному лицу), вынесший (вынесшему) постановление по делу, оформивший (оформившему) предписание, который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы, протеста направить их со всеми материалами дела в соответствующий суд. 

      Установление общего порядка подачи жалобы через орган (должностному лицу), вынесший (вынесшему) постановление по делу, оформивший (оформившему) предписание, направлено на обеспечение прав участников производства по делу об административном правонарушении. Такие лица не могут не знать процессуальных особенностей судопроизводства, что не должно быть препятствием в реализации их конституционных прав. Факт подачи жалобы обязывает указанных лиц в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд. 

      Следует обратить внимание, что жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту не облагается государственной пошлиной. Поэтому суд не вправе обязывать лицо, обжаловавшее (опротестовавшее) постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту, оплачивать государственную пошлину или оставлять жалобу (протест) без движения по мотивам неуплаты государственной пошлины. 

      Требования части 2 комментируемой статьи обусловлены необходимостью качественного формирования предмета спора – выписки из протокола судебного заседания в части установления факта проявления неуважения к суду в соответствии с ч. 2 ст. 830 КоАП.  

      Здесь также целесообразно отметить, что 20 пунктом Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ, предложенного Президентом РК, является внедрение аудио-, видеофиксации всех судебных процессов.  

      Применение судом аудио-, видеофиксации в зале судебного заседания регламентируется ст. 803 КоАП и она распространена во всех видах судопроизводства: гражданского и уголовного и регулируется также статьями 257 Гражданского процессуального кодекса, 328 УПК. 

      В части 3 указанной нормы дается регламентация возможности непосредственной подачи жалобы в вышестоящий суд, правомочный на ее рассмотрение. Это косвенно позволяет вышестоящим судам истребовать соответствующие материалы административного производства из соответствующего суда для рассмотрения жалобы по существу.  

      Часть 4 комментируемой статьи устанавливает ограниченный срок направления жалобы, протеста на постановление судьи о наложении взыскания в виде административного ареста в вышестоящий суд – в день получения жалобы, протеста.  

      Здесь необходимо помнить, что в соответствии со ст. 808 КоАП протокол, а в случае, предусмотренном ч. 9 ст. 803 Кодекса, копия протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, ответственность за совершение которого может повлечь применение административного ареста, административного выдворения иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан, направляется судье немедленно после его составления, то есть дела, по которым в качестве взыскания может быть применен арест, направляются для рассмотрения в суд в возможно короткие сроки.  

      Это обусловлено желанием максимально ограничить возможный внесудебный период нахождения лица в условиях изоляции (ареста), что соответствует международным стандартам и практикам. Быстрая проверка законности и обоснованности применения ареста и надлежащее обеспечение конституционного права гражданина на свободу и личную неприкосновенность – прерогатива для суда и законодателя.  

      Вместе с тем, представляется сомнительным отказ от указания в комментируемой статье от такого вида взыскания как административное выдворение иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан, которое предусмотрено в ст. 803 КоАП, но не включено в ч. 4 ст. 829-3 КоАП. Правильность нашей позиции относительно указанного факта подтверждается также тем, что далее, в ч. 3 ст. 829-5 КоАП, указывается на то, что "дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, административное выдворение за пределы Республики Казахстан, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее двадцати четырех часов с момента его задержания". 

      Остается проблемным в плоскости правоприменения и вопрос соотношения указанной нормы с ч. 3 ст. 744 КоАП. Суды до сих пор остаются в сложной ситуации, когда туда поступают материалы дела, по которым в качестве административного взыскания статьей Особенной части КоАП предусмотрен арест, но в то же время отсутствует лицо, привлекаемое к административной ответственности.  

      С одной стороны, уполномоченный орган, в соответствии со ст. 808 КоАП, при отсутствии правонарушителя обязан немедленно направить в суд копию протокола по делам об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых может повлечь применение административного ареста или административного выдворения. С другой стороны, суд согласно ч. 3 ст. 744 КоАП не вправе приступить к рассмотрению такого дела в отсутствие правонарушителя. В таких случаях суды выносят определения о приводе, однако при их неисполнении проблема не разрешается. Вследствие невозможности возвратить дело без лица уполномоченному органу, в судах вынужденно накапливаются такие дела, не способные найти своего разрешения. Учитывая, что суды не являются субъектом оперативно-розыскной деятельности, представляется, что данная проблема не будет разрешена до тех пор, пока суды не получат возможность возвращать такие дела уполномоченному органу, который при наличии соответствующих компетенций вправе осуществлять розыск таких лиц и учет таких дел. Другим выходом может стать прекращение административного производства по истечении предельного срока давности наложения административного взыскания - в настоящее время течение данного срока приостанавливается с момента направления дела в суд, в связи с чем дела без лиц теоретически могут годами ждать своего разрешения в судах. 

      Этот вопрос требует своего скорейшего разрешения.  

      Часть 5 указанной статьи регламентирует направление жалобы, протеста по подведомственности, если их рассмотрение не относится к компетенции суда, которому обжаловано, опротестовано постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту. То есть жалоба, протест направляются в соответствующий суд, правомочный ее рассматривать самим судом. Данная практика является наиболее уместной и лучшим образом отвечающей стремлению максимально реализовать весь правозащитный потенциал КоАП.  

      Необходимо лишь обратить внимание на то, что содержание данной статьи адресовано суду, а в отношении суда уместно использование дефиниции "подсудность" а не "подведомственность", как это имеет место в редакции статьи.  

      Часть 6 статьи носит отсылочный характер к ст. 833 КоАП в части требований к содержанию подаваемой в суд жалобы. Необходимо отметить, что аналогичных требований к протесту законодатель не сформировал. 

Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива: 

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.); 

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23; 

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);  

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52; 

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49; 

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20; 

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); 

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);  

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490; 

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475; 

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); 

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44; 

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;  

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);  

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53; 

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.  

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.). 

Дата изменения акта:  01.01.2020  Дата принятия акта:  01.01.2020  Место принятия:  100050000000  Орган, принявший акт:  103001000000  Регион действия:  100000000000  Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом:  5  Статус акта:  new  Сфера правоотношений:  029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000  Форма акта:  КОММ / КОД  Юридическая сила:  1900  Язык акта:  rus   

Внимание!   

       Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации,  составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.   

     Для  подробной информаций свяжитесь с Адвокатом / Юристом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.  

      Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация  Гражданские Уголовные Административные дела споры Арбитражные Юридическая компания Казахстан контора Судебные дела