Комментарий к статье 3. Действие уголовно-процессуального закона в пространстве Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан  

1. Уголовное судопроизводство на территории Республики Казахстан, независимо от места совершения уголовного правонарушения, ведется в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила действия настоящего Кодекса в пространстве, то применяются правила международного договора.

Из нормы ч. 1 ст. 3 следует, что действие УПК распространяется на всю территорию РК, это соответствует статусу данного нормативного правового акта в системе действующего права РК и юридическим полномочиям Парламента РК. В пункте 1 ст. 47 Закона РК «О правовых актах» по этому поводу указано: «Нормативные правовые акты Республики Казахстан, принятые Президентом Республики Казахстан, Парламентом Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан, центральными исполнительными и иными центральными государственными органами, распространяют свои действия на всю территорию Республики Казахстан, если в самих нормативных правовых актах или актах о их введении в действие не установлено иное».

В этой связи возникает вопрос, что включает в себя правовое понятие «территория Республики Казахстан». Данное понятие богато по своему содержанию. Как организация политической власти в пределах определенной территории, Республика Казахстан является носителем такого важнейшего признака любого государства, как суверенитет — это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

В пункте 2 ст. 2 Конституции установлено, что «суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию». Следовательно, понятие территории Казахстана в Конституции Республики Казахстан тесно связано с понятием суверенитета. После распада СССР юридический суверенитет РК над ее территорией получил свое конкретное выражение в Конституционном законе РК «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года. Статьей 4 Закона установлено, что на всей территории Республики Казахстан действуют Конституция и законы Республики Казахстан, а также признанные ею нормы международного права. Территория Республики Казахстан в существующих границах является целостной, неделимой и неприкосновенной (ст. 5); лица, находящиеся на территории Республики Казахстан и не являющиеся ее гражданами, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, установленные Конституцией, законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан, за исключением изъятий, установленных законами и межгосударственными договорами Республики. Посягательство на гражданское равноправие преследуется по закону (ст. 6).

Несколько позже в одобренной Распоряжением Президента Республики Казахстан от 23 мая 1996 года № 2995 Концепции формирования государственной идентичности Республики Казахстан по поводу территории РК было указано, что в настоящее время Казахстан реально обладает основными признаками суверенного государства. Основу суверенитета составляют территория страны, земля и ее недра, природные ресурсы, культурные ценности, весь экономический потенциал. Суверенитет распространяется на всю территорию государства. Источником суверенитета выступает народ. Отсюда следует, что все граждане страны без исключения обладают всем комплексом прав, которые детерминированы суверенитетом. Суверенитет распространяется на каждого гражданина Республики и вызывает необходимость следовать законам страны. Политический или государственный суверенитет заключается в том, что Республика вправе самостоятельно решать все вопросы, касающиеся внутреннего устройства и отношений с другими государствами. Одним из признаков государства является наличие у него территории, пределы которой должны быть четко очерчены государственными границами.

Территория, на которой расположена Республика Казахстан, населялась этносами, ставшими основой казахского народа. На ней с древнейших времен существовали крупные империи и отдельные ханства тюркских народов — предков казахов. С XV века она являлась территорией самостоятельного государства — Казахского ханства, которое было первой государственностью казахов в их истории. Что касается современной территории Республики Казахстан, то ее современные границы, согласно Концепции, сложились в период пребывания Казахстана в составе Союза ССР. Эти границы полностью соответствуют исторически сложившемуся ареалу населения казахского народа. Казахстан отстаивает нулевой вариант в вопросе о границах с сопредельными государствами, суть которого состоит в неизменности и нерушимости границ, сложившихся на момент распада СССР.

Насколько важен вопрос о юридическом понимании территории государства для уголовно-процессуальной деятельности, свидетельствуют правовые позиции Конституционного Совета, высказанные им именно по данному вопросу. Так, в п. 1 описательно-мотивировочной части постановления Конституционного Совета № 4 от 23 апреля 2003 года «Об официальном толковании пункта 2 статьи 2 и пункта 3 статьи 6 Конституции Республики Казахстан» излагается следующее определение понятия «территория государства»: «Территория государства представляет собой пространственный предел, в котором государство существует и действует как суверенная организация власти. Она есть высшая власть на этой территории, едина и независима. Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, которые охватывает пространство Республики, находятся в публично-правовой собственности Казахстана. ... Территориальная целостность — определяющее условие национальной безопасности Казахстана».

Политико-юридическое определение понятия «территория государства» потребовало постоянной и последовательной работы высших органов государственной власти по правовому оформлению государственной границы с сопредельными государствами. В этой связи должностным лицам органов, ведущих уголовный процесс, необходимо владеть знаниями о том, какими нормативными правовыми актами регулируются вопросы юридического оформления территории государства.

Базовым законом, где предусмотрено понятие «территория РК», является Закон Республики Казахстан от 16 января 2013 года «О Государственной границе Республики Казахстан», который регулирует общественные отношения в области защиты Государственной границы Республики Казахстан, определяет установление, изменение прохождения и обозначения Государственной границы Республики Казахстан.

В соответствии со ст. 1 Закона Государственная граница Республики Казахстан трактуется как линия и проходящая по ней вертикальная плоскость, определяющие пределы территории РК (суши, вод, недр и воздушного пространства) и пространственный предел действия государственного суверенитета РК.

Согласно пункту 3 ст. 9 данного Закона, «Государственная граница устанавливается: 1) на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам; 2) на Каспийском море — по внешнему пределу территориальных вод (моря) Республики Казахстан; 3) на Аральском море — по линии пограничных точек, соединяющих выходы Государственной границы к берегам, которая не перемещается при изменении очертания берегов и уровня воды в море; 4) на судоходных реках — по середине главного фарватера или тальвегу реки, на несудоходных реках, ручьях — по их середине или середине главного рукава реки, на озерах и иных водоемах (за исключением водоемов, указанных в подпункте 5) пункта 3 настоящей статьи) — по равноотстоящей срединной прямой или другой линии, соединяющей выходы Государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается при изменении очертания берегов или уровня воды, а также при отклонении русла реки, ручья; 5) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах — в соответствии с Государственной границей, проходившей на местности до ее затопления; 6) на мостах, плотинах и иных сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, — по середине этих сооружений или их технологической оси независимо от прохождения Государственной границы на воде».

Государственная граница Республики Казахстан на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками в соответствии с демаркацией (п. 1 ст. 10 Закона). Формы, размеры, описание, конструкции и порядок установки пограничных знаков определяются Правительством Республики Казахстан (Об утверждении форм, размеров, описания, конструкций и Правил установки пограничных знаков: Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 ноября 2013 года) (п. 2 ст. 10 Закона).

Законом РК от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» регламентирован суверенитет государства над его воздушным пространством. Согласно ст. 2 Закона, Республике Казахстан принадлежит полный и исключительный суверенитет над воздушным пространством, расположенным над сухопутной и водной территорией Республики и ее территориальными водами (п. 1). Воздушное пространство Республики Казахстан является частью ее государственной территории (п. 2).

В ходе уголовного судопроизводства органу, ведущему уголовный процесс, особенно в случаях совершения преступлений в местностях, сопредельных с другими государствами, необходимо знать границы территории РК. И в этом им помогут Договоры, Соглашения РК по вопросам Государственной границы с сопредельными государствами (Россией, КНР, Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан, Туркменистаном), например, «О ратификации Соглашения между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о казахстанско-китайской государственной границе»: Указ Президента Республики Казахстан от 15 июня 1995 г. № 2331; «О ратификации Соглашения между Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией об определении точки стыка государственных границ трех государств»: Закон РК от 30 декабря 1999 года; «О ратификации Соглашения между Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой и Кыргызской Республикой о точке стыка государственных границ трех государств»: Закон РК от 17 мая 2000 года; «О ратификации Договора между Республикой Казахстан и Туркменистаном о делимитации и процессе демаркации казахстанско-туркменской государственной границы»: Закон Республики Казахстан от 2 июля 2003 года; «О ратификации Договора между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан о казахстанско-узбекской государственной границе»: Закон РК от 2 июля 2003 года; «О ратификации Договора между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой о казахстанско-кыргызской государственной границе»: Закон РК от 2 июля 2003 года; «О ратификации Договора между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о казахстанско-российской государственной границе»: Закон РК от 2 декабря 2005 года и т.д.

И еще одно актуальное замечание. По вопросу конкретного определения, совершено ли преступление на территории РК, непосредственную помощь следственно-судебным органам могут оказать в соответствии с Законом Республики Казахстан от 3 июля 2002 года «О геодезии и картографии» субъекты, ответственные за проведение государственной политики в сфере геодезической и картографической деятельности. В соответствии со ст. 3 данного Закона объектами геодезической и картографической деятельности являются территория Республики Казахстан и находящиеся на ней географические объекты, а также материки земного шара, Мировой океан, в том числе острова, космическое пространство, включая естественные небесные тела и искусственные спутники Земли. Субъектами геодезической и картографической деятельности являются центральные государственные органы Республики Казахстан и государственные органы административно-территориальных единиц в пределах их компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан, а также физические и юридические лица. Они располагают, в соответствии с пп. 11 ст. 1 Закона, картографо-геодезическим фондом, то есть совокупностью материалов и данных, созданных в результате геодезической и картографической деятельности, имеющих общегосударственное, межотраслевое значение и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования. Кроме того, согласно закону, при делимитации определение положения и направления государственной границы по соглашению между сопредельными государствами, наряду с фиксацией в договоре, также графически изображается на прилагаемых к договору картах. А в случае демаркации определение государственной границы на местности в соответствии с договором о делимитации обозначается соответствующими пограничными знаками (пп. 7—8 ст. 1 Закона).

К территории РК также относится территория казахстанских дипломатических представительств за рубежом, морские суда, зарегистрированные под флагом Республики Казахстан («государство флага»), находящиеся в открытом море (дальнем плавании), воздушные суда, зарегистрированные в Республике Казахстан и находящиеся в полете за пределами воздушного пространства страны.

При совершении уголовного правонарушения на борту казахстанского морского или воздушного судна применяются нормы УПК с учетом требований международных Конвенций, регламентирующих вопросы безопасности гражданской авиации и безопасности морского судоходства, а также распространения в определенных случаях уголовно-процессуальной юрисдикции государства порта посадки самолета или порта нахождения морского судна (см. «О ратификации Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 года и Протокола, дополняющего Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов» от 10 сентября 2010 года: Закон РК от 8 декабря 2018 года; «О ратификации Протокола 2005 года к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства» от 14 декабря 2005 года: Закон РК от 15 марта 2015 года; «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, находящихся на континентальном шельфе» от 10 марта 1988 года: Закон РК от 27 февраля 2003 года и т.д.)

Согласно статье 1 Конвенции ООН «Об открытом море» от 29 апреля 1958 года (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 октября 1960 года), слова «открытое море» означают все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства.

В рассматриваемом плане права и обязанности органа дознания по досудебному производству и выполнению неотложных следственных действий по делам обо всех уголовных правонарушениях, совершенных на морском или воздушном судне, возлагаются на капитана морского судна, командира воздушного судна. Деятельность данных должностных лиц по производству дознания регулируется Законом РК от 17 января 2002 года «О торговом мореплавании» (ст. ст. 30—31), Законом РК от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» (ст. ст. 57, 105), а также соответствующими приказами Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

Так, обязательному учету в практике уголовного процесса подлежат, в частности, требования Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 73 «Об утверждении Устава службы на судах морского транспорта Республики Казахстан» (п. 46) о том, что капитан (руководитель судового экипажа) изолирует в особое помещение лицо, создающее угрозу безопасности судна и (или) находящимся на нем людям и имуществу, в том числе в обязательном порядке лицо с подозрением на инфекционное заболевание. Капитан задерживает лицо, подозреваемое в совершении преступления, предусмотренного уголовным законодательством Республики Казахстан, и содержит его в специально приспособленном помещении до передачи его компетентным органам в первом порту Республики Казахстан, в который войдет судно. Капитан передает компетентным органам иностранного государства, если это предусмотрено международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, лицо, подозреваемое в совершении преступления, направленного против безопасности морского судоходства, за исключением гражданина Республики Казахстан, а также лица без гражданства, постоянным местом жительства которого является Республика Казахстан (см. также пп. 55—21 п. 3 ст. 4 статьи 4 Закона РК от 17 января 2002 года «О торговом мореплавании»).

Аналогично, ряд правовых актов по вопросам авиационной безопасности, имеющих отношение к области уголовного процесса, разработан данным Министерством согласно Закону «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» (см. Об утверждении Правил авиационной безопасности: Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 июля 2003 года № 746; Об утверждении Программы по безопасности полетов в сфере гражданской авиации: Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 марта 2016 года № 136; Об утверждении Правил производства полетов в гражданской авиации Республики Казахстан: Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 июля 2017 года № 509 и т.д.).

В составе государственной территории Казахстана, как это следует из анализа соответствующих двусторонних международных документов по вопросам поощрения и взаимной защиты инвестиций (в форме Соглашений), а также избежания двойного налогообложения и предотвращения уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и на имущество (в форме Конвенций), одной из сторон в которых является РК, необходимо выделить так называемые «континентальный шельф», а также «свободные экономические зоны». Как прибрежное государство, Казахстан вправе осуществлять здесь свои суверенные права и юрисдикцию в соответствии с международным правом и внутренним законодательством по самому широкому кругу вопросов. С точки зрения уголовного процесса на указанных территориях могут совершаться преступления, подследственные органам пограничного контроля, службе экономических расследований, органам внутренних дел и т.д.

Среди международных документов, которые регулируют правовой режим данных территорий, кроме указанных выше, особое место занимают Конвенция ООН «Об открытом море» от 29 апреля 1958 года, «О континентальном шельфе» от 29 апреля 1958 года, «О территориальном море и прилежащей зоне» от 30 октября 1958 года (данные документы — Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 октября 1960 года «О ратификации Конвенций по морскому праву»), а также Конвенция ООН по морскому праву (принята 30 апреля, а 10 декабря 1982 года открыта для подписания). Кстати, несколько слов о последней Конвенции. В специальной литературе Конвенцию по морскому праву нередко называют «Конституцией для океанов». Она состоит из 320 статей, 9 приложений и охватывает почти все вопросы, касающиеся морского пространства и его использования, включая мореплавание и пролет, разведку и освоение ресурсов, защиту морской среды от загрязнения, рыболовство и судоходство. Конвенция подтвердила и дополнила ряд предложений, закрепленных Женевскими конвенциями по морскому праву 1958 года. Вместе с тем она включила много новых положений, которые впервые появились в международном морском праве (http://dic.academic.

Не ставя целью подробное рассмотрение содержания данных Конвенций, ограничимся лишь приведением некоторых понятий из Конвенции ООН по морскому праву 1982 года для целей их учета в уголовно-процессуальной деятельности органов уголовного преследования и судов Казахстана. Дело в том, что под юрисдикцией Казахстана находится часть Каспийского моря, поэтому важно знать, даже в самом общем виде, как определяются размеры этой части моря.

Так, Конвенция определила 12-мильную зону территориальных вод (территориальное море — около 22 км от берега). В этой зоне прибрежные страны имеют полную юрисдикцию. Суда и корабли (в том числе военные) иностранных государств имеют право «мирного прохода» через эти территории. В пределах 12 морских миль прибрежные страны обладают правом собственности на все живые и неживые ресурсы океана. Кроме территориальных вод Конвенция также определила «прилежащие воды» — до 24 морских миль от берега; в этой зоне прибрежные государства проводят свою иммиграционную, санитарную, таможенную и экологическую политику.

Конвенцией также закреплено понятие «исключительная экономическая зона». Каждое прибрежное государство имеет право претендовать на исключительную экономическую зону (200 морских миль от берега), в пределах которой оно имеет право исследовать, эксплуатировать живые и неживые ресурсы. В пределах своих исключительных экономических зон государства имеют право регулировать строительные работы, а также использовать существующую в океане инфраструктуру для экономических, научных и экологических целей. Тем не менее, прибрежные страны не обладают правом собственности над самой акваторией моря или ее ресурсами в пределах исключительной экономической зоны, но все государства мира имеют право на строительство там трубопроводов и прокладку кабельных трасс. Особо оговариваются зоны континентального шельфа (затопленная морем часть материковой территории). Женевская конференция 1958 года определила, что к шельфу относятся и подводные хребты, являющиеся продолжением континентальной суши. Статья 76 Конвенции 1982 года указывает, что граница шельфа не может проходить дальше 350 миль (около 650 км) от границ внутреннего моря или не более 100 миль от отметки глубин в 2500 метров 

Необходимо отметить, что права прибрежного государства на континентальном шельфе не затрагивают правового статуса покрывающих вод и воздушного пространства над ним. Поскольку морское пространство над континентальным шельфом продолжает оставаться открытым морем, все государства имеют право осуществлять судоходство, полеты, рыболовство, прокладывать подводные кабели и трубопроводы. Вместе с тем установлен особый режим разведки и разработки природных ресурсов. Прибрежное государство имеет право в целях разведки и разработки природных ресурсов шельфа возводить соответствующие сооружения и установки, создавать вокруг них зоны безопасности (до 500 м). Осуществление прав прибрежного государства не должно ущемлять право судоходства и другие права иных государств. Прибрежное государство вправе определять трассы для прокладки кабелей и трубопроводов, разрешать возводить установки и проводить бурильные работы, сооружать искусственные острова 

Комментарий 2020 года к Уголовно-процессуальному Кодексу Республики Казахстан от Когамова Марат Чекишевича, доктор юридических наук, почетный юрист Казахстана, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания