Комментарий к статье 63. Освобождение от административной ответственности и административного взыскания на основании акта амнистии Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях
1. Лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности или наложенного административного взыскания на основании акта амнистии, если указанный акт устраняет применение административного взыскания.
2. Акт об амнистии издается Парламентом Республики Казахстан в отношении индивидуально не определенного круга лиц.
Амнистия (от греч. забвение, прощение) – мера, применяемая по решению органа государственной власти (в нашем случае Парламентом) к лицам, совершившим правонарушение, сущность которого заключается в полном или частичном освобождении от наказания, замене наказания на более мягкое или в прекращении дела.
Со дня провозглашения Независимости в Казахстане было проведено значительное количество различных амнистий, которые являлись правовыми основаниями освобождения граждан от юридической ответственности, в том числе и административной. Объявления амнистии обычно принимаются в связи с наступлением в государстве каких-либо событий или юбилейных дат.
Но проведенные амнистии в основном относились только к сфере уголовной юстиции. И только несколько амнистий касались административных правонарушений. Например, амнистия, принятая Законом РК от 5 июля 2006 года № 157 "Об амнистии в связи с легализацией имущества", предусматривала порядок освобождения от юридической ответственности и наказания за совершение отдельных уголовных преступлений, административных правонарушений и даже дисциплинарных проступков.
Часть 1 рассматриваемой статьи является правовым основанием освобождения правонарушителя от административной ответственности или наложенного административного взыскания на основании действующего по времени акта амнистии.
Действие акта амнистии может быть различным по времени и определяется не всегда Законами Республики Казахстан. Например, Закон РК от 2 апреля 2001 года № 610 "Об амнистии граждан Республики Казахстан в связи с легализацией ими денег" устанавливал, что легализация денег составляет только тридцать календарных дней в течение 2001 года без указания конкретного времени действия акта амнистии. Срок начала легализации устанавливался Указом Президента от 17 мая 2001 года №610 "О начале периода легализации денег", который утвердил, что легализация денег начинается с 14 июня 2001 года и действовала в течение 30 дней.
Акт амнистии должен устранить применение административного взыскания путем:
1) освобождения правонарушителя от административной ответственности;
2) освобождения правонарушителя от исполнения, наложенного административного взыскания.
К сожалению, КоАП четко не установлено, каким образом должно прекращаться дело об административном правонарушении в связи с действующим актом амнистии. Статьи 741 и 742 КоАП не предусматривают акт амнистии обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и обстоятельством, позволяющим не привлекать к административной ответственности правонарушителя.
В этой связи, если в период действия акта амнистии будет совершено административное правонарушение, подпадающее под действие акта амнистии, то его следует списывать специальное номенклатурное дело (наряд) без возбуждения производства об административном правонарушении. Если дело об административном правонарушении было возбуждено, то следует выносить постановление о прекращении дела с ссылкой на закон, которым утвержден акт амнистии.
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает реализацию конституционных полномочий Парламента Республики Казахстан по решению вопросов об амнистии. В части 1 ст. 54 Конституции установлено, что Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате принимает конституционные законы и законы, в том числе решает вопросы амнистии.
Акт амнистии принимается законом Республики Казахстан, что на основании Конституционного закона РК от 16 октября 1995 года "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов", относится к компетенции Парламента. Статья 13 этого закона гласит, что "Парламент принимает имеющие обязательную силу на всей территории Республики законодательные акты в форме законов Республики Казахстан, в том числе конституционных, постановлений Парламента".
Акт об амнистии издается в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Освободить от административной ответственности в связи с актом амнистии можно физических и юридических лиц, а также лиц, привлекаемых или уже привлеченных к административной ответственности. Актом амнистии могут быть указаны конкретные статьи КоАП, на которые распространяется действие акта амнистии, а также перечислены статьи и иные условия, когда акт амнистии применяться не должен.
Например, ст. 8 Закона РК "Об амнистии граждан Республики Казахстан в связи с легализацией ими денег" было определены конкретные пять статей КоАП, по которым граждане освобождались от административной ответственности до срока начала легализации денег. А статья 9 этого же Закона было установлены условия, в связи с которыми акт амнистии не применяется. Такими условиями являлись наличие возбужденных уголовных дел и административных производств, по которым были уже наложены административные взыскания.
Таким образом, в случае издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания, наступают следующие правовые последствия:
1) производство по делу об административном правонарушении не может быть начато;
2) начатое производство по делу об административном правонарушении прекращается;
в) исполнение постановления о назначении административного наказания прекращается.
Механизм прекращения дел об административных правонарушениях разъяснен нормативным постановлением Верховного Суда РК от 20 апреля 2018 года № 5, не смотря на то, что п. 25 этого правового акта не предусматривает правовые основания прекращения дел в связи с примирением акта амнистии. В описательно-мотивировочной части постановления о прекращении дела излагаются:
1) обстоятельства правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении;
2) обстоятельства, послужившие основанием для прекращения дела;
3) в резолютивной части постановления указывается решение суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении, основание, по которому принято решение о прекращении дела, а также норма Особенной части КоАП, по которой возбуждено дело об административном правонарушении.
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) от Авторского коллектива:
Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);
Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;
Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);
Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;
Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;
Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;
Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);
Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);
Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;
Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;
Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);
Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;
Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;
Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);
Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;
Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.
Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).
Дата изменения акта: 01.01.2020 Дата принятия акта: 01.01.2020 Место принятия: 100050000000 Орган, принявший акт: 103001000000 Регион действия: 100000000000 Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом: 5 Статус акта: new Сфера правоотношений: 029000000000 / 028000000000 / 029002000000 / 028004000000 / 029001000000 / 026000000000 / 001000000000 / 001008000000 / 030000000000 Форма акта: КОММ / КОД Юридическая сила: 1900 Язык акта: rus
Внимание!
Адвокатская контора Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши адвокаты готовы оказать вам помощь в юридической консультации, составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информации свяжитесь с Юристом / Адвокатом, по телефону; +7 (708) 971-78-58; +7 (700) 978 5755, +7 (700) 978 5085.
Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела
