Комментарий к статье 106. Судебный порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения прокурора, органов уголовного преследования Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан

1. Лицо, чьи права и свободы непосредственно затрагиваются действием (бездействием) и решением прокурора, органов следствия и дознания, вправе обратиться с жалобой в суд на отказ в приеме заявления об уголовном правонарушении, а также о нарушении закона при начале досудебного расследования, прерывании сроков расследования, прекращении уголовного дела, принудительном помещении в медицинскую организацию для производства судебно-медицинской экспертизы, производстве обыска и (или) выемки, совершении иных действий (бездействия) и принятии решений. При рассмотрении жалобы в порядке настоящей статьи суд не должен предрешать вопросы, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут являться предметом судебного рассмотрения при разрешении уголовного дела по существу.

2. При рассмотрении жалобы суд, не давая оценки имеющимся в деле доказательствам, должен выяснить, проверены и учтены ли дознавателем, следователем, прокурором все обстоятельства, на которые указывает заявитель в жалобе. При этом суд, не делая выводов о доказанности или недоказанности вины, допустимости или недопустимости собранных доказательств, должен проверить наличие либо отсутствие материально-правовых и процессуальных оснований для принятия решения по делу.

3. Пределы судебной проверки ограничены выяснением соблюдения норм закона при совершении действий (бездействия) и принятии решений, указанных в части первой настоящей статьи.

4. Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения.

5. Жалоба может быть подана в районный суд по месту нахождения органа, ведущего уголовный процесс, в течение пятнадцати суток со дня ознакомления с решением, с которым лицо не согласно, либо в этот же срок после получения уведомления прокурора об отказе в удовлетворении жалобы, поданной на его имя, или со дня истечения пятнадцати суток после подачи жалобы прокурору, если не был получен на нее ответ.

6. Жалоба рассматривается следственным судьей единолично без проведения судебного заседания в течение трех суток. Если необходимо исследовать обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения, следственный судья рассматривает жалобу в течение десяти суток в закрытом судебном заседании с участием соответствующих лиц и прокурора, неявка которых не препятствует рассмотрению жалобы. По распоряжению следственного судьи судебное заседание может быть проведено в режиме видеосвязи. В ходе судебного заседания ведется протокол. При необходимости следственный судья вправе истребовать дополнительные материалы, вызвать и опросить соответствующих лиц. Должностные лица, чьи действия (бездействие) и решения обжалуются, по запросу суда обязаны в течение трех суток представить в суд материалы, послужившие основанием для совершения таких действий (бездействия) и решений.

7. При проведении судебного заседания следственный судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, затем заявитель, если участвует в судебном заседании, обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие явившиеся лица, которые вправе предоставлять суду доказательства. Бремя доказывания законности обжалованного действия (бездействия) или решения лежит на лице, совершившем или принявшем их.

8. По результатам рассмотрения жалобы следственный судья выносит соответствующие постановления:

1) об отмене признанного незаконным процессуального решения;

2) о признании действия (бездействия) соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и его обязанности устранить допущенное нарушение;

3) о возложении на прокурора обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов гражданина или организации;

4) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Введение в УПК судебного порядка обжалования действий либо решений прокурора, органов уголовного преследования вызвано, главным образом, стремлением законодателя обеспечить выполнение требований принципа состязательности и равноправия сторон уже в досудебных стадиях уголовного процесса. Такое право суда нельзя считать подменой руководителей расследования и прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса.

В суд, по смыслу ч. 1 ст. 106 УПК, могут быть обжалованы практически все, по мнению участника процесса, незаконные процессуальные действия и процессуальные решения органа уголовного преследования и прокурора. Участник процесса вправе обратиться с жалобой непосредственно в суд, минуя прокурора. Это соответствует принципам уголовного процесса и правам личности в данной сфере (см. п. 2 ст. 13 Конституции, ст. ст. 10, 12, 21, 23, 24, 26, 27, 31 УПК). Безусловно, возможности участника процесса возрастают, если предварительно до обжалования, например, решений и действий дознавателя, следователя, он обратится к надзирающему за делом прокурору, начальнику органа дознания, начальнику следственного отдела, полномочия которых при надлежащем подходе к рассмотрению жалобы вполне достаточны для исправления следственной ошибки по делу. Во всяком случае, к такому порядку рассмотрения жалоб на действия и решения органа уголовного преследования и прокурора ориентируют участников досудебного уголовного процесса нормы ст. 105 УПК.

3. Допуская возможность обжалования в судебном порядке действий и решений органов уголовного преследования и прокурора, ч. 1 ст. 106 УПК выделяет, в первую очередь, группу процессуальных действий и решений, существенно затрагивающих конституционные права личности в уголовном процессе: об отказе в приеме заявления об уголовном правонарушении, а также о нарушении закона при начале досудебного расследования, о прерывании сроков расследования, о прекращении уголовного дела, о принудительном помещении в медицинскую организацию для производства судебно-медицинской экспертизы, о производстве обыска и (или) выемки.

Иные действия либо решения, как объекты обжалования, нормы ч. 1 ст. 106 УПК не раскрывают.

Все иные действия либо решения, надо полагать, это действия или решения, которые лишают или стесняют гарантированные законом права участников процесса или нарушают иные правила уголовного процесса при досудебном расследовании или судебном разбирательстве дела, в том числе повлияли или могли повлиять на относимость, допустимость, достоверность и достаточность полученных фактических данных по делу.

Возможность обжалования в суд всех действий и решений органа уголовного преследования и прокурора в стадии досудебного расследования уголовного дела (а не только тех из них, которые приведены в ч. 1 ст. 106 УПК) подтверждена Конституционным Советом в его Постановлении от 24 января 2007 года № 1 «О проверке конституционности части первой статьи 109 УПК Республики Казахстан (ч. 1 ст. 106 УПК 2014 года) по обращению Западно-Казахстанского областного суда» (описательно-мотивировочная часть, п. п. 1, 3).

Принципиальные замечания содержат положения ч. ч. 1 и 3 ст. 106 УПК, которые корреспондируют с аналогичными ограничениями при осуществлении полномочий следственным судьей, предусмотренными ч. 4 ст. 56 УПК. Объемы судебной проверки жалобы не должны касаться основных вопросов дела, указанных в п. п. 1—4 ч. 2 ст. 53 УПК и не входящих в компетенцию следственного судьи. Он также не должен подменять следователя, дознавателя, прокурора либо руководителей органов уголовного преследования. Его проверка сводится к изучению соблюдения в деле процессуальной формы производства действий или принятия решений по делу, для чего закон наделяет его определенными полномочиями (ч. 3 ст. 56 УПК).

В отличие от норм ст. 103 УПК нормы ч. 4 ст. 106 УПК не допускают приостановления производства и исполнения обжалуемого действия или решения, поскольку это вызвано особенностями процесса доказывания и досудебного расследования уголовного дела.

Часть 5 ст. 106 УПК устанавливает единые пятнадцать суток для срока подачи жалобы следственному судье: со дня ознакомления лица с решением, с которым он не согласен; после получения уведомления прокурора об отказе в удовлетворении жалобы; после истечения этого срока, если не получен ответ от прокурора на жалобу.

Часть 6 ст. 106 УПК регулирует порядок рассмотрения жалобы единолично следственным судьей в течение трех суток либо в закрытом судебном заседании в течение десяти суток, если это необходимо для исследования обстоятельств, позволяющих принять законное и обоснованное решение по делу. Отсюда объективные отличия. При проведении закрытого судебного заседания могут быть вызваны и опрошены участники процесса, прокурор, истребованы и представлены в течение трех суток дополнительные материалы, положенные в основу обжалуемых действий и решений. Обязательным в ходе закрытого судебного заседания является ведение протокола по правилам ст. 347 УПК.

Поскольку это неполный суд в понимании этих слов, судебное заседание проводится по сокращенной форме и включает последовательно выполняемые действия следственного судьи, в числе которых обязательными являются: объявление жалобы, подлежащей рассмотрению; обоснование жалобы ее заявителем, если он участвует в судебном заседании; заслушивание явившихся в заседание других лиц и прокурора. Заслушивание прокурора либо иного должностного лица органа уголовного преследования (дознавателя, следователя либо их руководителей) связано с положениями норм ч. 7 ст. 106 УПК о том, что бремя доказывания законности обжалованного действия (бездействия) или решения лежит на лице, совершившем или принявшем их. Такими лицами, исходя из норм ст. 106 УПК, могут быть перечисленные должностные лица органов уголовного преследования и прокурор.

Решения следственного судьи в форме постановления по итогам рассмотрения жалобы могут быть четырех видов и затрагивают как решение, так и действие, с возложением, если они признаны незаконными либо необоснованными, на лиц, которые их произвели или приняли, обязанностей по устранению нарушений прав личности. Но решения следственного судьи становятся окончательными, приобретают юридическую силу, если они не обжалованы либо не опротестованы в областной или приравненный к нему суд. Об этом нормы ст. 107 УПК.  

Комментарий 2020 года к Уголовно-процессуальному Кодексу Республики Казахстан от Когамова Марат Чекишевича, доктора юридических наук, почетный юрист Казахстана, профессор, академик Казахстанской национальной академии естественных наук, Заслуженный работник МВД Республики Казахстан. 

Конституция Закон Кодекс Норматив Указ Приказ Решение Постановление Адвокат Алматы Юрист Юридическая услуга Юридическая консультация Гражданские Уголовные Административные дела споры Защита Арбитражные Юридическая компания Казахстан Адвокатская контора Судебные дела Декларация Указ Приказ Постановление Решение Доклад Заключение Заявление Заключение Конвенция Контракт Меморандум Методика Нормы Нота Правила Программа Устав Хартия Статья Комментарий Резолюция Регламент Протокол Проект Программа Правила Послания